以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展探討

白洪志

（沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110866）

新時代黨中央高度重視小康社會的建設(shè)，并且將社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)作為重要目標(biāo)，由此實現(xiàn)新時代戰(zhàn)略體系的構(gòu)建。早在2017年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議中，就明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)、原則和路徑，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署實施的總體依據(jù)，依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的界定，農(nóng)村的改革要能夠突出可持續(xù)性，繼而使得新時代農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展程度能夠不斷提升。由此，在新形勢下對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行探討，是很有必要的。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有著明確的目標(biāo)，希望農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)處于興旺的狀態(tài)，生態(tài)處于宜居的狀態(tài)，鄉(xiāng)風(fēng)處于文明的狀態(tài)，治理處于有效的狀態(tài)，生活處于富裕的狀態(tài)，由此為農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，由此農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展才能夠展現(xiàn)出現(xiàn)代化的特點。從這個角度來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是符合我國國情的，與農(nóng)業(yè)發(fā)展情況也是吻合的，也與農(nóng)民的期望是一致的。詳細(xì)來講述，在新時代提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是有多方面意義的：其一，是結(jié)合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況、基本矛盾而設(shè)定的重大戰(zhàn)略，尤其在當(dāng)前我國新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)資源要素開始朝著城市的方向流動，向著非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動，很多農(nóng)村人口開始進(jìn)入到城市，成為市民，繼而為我國的現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。需要注意的是，資源要素的流出，無疑會對于原本農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成極大程度的負(fù)面影響，農(nóng)民老齡化問題嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)空心化的傾向比較嚴(yán)重，村莊凋零特點明顯，面對這樣的差距，必須要能夠采取措施實現(xiàn)農(nóng)村面貌的改善，以確保農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入到更加理想的狀態(tài)。其二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，依然是我國第一個百年奮斗目標(biāo)之一，也是建設(shè)現(xiàn)代化強國中的必經(jīng)途徑。因此在黨的十九大中，明確提要在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，此時要能夠?qū)⒏粡娒裰魑拿骱椭C美麗作為重要指標(biāo)，確保社會主義現(xiàn)代化強國得以建設(shè)。在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，農(nóng)村人口規(guī)模依然處于比較大的狀態(tài)，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須是全面的現(xiàn)代化，這包括城市的現(xiàn)代化，也包括農(nóng)村的現(xiàn)代化，從這個角度來看，中國要強，農(nóng)村必須強，積極在農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行投入，往往決定了偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，因此必須要在新時代將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先狀態(tài)，保證將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹執(zhí)行到整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中去。其三，改革開放取得成就，創(chuàng)設(shè)了良好的農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好了充足的準(zhǔn)備工作。進(jìn)入新世紀(jì)以來，關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的中央一號文件數(shù)量高達(dá)14個，農(nóng)業(yè)始終成為黨關(guān)注的焦點，無論是以工業(yè)補充農(nóng)業(yè)，還是以城市帶動鄉(xiāng)村，抑或是新農(nóng)村建設(shè)，都在農(nóng)村社會發(fā)展方面進(jìn)行了諸多的投入，由此使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入到黃金時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也不斷提升，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提升，土地產(chǎn)出率和資源利用率也不斷提升。在此期間，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實，水電氣路通信等領(lǐng)域的發(fā)展迅速，農(nóng)村落后面貌得到了很大的改變。在十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出了一系列的新思路和新思想，要求推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式不斷變革，進(jìn)入到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)制度改革中去，繼而使得農(nóng)村發(fā)展有了新的動能，由此為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了夯實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署實施的過程中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局得以構(gòu)建，越來越多的農(nóng)民獲取到發(fā)展的機會，收入也在不斷增加，鄉(xiāng)村規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟效應(yīng)不斷呈現(xiàn)出來。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，小規(guī)模占比大

從整體角度來看，農(nóng)民戶均獲取到500hm2的地，從事的耕地或者牲禽養(yǎng)殖的，都沒有達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的狀態(tài)，無論是機械設(shè)備的推廣，還是新技術(shù)的使用，都將出現(xiàn)很多的阻礙，繼而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處于比較高的狀態(tài)，繼而制約我國農(nóng)業(yè)競爭力的發(fā)展。還有一點，農(nóng)村勞動力處于比較短缺的狀態(tài)，實用性人才匱乏，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)所需要的新農(nóng)民不足，自然會影響到我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品供給與需求之間有結(jié)構(gòu)性失衡的問題

從當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展情況來看，我國人均GDP雖然超過了8000美元，城鄉(xiāng)居民的消費水準(zhǔn)也在提升，對于農(nóng)產(chǎn)品消費的需求在不斷增長，但是此時對于農(nóng)產(chǎn)品的要求也比較高，必須是優(yōu)質(zhì)化的、多樣化和專業(yè)化的，而從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足此方面的訴求。還有一點，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、社會功能、文化功能都處于欠佳的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，附加值不高，難以帶動農(nóng)民增收，是客觀存在的問題。

2.3 農(nóng)業(yè)資源制約嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化問題短時間內(nèi)沒有改善

依照相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國淡水資源總量處于不足的狀態(tài)，實際的利用效率也不高，農(nóng)業(yè)缺水的現(xiàn)象很普遍，全國年均超采地下水規(guī)模巨大，加上生態(tài)破壞因素的影響，每年減少的耕地量也在增加，耕地紅線的壓力越發(fā)明顯。水資源匹配處于失衡的狀態(tài)，很多耕地都處于干旱或者半干旱的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)面源污染加劇，農(nóng)藥使用率比較高，這些污染不斷蔓延，可能對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量造成影響，最終都會對于人民的健康造成危害。

2.4 鄉(xiāng)村建設(shè)缺口比較大，社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

對于農(nóng)村地區(qū)，還有一半以上的農(nóng)戶，沒有用上經(jīng)過凈化處理的自來水，還有38%的村沒有路燈，將近三分之一的農(nóng)戶，在磚木、竹草結(jié)構(gòu)的房屋中生存，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率僅僅達(dá)到34%，相比較城鎮(zhèn)水平還是比較低，電子商務(wù)配送站的村落只有五分之一，還有17.5%的村莊沒有生活污水處理設(shè)施，68%的村莊沒有設(shè)定幼兒園、托兒所，超過43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)定政府創(chuàng)辦的養(yǎng)老院，也沒有職業(yè)的醫(yī)生。很明顯，農(nóng)村建設(shè)的缺口依然處于比較大的狀態(tài)，這些方面的問題要想得到改善，還需要更加多的投入，繼而才能夠保證社會事業(yè)發(fā)展朝著更加理想的方向進(jìn)展。

2.5 城鄉(xiāng)之間的差距處于比較大的狀態(tài)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的脫貧壓力大

以2017年數(shù)據(jù)統(tǒng)計為例，城市居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比是2.71：1，農(nóng)村金融的普惠程度比較低，投資渠道少，財產(chǎn)性收入比例處于很低的狀態(tài)，青山綠水往往也不能轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖耄r(nóng)村貧困人口規(guī)模比較大，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，老弱病殘群體比較多，返貧的可能性比較高，因此面臨著比較大的扶貧壓力。

2.6 農(nóng)村新文化風(fēng)尚不確定，鄉(xiāng)村治理改善機制不健全

農(nóng)村居民文明程度處于比較低的狀態(tài)，自治制度也不夠完善，農(nóng)村社會很容易受到血脈因素、熟人因素、關(guān)系因素的影響，難以形成公平正義的氛圍，農(nóng)民的獲得感比較差。再者農(nóng)村信用體系沒有建立起來，失信失德行為多發(fā)，教育懲戒機制沒有建立起來。還有一點，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)劃不夠，法律規(guī)范不完善，自律意識也比較差，導(dǎo)致農(nóng)村電商之路難以走通。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，意味著黨和國家在鄉(xiāng)村振興方面的投入會不斷增加，新時代農(nóng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的局面會朝著向好方向進(jìn)展。在這樣的新形勢下，必須要能夠結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，遵循農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，設(shè)定可持續(xù)性的發(fā)展方案。在此期間，需要將關(guān)注的節(jié)點放在：

3.1 深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，秉持鄉(xiāng)村振興的基本原則

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵理解，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中首先要做好的工作，要懂得嚴(yán)格依照政策導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)定鄉(xiāng)村振興的基本原則，繼而保證在今后的鄉(xiāng)村振興過程中，可以做到有的放矢。詳細(xì)來講述，在此期間需要堅持的原則有：其一，堅持強化和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)組織保障機制的架構(gòu)，這樣才能夠保證黨的領(lǐng)導(dǎo)組織優(yōu)勢不斷發(fā)揮出來。也就是說，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，多級書記能夠切實參與進(jìn)去，由此保證鄉(xiāng)村振興政策可以在夯實政治保障基礎(chǔ)上貫徹落實。其二，堅持重中之重的原則，將其作為優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作能夠引導(dǎo)改革事業(yè)不斷發(fā)展。尤其是在黨的十九大報告之后，更應(yīng)該將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置上，無論是在干部選配環(huán)節(jié)，還是在要素配置環(huán)節(jié)，再者是在資金投入環(huán)節(jié)，都需要能夠堅持優(yōu)先安排的原則。其三，堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)的原則。在鄉(xiāng)村振興的過程中，要能夠高度關(guān)注農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，處理好不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，保證一、二、三產(chǎn)業(yè)可以不斷融合，由此保證農(nóng)民的職業(yè)化成為可能。其四，堅持立足國內(nèi)保障自給的原則，高度重視國家糧食安全高于一切的原則。中央對此提出了明確的要求，谷物基本自給，口糧必須保證安全性，以國內(nèi)為基礎(chǔ)，保證產(chǎn)能，堅持適度進(jìn)口的原則，切實地發(fā)揮科技在此方面的效能，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能的提升。其五，堅持深化農(nóng)村改革的原則，使得農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。在鄉(xiāng)村振興的過程中，國家會不斷增加在此方面的投入，還需要發(fā)揮市場的效能，引導(dǎo)農(nóng)民積極性不斷提升，鼓勵全社會能夠參與其中。為此要能夠?qū)τ谥贫壬洗嬖诘膯栴}進(jìn)行改善，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵工商資本進(jìn)入其中，形成多元化的農(nóng)村發(fā)展新格局。其六，堅持綠色生態(tài)的原則，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入到可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制必須得以構(gòu)建，生態(tài)宜居環(huán)境必須得以構(gòu)建，由此才能夠科學(xué)合理地使用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其七，堅持保障和改善民生的原則。也就是說農(nóng)村的發(fā)展本質(zhì)是為了農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興要保證各個方面的發(fā)展，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，確保群眾基本生活得以保障，使得農(nóng)民的獲得感不斷提升，這樣才能夠以更加積極主動的心態(tài)投身到農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中去[1]。

3.2 設(shè)定科學(xué)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之路，保證發(fā)展方向不會偏差

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署實施的過程中，要能夠設(shè)定科學(xué)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之路，保證發(fā)展方向不會出現(xiàn)偏差。在此過程中，需要注意的節(jié)點有：其一，堅持走城鄉(xiāng)融合道路。也就是說，能夠關(guān)注城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化全面融合格局的構(gòu)建，依靠體制機制改革，使得城鄉(xiāng)要素流動障礙得以次熬出，改變城鄉(xiāng)失衡的局面，使得城鄉(xiāng)之間可以更好地交互，城市資本要素、人才要素、技術(shù)要素可以不斷融入進(jìn)去，這些將會為鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。高度關(guān)注城鄉(xiāng)之間社會保障、社會治理、文化建設(shè)一體化機制的構(gòu)建，保證可以實現(xiàn)更加理想公共服務(wù)體系的構(gòu)建。其二，高度重視共同富裕，將此作為發(fā)展方向。農(nóng)民生活富裕，是鄉(xiāng)村振興的根本所在，要讓農(nóng)民可以享受更加多的收益[2]，實現(xiàn)平等致富環(huán)境的構(gòu)建，實現(xiàn)增收渠道的拓展，保證可以有更加多的機會提供給他們。高度關(guān)注農(nóng)村地區(qū)生活設(shè)施的完善，提高社會福利，使得農(nóng)村社會發(fā)展能夠展現(xiàn)出持續(xù)性的特點。其三，堅持走質(zhì)量興農(nóng)的道路。也就是說，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，可以將高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的提供作為根本，實現(xiàn)產(chǎn)品種植過程的管理和控制，保證可以向社會提供更加多的高品質(zhì)產(chǎn)品[3]。

3.3 樹立農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革意識，做好多方面的改革工作

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展中的效能，是不容忽視的，當(dāng)然要想達(dá)到理想狀態(tài)，必須要樹立改革意識，做好多方面的改革工作，繼而使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性格局得以構(gòu)建。在此期間，需要注意的有：其一，高度重視農(nóng)村土地制度的改革，切實結(jié)合農(nóng)村社會發(fā)展訴求，關(guān)注宅基地建設(shè)項目的運作，關(guān)注鄉(xiāng)村旅游項目的開展，使得宅基地資源可以不斷配置[4]，進(jìn)入市場。其二，高度重視投入保障機制的構(gòu)建，專門針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革建設(shè)，建立專門的財政投入機制，保證農(nóng)村教育方面、農(nóng)村文化方面、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面可以不斷改善，實現(xiàn)公共服務(wù)水平的提升，以保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局得以構(gòu)建，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度、糧食最低收購價制度，這樣才能夠保證改革朝著更加縱深的方向進(jìn)展。其三，高度重視鄉(xiāng)村振興人才隊伍培養(yǎng)機制的構(gòu)建。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、骨干農(nóng)民培育為重點，實現(xiàn)良好培訓(xùn)機制的構(gòu)建，保證他們的能力和素質(zhì)可以不斷提升，為后續(xù)各項新項目的開展奠定夯實的人力資源基礎(chǔ)[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，在新形勢下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著導(dǎo)向性的效能，要能夠以理性的視角去審視，深度解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，思考新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式、發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展機制的改革方向，繼而保證實現(xiàn)良好發(fā)展格局的構(gòu)建。