基于信息化的安全風險分級常態化管控

劉 宇

(中國華電集團有限公司，北京 100032)

0 引言

發電企業生產現場情況復雜，設備多、人員流動性大，存在的風險多、危險性大。2021年1—3月，全國發生的6起電力人身傷亡事故中就有4起是因為風險辨識不全面、不到位，未采取安全風險管控措施者或措施執行不力所導致的。這些事故不僅造成了人民生命財產損失，而且暴露了當前安全生產領域“認不清、想不到、管不好”的安全風險管理問題。

1 信息化安全風險管控的重要性

近年來，國家對于企業的安全生產工作愈發重視，并提出了更高層次的要求。企業應當推進安全生產信息化建設，加快構建安全生產與職業健康“一張網”，強化大數據、云計算、物聯網和移動互聯網等新技術運用，推動現代信息技術與安全生產業務深度融合。

國務院安委會于2020年4月印發《全國安全生產專項整治三年行動計劃》提出，要健全完善企業安全風險防控機制，建立企業安全風險辨識評估制度、安全風險管控制度、安全風險警示報告制度；各企業要定期開展安全風險評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等，加強動態分級管理，落實風險防控措施，實現可防可控。

國家能源局于2021-05-08發布《國家能源局綜合司關于進一步做好發電安全生產工作的通知》指出，目前全國發電生產領域事故多發，安全生產形勢較為嚴峻，各電力企業要切實增強風險意識，全面辨識人機環管特別是高處作業、帶電作業、動火作業、有限空間作業等安全風險，落實有效管控措施，堅決做到“不辨識、不作業，不管控、不作業”。

建立融合規范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的安全應急管理系統，利用信息化手段做好安全風險管理工作，是企業安全生產的基礎和前提，也是遏制事故發生的重要途徑。

2 信息化的安全風險管控

2.1 風險的定義

ISO 31000—2018《風險管理標準》把風險定義為：不確定性對目標的影響。華電集團對風險的定義為：生產安全事故或健康損害事件發生的可能性和后果的組合，可能性是指事故(事件)發生的概率，后果是指事故(事件)一旦發生后將造成的人員傷害和經濟損失的嚴重程度。風險具有主觀性與客觀性，主觀性是指對風險的辨識和評價是以辨識人員和評價人員的經驗和認識為基礎；客觀性是指風險因素的存在不以人的意志為轉移，風險事件發生與否、發生的時間、規模的大小不以人的意志為轉移，不可準確預測。雖然風險事件的發生不可準確預測，但有其發生條件和邏輯規律，風險的客觀性為風險的預防和管理奠定了基礎。安全風險因素的本質特性是“可能性”和“不確定性”，所有引發事故的可能性，都應該納入風險管控范疇。因此，風險的管理范圍就包括了作業、設備、環境、管理等多方面的管控。

2.2 安全風險管控流程

通過互聯網、大數據等信息化手段，對安全風險實行分級管控。結合企業實際，按照風險類型、風險級別、所在區域等，明確風險防范措施，確定管控層級、管控責任建立安全風險數據庫，結合廠區平面圖繪制“紅橙黃藍”四色安全風險分布圖；對各級風險填寫清單、匯總造冊，按照職責范圍報告屬地負有安全生產監督管理職責的部門和上級公司，相關風險管控流程如圖1所示。

圖1 安全風險管控流程

按照管控流程，基層單位對自身存在的風險進行辨識、評估，整理安全風險清單并制定管控措施將風險控制在可接受范圍內，并將較大及以上風險上報至直屬二級單位監管；二級單位針對本區域所屬企業較大及以上風險清單匯總成冊，監督基層企業落實風險管控措施，并將重大風險清單上報至集團公司備案；集團公司匯總全集團所有企業重大風險，并督導監管下屬單位重大風險管控情況。

2.3 安全風險辨識評估

安全應急管理系統固化了安全風險辨識評估的流程，內置了LEC法、風險矩陣法等風險評估方法，各單位可針對本單位安全生產特點，組織全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為、管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏。

傳統的風險管理模式，風險清單整理難度大，大量數據信息記錄和收集不及時、不完整，數據的準確性和時效性難以保證，無法準確地為安全管理提供依據，同時風險清單使用較為繁瑣，導致風險清單的使用大打折扣。通過運用安全應急管理系統的安全風險管理功能，各單位可按照系統內置的信息模板進行風險辨識評估信息的填寫，在開具“兩票”、風險管控卡和開展班組管理等日常工作時，直接通過系統鏈接、檢索、關聯風險庫，極大提高了風險清單的運用效益；各級管理人員可在線隨時查看各個單位辨識評估出的安全風險清單，以及各個單位的風險管控工作落實、執行情況，對風險管控工作執行不到位的單位進行遠程督辦；通過系統數據支撐，針對各個單位的不同情況，做出不同的分析決策，更好地進行安全管理工作，為各單位的安全生產提供基礎保障。

2.4 作業風險的分級管控

2.4.1 作業前的安全風險管控

安全應急管理系統與集團現有的“兩票”系統進行對接，在開具“兩票”的同時，需開具附票作業風險分級管控卡。根據“兩票”中的作業任務，在每項作業前，填報對應的作業風險分級管控卡，辨識本項作業可能存在的風險等級、危害后果、管控層級等信息，且可便捷調取安全應急管理系統風險庫中已辨識的作業風險數據，加強風險清單的運用和風險管控工作的落實。作業風險分級管控卡填報完成后，安全應急管理系統將接收到的作業風險分級管控卡內容自動推送至相關人員，根據風險管控層級提醒不同層級人員開展現場監管工作。

2.4.2 作業時的安全風險管控

在執行作業時，作業人員必須掌握要進行的操作工序以及工序存在的風險及相應的管控措施，能夠應對作業過程中的突發情況；期間，監管人員可通過APP以照片、視頻或文字方式落實安全條件，確認作業執行人員是否了解作業風險及管控措施并實時記錄作業過程中相關人員履職到位情況，確認是否存在不規范操作、違章操作等，一經發現予以及時制止。

2.4.3 作業后的安全風險管控

在作業完成后，監管人員可在系統中對該項作業進行抽查評價，查看安全條件確認情況、作業完成情況、相關人員到位情況，實現風險管控工作的常態化管控。

2.5 安全風險可視化管控

依據辨識評估出的設備設施、環境等靜態風險，結合各單位的廠區平面圖，按風險等級對各區域風險用紅、橙、黃、藍四種顏色進行標識，自動生成各單位靜態安全風險四色分布圖，實現各區域安全風險直觀展示，幫助企業管理人員全面掌握風險狀況，實現分級管控。管理人員通過在線點擊查看對應區域存在的風險情況，可實時掌握所轄區域靜態風險分布情況。

根據實時作業風險管控卡，辨識作業安全風險等級，結合廠區平面圖，系統自動生成動態風險四色圖。在作業時間內，動態風險四色圖可實時展示作業風險等級及作業情況，包括作業名稱、作業風險等級、作業單位及作業時間；在作業完成后，該區域動態風險自動恢復正常。此外，增加了風險工作追溯功能，管理可實時掌握所轄范圍的安全生產作業情況。

結合人員定位和視頻監控等硬件設備，點擊作業情況信息中的視頻按鈕，調取作業現場的監控視頻查看現場作業情況，實現實時“云監管”；還可通過調取歷史監控視頻追溯抽查現場作業安全風險管控情況。

3 應用創新特點

(1) 通過安全應急管理系統平臺端及移動端，各生產單位可及時將風險信息及風險變化傳達給相關人員，各層級管理人員可隨時查看所轄企業的安全風險管控情況，實現管理模式由事后查處的被動型管理轉變為事前預防的主動型管理，將安全生產管理監督工作的重點放在對風險的預防、控制、管理上，有效遏制事故的發生。

(2) 通過與智能硬件的結合，拓展人員定位、作業現場遠程監控管理等功能，實現安全風險的可視化管理。

(3) 通過安全應急管理系統中各安全風險管控功能模塊的結合使用，自動生成各類數據報表、主要指標分析圖表等，管理人員可以直觀了解各單位安全風險管控的難點及重點，為安全風險管理工作提供方向和決策依據，保障各項安全生產工作高效、穩定完成。

4 結束語

通過安全應急管理系統的推廣使用，各單位實現了從管事故到管風險的轉變，加深了企業人員對安全生產工作的理解和認知，提高了作業人員的風險防范意識和作業行為規范，實現風險預控、關口前移，提升了安全生產整體預控能力。