食品安全標準體系建設現狀、存在問題及對策研究

王 帥，張水鋒，王建興，金華璽，周 良，郭晨陽

（南京森林警察學院，江蘇南京 210023）

想要提高人們的健康水準，增強人們的生活品質，食品安全問題是重要因素之一。2021 年我國新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條將食品安全定義為“食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。世界衛生組織（WHO）將食品安全解釋為對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保。從國內外對食品安全的定義可看出，建立、完善良好的食品安全標準體系對于保障人體生命安全健康具有十分重大積極的意義。本文從食品安全國家標準與地方標準角度出發，對我國食品安全標準體系的建設現狀進行梳理、歸納、總結，同時對存在問題簡要描述，根據當前的社會發展提出建議，展望食品安全標準體系完善的 措施。

1 食品安全標準體系建設現狀

食品安全標準依照制定主體可劃分為國家標準與地方標準[1]。梳理、分析食品安全國家標準、地方標準的制定情況，有利于我國食品安全標準體系的日趨完善，促進健康中國建設。

2 食品安全國家標準

2.1 食品安全標準體系框架

目前，我國最新發布的食品安全標準體系框架是2014 年原國家衛生計生委印發的《食品安全國家標準整合工作方案（2014 年——2015 年）》。此框架體系分為檢驗方法與規程，基礎標準，食品生產經營過程衛生要求以及食品添加劑、食品、食品相關產品標準4 個方面。該體系奠定了我國食品安全體系的基礎，為我國食品安全國家標準的發展奠定了基石。

2.2 食品安全國家標準制定情況

截至2022 年8 月，我國共發布了1 455 項食品安全國家標準[2]，包括微生物檢驗方法與規程32 項、國家通用標準13 項、毒理學檢驗方法與規程29 項、食品產品標準70 項、食品營養強化劑質量規格62 項、食品相關產品16 項、生產經營規范34 項、營養與特殊膳食食品10 項、食品添加劑質量規格651 項、理化檢驗方法與規程237 項、農藥殘留檢驗方法 120 項、被替代（擬替代）和已廢止（待廢止）標準 107 項、獸藥殘留檢驗方法74 項，如圖1 所示。

圖1 2022 年8 月食品安全國家標準制定情況

2.3 食品安全地方標準

截至2022 年11 月15 日，我國29 個省級行政單位累計食品安全地方標準402 項，食品安全地方標準制定數量超過20 項的省級行政單位有廣西（67項）、貴州（62 項）、陜西（36 項）、云南（32 項）和重慶（21 項）。地方標準制定數量小于10 項（含10 項）的有18 個省級行政單位，其中50%的省級行政單位制定的食品安全地方標準數量不足5 項。我國西部地區制定的食品安全地方標準數量相較于其他地區較少。其他地區地方標準制定情況相較于2018 年的地方標準制定在不斷完善[3]。

3 存在的問題

3.1 食品安全標準網絡傳播效果不佳

隨著現代化建設的不斷發展，人們的文化素養不斷提升。食品安全問題發生時，人們更偏向于理性分析食品安全問題發生的原因，敦促政府總結食品安全事件的經驗教訓、整改相關企業和個人的食品生產行為、打擊食品違法犯罪分子，避免再度遇到類似食品安全事件。同時，將食品安全與食品安全標準等因素相關聯能夠給政府相關部門提供解決食品安全問題的新思路。利用關鍵字檢索法，在百度指數（https://index.baidu.com）平臺上，以“食品安全”“食品安全國家標準”“食品安全法”和“食品添加劑”4 項與食品安全事件相關的用語為關鍵字檢索自2011 年12 月以來10 年的相關話題檢索數據。檢索數據顯示，近10 年來，食品安全標準日平均檢索量未超過200。但另外3 項日平均檢索量均超過800，其中食品安全和食品安全法日平均檢索量超過1 500，反映出我國食品安全標準傳播效果不佳。

3.2 地方標準編號不統一

根據《食品安全地方標準管理辦法》[4]的相關規定，代號、順序號、年代號共同組成食品安全地方標準的唯一編號，編號示例為DBS××（區劃代碼前兩位）/×××（順序號）——××××（年代號）。在搜集到的29 個省級行政單位的地方標準中，有25 個省級行政單位統一使用上述編號，而浙江、上海、遼寧和江西仍沿用地方標準“DB××/×××——××××”格式。

3.3 食品安全標準制定水平有待提升

我國食品安全標準體系框架制定距今已有8 年左右的時間，更新周期長。同時，我國食品安全標準體系框架依然與國際先進食品安全標準體系存在差距，主要表現在食品范圍的局限性、靈活性低等方面。此外，考慮到地方政府部門不可能完全把握市場需求以及法律固有的滯后性，政府部門的靈活性、精準性、聯動性的優勢很難充分發揮，且法律法規的完善滯后，周期相對較長，食品標準制定水平有待提升[5]。

4 對策與建議

4.1 以數據要素為關鍵點，推進食品安全標準數據庫建設

國家衛生健康委員會發布的“十四五”食品安全標準和監測評估規劃[6]明確提出，建設“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的食品安全治理體系，推動風險監測評估工作與食品安全標準基礎性作用。基于數據構建食品安全標準數據庫能精準記錄我國食品安全標準的發展變化。此外，將食品安全標準數據庫與其他與食品安全相關的數據庫結合，對于分析我國食品安全標準、食品安全事件，挖掘其深層次價值，進而為完善食品安全標準體系、監測評估食品安全風險提供科學依據與數據支撐具有重大意義。隨著移動互聯網的發展，建設食品安全標準數據庫，要通過各種技術手段充分發揮各個部門間聯動的優勢，將各個地方的食品安全標準進行數據整合，利用大數據和智能化算法，整編為統一的數據庫，推動有關政府部門進行食品安全標準相關的決策，為現實生產生活服務。

4.2 以經濟發展為立足點，推動食品安全國家標準體系不斷發展

現行食品安全標準體系在2014 年發布，目前現行的食品安全國家標準依據2014 年發布的食品安全國家標準體系決定。雖然目前食品安全國家標準體系較為完備，但隨著社會的發展，越來越多游離于標準之外且情況復雜的食品安全問題凸顯。我國現行的食品安全國家標準難以涵蓋人們日常生活中遇到的所有食品安全問題，使眾多食品安全問題難以處理。因此，需要根據我國經濟社會的發展，適時完善食品安全國家標準體系。

4.3 以國際先進體系為參考點，促進自身食品安全標準體系不斷完善

我國食品安全標準體系框架與國際先進食品安全標準體系框架具有高度的相似性。我國食品安全標準跟蹤評價管理、風險評估工作以及食品安全標準的跟蹤管理工作取得了長足進步，但與國際先進體系相比，仍有許多不足之處。要以我為主，為我所用，借鑒國際先進成果，改進食品標準的科學評估工作以及食品安全標準的跟蹤評價管理工作，筑牢我國食品安全標準的基礎，進一步提升我國食品安全標準的管理水平[7-8]。參考國際先進標準體系優秀成果，立足人們對于美好生活的向往和食品標準建設實際情況，促進我國食品安全體系持續建設與 完善。

5 結語

食品安全向來是人們重點關注的議題。隨著社會發展，新的食品安全問題層出不窮。新舊食品安全問題交織，共同影響著人們的身體健康與生活水平。食品安全標準體系作為解決食品安全問題的重要抓手，對于食品安全問題的解決具有重要作用。剖析食品安全標準體系存在的問題并提出相應的對策從而使食品安全標準體系日趨完善，對于食品安全問題的解決、回應人們關于食品安全的重大關切具有顯著意義。但食品安全標準體系的完善過程是復雜的、動態變化的，要在劃定體系的范圍上，隨著民眾需求、技術發展、政策變動不斷地更新完善，去適應社會的不斷發展，維護人們的生命安全健康。如何利用日前發展迅速的互聯網技術（如云計算、大數據）彌補食品安全標準體系建設與完善過程中的不足，仍需進一步實踐、探討、研究，以科學的理念、技術保障食品安全標準體系的建設，促進有關政府部門關于食品安全決策的落實，切實改善我國食品安全現狀，進一步提升人們生活水平。