運(yùn)用智慧監(jiān)管理念構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管平臺

蔣麗娟

（唐山市豐潤區(qū)市場監(jiān)督管理局，河北唐山 063000）

食品安全一直以來都受到了黨中央以及國務(wù)院的重視，在2019 年時(shí)，黨中央以及國務(wù)院就食品安全問題專門印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），其中指出了加大“互聯(lián)網(wǎng)+食品”的監(jiān)管力度。在進(jìn)行監(jiān)管中，通過建立信息平臺，運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行食品安全監(jiān)管，通過實(shí)行智慧監(jiān)管，確保監(jiān)管工作的開展向著信息化方向發(fā)展[1]。針對現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管對象多、監(jiān)管力量薄弱等現(xiàn)狀，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)下食品安全監(jiān)管方面的要求，急需要建立起智慧監(jiān)管理念，保證食品安全監(jiān)管工作的開展能夠與智慧監(jiān)管理念相融合，確保食品安全監(jiān)管中的效能得到明顯的提高。

1 智慧監(jiān)管理念下食品安全監(jiān)管信息化存在的問題以及工作方向

1.1 存在的問題

①智慧監(jiān)管理念下，在食品安全監(jiān)管中，并沒有真正地將“大平臺、大數(shù)據(jù)、大應(yīng)用”設(shè)計(jì)模式應(yīng)用其中，在缺少統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，很難真正有效地提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)方式以及運(yùn)維保障能力。②食品安全監(jiān)管職能信息系統(tǒng)在現(xiàn)階段并沒有形成，對于一些監(jiān)管業(yè)務(wù)來說，現(xiàn)階段還停留在紙質(zhì)記錄、人工檢查的水平。這樣也導(dǎo)致信息流轉(zhuǎn)中的速度相對較慢，降低了實(shí)際工作中的效率。③現(xiàn)今，在該系統(tǒng)中還存在著一些問題，如諸多數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象，在共享跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)過程中，技術(shù)上還存在著很多的難點(diǎn)。對于每一個(gè)信息系統(tǒng)來說，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都具有一定的獨(dú)立性，因此想要將數(shù)據(jù)共享中的價(jià)值真正挖掘出來還存在一定的困難，也難以有效利用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。④系統(tǒng)中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一性，難以形成有效的協(xié)同能力，異構(gòu)系統(tǒng)中的信息想要實(shí)現(xiàn)良好的交互還存在著一些困難，很難支撐不同系統(tǒng)間存在的協(xié)同聯(lián)動情況。⑤在食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，應(yīng)用信息技術(shù)時(shí)有些地方還需要注意，特別是在物聯(lián)網(wǎng)或人工智能等技術(shù)應(yīng)用場景還相對較少，在實(shí)際工作階段還有非常多工作要利用人工操作，這樣必定導(dǎo)致信息化水平應(yīng)用不足。⑥現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間缺少協(xié)同性，數(shù)據(jù)之間難以實(shí)現(xiàn)有效共享，這樣在分析相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)明顯對數(shù)據(jù)利用不足，難以全面研究、判斷其中有可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，這也導(dǎo)致作出的決策難以獲得相關(guān)信息技術(shù)的有效支撐。

1.2 工作方向

食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)在未來發(fā)展時(shí)，市場監(jiān)管部門有必要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，樹立起智慧監(jiān)管的理念，全面設(shè)計(jì)食品安全監(jiān)管信息化。①重視對頂層的設(shè)計(jì)，并且就其實(shí)際情況專門建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)共享以及業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，以提高系統(tǒng)智能化水平為突破口，采用信息化技術(shù)對食品安全監(jiān)管信息頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照實(shí)際工作開展的流程情況，優(yōu)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合同類型的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，保證食品安全監(jiān)管體系更加規(guī)范、統(tǒng)一[2]。②建立食品相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一聚合和規(guī)范治理的技術(shù)體系，建立在食品安全監(jiān)管階段存在的多維關(guān)系，不斷打造出全鏈條的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展提供數(shù)據(jù)上的保障，解決基礎(chǔ)技術(shù)上的現(xiàn)存問題。③在監(jiān)管過程中，有必要緊密結(jié)合食品安全業(yè)務(wù)監(jiān)管階段中存在的實(shí)際狀況，不斷梳理各個(gè)應(yīng)用場景，依托相關(guān)技術(shù)，確保數(shù)據(jù)共享，對相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能化改造，保證各個(gè)業(yè)務(wù)間能夠有效聯(lián)動。想要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須要建立食品安全監(jiān)管平臺，并將智慧監(jiān)管理念運(yùn)用其中，這樣可以建立起一種全新的監(jiān)管格局，才能真正將食品安全監(jiān)管效能發(fā)揮出來。

2 運(yùn)用智慧監(jiān)管理念，構(gòu)建食品安全監(jiān)管平臺

2.1 建設(shè)思路

①建立起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。圍繞企業(yè)中的實(shí)際情況，建立基礎(chǔ)信息庫，提供詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，借助于地圖實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，明確出各個(gè)職責(zé)。②把握好源頭管理。嚴(yán)格把控企業(yè)中的準(zhǔn)入、許可；完善索票以及進(jìn)銷貨臺賬制度；不斷完善食品企業(yè)非現(xiàn)場的監(jiān)管力度。③加強(qiáng)過程的監(jiān)管。借助網(wǎng)格化的監(jiān)管力度，落實(shí)日常巡查工作，加強(qiáng)日常的監(jiān)管力度；緊緊圍繞食品市場開展專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)解決流通領(lǐng)域食品安全中存在的突出性問題；及時(shí)巡查食品安全中存在的問題，保證流通領(lǐng)域中的食品安全。④數(shù)據(jù)以及規(guī)則的有效利用。通過建立企業(yè)信用體系，采用量化分級的方式，使企業(yè)更加自律，進(jìn)而保證食品藥品的安全；建立輿情監(jiān)管，借助消費(fèi)者媒體及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患；借助于數(shù)據(jù)分析、地圖服務(wù)等技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品藥品在各個(gè)環(huán)節(jié)中的現(xiàn)存問題。

2.2 食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

在建立食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)架構(gòu)時(shí)，有必要緊密結(jié)合該業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，梳理各個(gè)部門的工作情況以及涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，最終提出具體的模型，具體如圖1 所示。

針對該模式可知，食品安全監(jiān)管主要分為5 個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和一個(gè)監(jiān)管決策層面。①準(zhǔn)入管理。針對這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其中涉及對各種類型的準(zhǔn)入事項(xiàng)提出具體的要求，如特殊產(chǎn)品的注冊等。此外，也會涉及企業(yè)的聲明與承諾等管理內(nèi)容。②監(jiān)管檢查。在該業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，監(jiān)管部門有必要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理力度，有必要及時(shí)抽查相關(guān)食品的質(zhì)量并做好相關(guān)監(jiān)督工作。③事件處置。針對該業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涉及對食品安全事件的處理情況，如執(zhí)法稽查、檢查處理、行政處罰等[3]。④監(jiān)管之監(jiān)管。對于該領(lǐng)域來說，市場監(jiān)管總局要及時(shí)考察市場監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管工作，如執(zhí)法監(jiān)管等。⑤協(xié)同協(xié)作。針對該業(yè)務(wù)領(lǐng)域，協(xié)同協(xié)作就是實(shí)現(xiàn)食品安全的內(nèi)外協(xié)調(diào)以及上下聯(lián)動。⑥監(jiān)管決策。根據(jù)5 個(gè)領(lǐng)域中的工作，具體可以分為兩個(gè)層面。第一個(gè)層面就是從5 個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中獲得基礎(chǔ)的綜合性信息，另外一個(gè)層面就是在進(jìn)行綜合監(jiān)管分析、上下聯(lián)動指揮的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

2.3 食品安全監(jiān)管平臺應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管平臺的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)對其集約化的管理，有必要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，推進(jìn)工作的順利展開，此時(shí)可以專門設(shè)計(jì)食品安全監(jiān)管平臺，結(jié)合智慧監(jiān)管中的設(shè)計(jì)理念，特別提出了具體的設(shè)計(jì)架構(gòu)，即“1+1+N”模式，具體如圖2 所示。

圖2 食品安全監(jiān)管平臺應(yīng)用架構(gòu)圖

（1）一個(gè)食品安全監(jiān)管主題數(shù)據(jù)庫。依托于市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，從信息資源的采集、存儲等方面對大數(shù)據(jù)中心涉及的食品安全數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和維護(hù)，并建立統(tǒng)一的食品安全數(shù)據(jù)庫，為監(jiān)管食品安全提供數(shù)據(jù)支撐。食品安全數(shù)據(jù)庫的建立，打破了數(shù)據(jù)壁壘情況，確保了各個(gè)數(shù)據(jù)之間可以實(shí)現(xiàn)有效共享，保證了數(shù)據(jù)資源作用的真正發(fā)揮，以數(shù)據(jù)支撐食品安全監(jiān)管的智慧化應(yīng)用。

（2）一個(gè)食品安全監(jiān)管信息化技術(shù)平臺。通過國家市場監(jiān)督管理總局基礎(chǔ)云平臺，建立起一個(gè)一體化的技術(shù)支撐平臺，統(tǒng)一管理涉及各類內(nèi)容的各類食品安全業(yè)務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源，提高集約服務(wù)能力，最終為相同一個(gè)平臺開展食品安全監(jiān)管工作提供有效的支撐。

（3）食品安全智慧監(jiān)管作用。在該平臺中重視監(jiān)管業(yè)務(wù)的開展，保證該工作決策效率得到明顯的提高。同樣的，該部分工作也是食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的核心。為保證食品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)集約化、集成化，設(shè)計(jì)食品安全智能監(jiān)管過程中，主要涉及以下3 方面內(nèi)容，即5 個(gè)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺、X 個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用場景和3 類服務(wù)對象。①5 大基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺包括5 個(gè)平臺。通過對食品安全監(jiān)管前期、中期、后期全過程的業(yè)務(wù)應(yīng)用情況進(jìn)行有效整合，最終形成以食品安全監(jiān)管主營業(yè)務(wù)為支撐的平臺，支持食品安全監(jiān)管，可以實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)平臺之間的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)之間的合作，既可以支持各級監(jiān)管部門的工作，還能準(zhǔn)確地了解到現(xiàn)階段食品安全的實(shí)際情況。同時(shí)，還可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和利用，以發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，支持監(jiān)管決策，提高食品安全監(jiān)管有效性。總的來說，在食品安全智能監(jiān)管過程中，5 大基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是其中基礎(chǔ)性的內(nèi)容。②X 業(yè)務(wù)應(yīng)用場景實(shí)際上為了支撐各個(gè)智能場景的有效應(yīng)用。在整合、收集和綜合利用相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用多種可視化方法，更直觀、形象地表現(xiàn)出監(jiān)管工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，既能展現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的整體情況，又能展現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的個(gè)體形象，并反映出商業(yè)法規(guī)的變化，最終形成了動態(tài)化以及可視化的管理[4]。③3 類服務(wù)對象主要是監(jiān)管部門、監(jiān)管相對人、社會公眾。按照食品安全監(jiān)管中不同的服務(wù)對象、職責(zé)定位，在平臺中設(shè)置出不同用戶權(quán)限，提供差異性服務(wù)。

3 食品安全監(jiān)管平臺建構(gòu)問題及建議分析

食品安全監(jiān)管會涉及非常多的部門，如市場監(jiān)管總局、衛(wèi)健委等，各個(gè)部門有必要加強(qiáng)協(xié)同合作的力度，對其中的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合。站在各個(gè)部門發(fā)展的角度上來說，信息化水平、發(fā)展上還存在著參差不齊之處，對于監(jiān)管領(lǐng)域來說，并沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如果在這一過程中，各個(gè)部門數(shù)據(jù)資源難以進(jìn)行有效的整合，那么這些數(shù)據(jù)背后的價(jià)值就沒有任何的意義，監(jiān)管機(jī)制在這一過程中也很難真正落地。針對這一問題進(jìn)行解決過程中，作為國家相關(guān)部門，有必要盡快出臺食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，信息化建設(shè)在食品安全監(jiān)管中得到有效落實(shí)，從中發(fā)現(xiàn)更多類型的數(shù)據(jù)資源價(jià)值，形成合力的監(jiān)管，這樣才能打造出一套更加完整的監(jiān)管鏈條[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，通過建立食品安全智慧監(jiān)管平臺，可以進(jìn)一步提高食品監(jiān)管水平，在源頭上解決食品流通監(jiān)管以及餐飲衛(wèi)生方面的問題，在最大程度上降低食品安全對公眾帶來的危害性。