以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領新時代農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展探討

白洪志

（沈陽農業(yè)大學，遼寧 沈陽 110866）

新時代黨中央高度重視小康社會的建設，并且將社會主義現(xiàn)代化強國建設作為重要目標，由此實現(xiàn)新時代戰(zhàn)略體系的構建。早在2017年12月底召開的中央農村工作會議中，就明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標、原則和路徑，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署實施的總體依據(jù)，依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的界定，農村的改革要能夠突出可持續(xù)性，繼而使得新時代農村現(xiàn)代化發(fā)展程度能夠不斷提升。由此，在新形勢下對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新時代農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的關系進行探討，是很有必要的。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有著明確的目標，希望農村的產(chǎn)業(yè)處于興旺的狀態(tài)，生態(tài)處于宜居的狀態(tài)，鄉(xiāng)風處于文明的狀態(tài)，治理處于有效的狀態(tài)，生活處于富裕的狀態(tài)，由此為農業(yè)升級、農民進步、農村發(fā)展奠定堅實的基礎，由此農業(yè)農村發(fā)展才能夠展現(xiàn)出現(xiàn)代化的特點。從這個角度來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是符合我國國情的，與農業(yè)發(fā)展情況也是吻合的，也與農民的期望是一致的。詳細來講述，在新時代提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是有多方面意義的：其一，是結合我國農業(yè)農村發(fā)展情況、基本矛盾而設定的重大戰(zhàn)略，尤其在當前我國新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的背景下，農業(yè)資源要素開始朝著城市的方向流動，向著非農業(yè)產(chǎn)業(yè)流動，很多農村人口開始進入到城市，成為市民，繼而為我國的現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎。需要注意的是，資源要素的流出，無疑會對于原本農業(yè)的發(fā)展造成極大程度的負面影響，農民老齡化問題嚴重，農村地區(qū)空心化的傾向比較嚴重，村莊凋零特點明顯，面對這樣的差距，必須要能夠采取措施實現(xiàn)農村面貌的改善，以確保農業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展進入到更加理想的狀態(tài)。其二，農業(yè)農村現(xiàn)代化，依然是我國第一個百年奮斗目標之一，也是建設現(xiàn)代化強國中的必經(jīng)途徑。因此在黨的十九大中，明確提要在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，此時要能夠將富強民主文明和諧美麗作為重要指標，確保社會主義現(xiàn)代化強國得以建設。在現(xiàn)代化建設的過程中，農村人口規(guī)模依然處于比較大的狀態(tài)，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須是全面的現(xiàn)代化，這包括城市的現(xiàn)代化，也包括農村的現(xiàn)代化，從這個角度來看，中國要強，農村必須強，積極在農村建設方面進行投入，往往決定了偉大復興中國夢的實現(xiàn)，因此必須要在新時代將農業(yè)農村發(fā)展放在優(yōu)先狀態(tài)，保證將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹執(zhí)行到整個農業(yè)農村建設中去。其三，改革開放取得成就，創(chuàng)設了良好的農村發(fā)展基礎，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好了充足的準備工作。進入新世紀以來，關于農村建設的中央一號文件數(shù)量高達14個，農業(yè)始終成為黨關注的焦點，無論是以工業(yè)補充農業(yè)，還是以城市帶動鄉(xiāng)村，抑或是新農村建設，都在農村社會發(fā)展方面進行了諸多的投入，由此使得農業(yè)農村發(fā)展進入到黃金時期，農業(yè)生產(chǎn)水平也不斷提升，農業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提升，土地產(chǎn)出率和資源利用率也不斷提升。在此期間，農業(yè)基礎設施建設不斷夯實，水電氣路通信等領域的發(fā)展迅速，農村落后面貌得到了很大的改變。在十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出了一系列的新思路和新思想，要求推動農業(yè)農村發(fā)展方式不斷變革，進入到農業(yè)供給側結構制度改革中去，繼而使得農村發(fā)展有了新的動能，由此為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了夯實的物質基礎。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署實施的過程中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局得以構建，越來越多的農民獲取到發(fā)展的機會，收入也在不斷增加，鄉(xiāng)村規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟效應不斷呈現(xiàn)出來。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新時代農業(yè)農村發(fā)展存在的問題

2.1 農業(yè)生產(chǎn)分散，小規(guī)模占比大

從整體角度來看，農民戶均獲取到500hm2的地，從事的耕地或者牲禽養(yǎng)殖的，都沒有達到規(guī)模經(jīng)營的狀態(tài)，無論是機械設備的推廣，還是新技術的使用，都將出現(xiàn)很多的阻礙，繼而使得農業(yè)生產(chǎn)成本處于比較高的狀態(tài)，繼而制約我國農業(yè)競爭力的發(fā)展。還有一點，農村勞動力處于比較短缺的狀態(tài)，實用性人才匱乏，新型農業(yè)生產(chǎn)體系建設所需要的新農民不足，自然會影響到我國農業(yè)的轉型。

2.2 農產(chǎn)品供給與需求之間有結構性失衡的問題

從當前經(jīng)濟發(fā)展情況來看，我國人均GDP雖然超過了8000美元，城鄉(xiāng)居民的消費水準也在提升，對于農產(chǎn)品消費的需求在不斷增長，但是此時對于農產(chǎn)品的要求也比較高，必須是優(yōu)質化的、多樣化和專業(yè)化的，而從當前我國農業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)出來看，還遠遠難以滿足此方面的訴求。還有一點，農業(yè)的生態(tài)功能、社會功能、文化功能都處于欠佳的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，附加值不高，難以帶動農民增收，是客觀存在的問題。

2.3 農業(yè)資源制約嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化問題短時間內沒有改善

依照相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國淡水資源總量處于不足的狀態(tài)，實際的利用效率也不高，農業(yè)缺水的現(xiàn)象很普遍，全國年均超采地下水規(guī)模巨大，加上生態(tài)破壞因素的影響，每年減少的耕地量也在增加，耕地紅線的壓力越發(fā)明顯。水資源匹配處于失衡的狀態(tài)，很多耕地都處于干旱或者半干旱的狀態(tài)，農業(yè)面源污染加劇，農藥使用率比較高，這些污染不斷蔓延，可能對于農產(chǎn)品的質量造成影響，最終都會對于人民的健康造成危害。

2.4 鄉(xiāng)村建設缺口比較大，社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后

對于農村地區(qū)，還有一半以上的農戶，沒有用上經(jīng)過凈化處理的自來水，還有38%的村沒有路燈，將近三分之一的農戶，在磚木、竹草結構的房屋中生存，農村網(wǎng)民規(guī)模達到2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率僅僅達到34%，相比較城鎮(zhèn)水平還是比較低，電子商務配送站的村落只有五分之一，還有17.5%的村莊沒有生活污水處理設施，68%的村莊沒有設定幼兒園、托兒所，超過43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設定政府創(chuàng)辦的養(yǎng)老院，也沒有職業(yè)的醫(yī)生。很明顯，農村建設的缺口依然處于比較大的狀態(tài)，這些方面的問題要想得到改善，還需要更加多的投入，繼而才能夠保證社會事業(yè)發(fā)展朝著更加理想的方向進展。

2.5 城鄉(xiāng)之間的差距處于比較大的狀態(tài)，邊遠地區(qū)的脫貧壓力大

以2017年數(shù)據(jù)統(tǒng)計為例，城市居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入之比是2.71：1，農村金融的普惠程度比較低，投資渠道少，財產(chǎn)性收入比例處于很低的狀態(tài)，青山綠水往往也不能轉變?yōu)槭杖耄r村貧困人口規(guī)模比較大，尤其是一些偏遠地區(qū)，老弱病殘群體比較多，返貧的可能性比較高，因此面臨著比較大的扶貧壓力。

2.6 農村新文化風尚不確定，鄉(xiāng)村治理改善機制不健全

農村居民文明程度處于比較低的狀態(tài)，自治制度也不夠完善，農村社會很容易受到血脈因素、熟人因素、關系因素的影響，難以形成公平正義的氛圍，農民的獲得感比較差。再者農村信用體系沒有建立起來，失信失德行為多發(fā)，教育懲戒機制沒有建立起來。還有一點，農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)劃不夠，法律規(guī)范不完善，自律意識也比較差，導致農村電商之路難以走通。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領新時代農業(yè)農村持續(xù)發(fā)展的策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，意味著黨和國家在鄉(xiāng)村振興方面的投入會不斷增加，新時代農村農業(yè)持續(xù)發(fā)展的局面會朝著向好方向進展。在這樣的新形勢下，必須要能夠結合農村農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，遵循農村農業(yè)發(fā)展規(guī)律，設定可持續(xù)性的發(fā)展方案。在此期間，需要將關注的節(jié)點放在：

3.1 深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵，秉持鄉(xiāng)村振興的基本原則

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵理解，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中首先要做好的工作，要懂得嚴格依照政策導向，科學設定鄉(xiāng)村振興的基本原則，繼而保證在今后的鄉(xiāng)村振興過程中，可以做到有的放矢。詳細來講述，在此期間需要堅持的原則有：其一，堅持強化和改善黨對農村工作的領導，實現(xiàn)組織保障機制的架構，這樣才能夠保證黨的領導組織優(yōu)勢不斷發(fā)揮出來。也就是說，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，多級書記能夠切實參與進去，由此保證鄉(xiāng)村振興政策可以在夯實政治保障基礎上貫徹落實。其二，堅持重中之重的原則，將其作為優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)，使得農業(yè)農村工作能夠引導改革事業(yè)不斷發(fā)展。尤其是在黨的十九大報告之后，更應該將農業(yè)農村發(fā)展放在優(yōu)先位置上，無論是在干部選配環(huán)節(jié)，還是在要素配置環(huán)節(jié)，再者是在資金投入環(huán)節(jié)，都需要能夠堅持優(yōu)先安排的原則。其三，堅持農業(yè)供給側結構性改革為主線，農業(yè)農村現(xiàn)代化推進的原則。在鄉(xiāng)村振興的過程中，要能夠高度關注農業(yè)供給側結構性改革，不斷實現(xiàn)產(chǎn)品結構的調整，處理好不同產(chǎn)業(yè)之間的關系，保證一、二、三產(chǎn)業(yè)可以不斷融合，由此保證農民的職業(yè)化成為可能。其四，堅持立足國內保障自給的原則，高度重視國家糧食安全高于一切的原則。中央對此提出了明確的要求，谷物基本自給，口糧必須保證安全性，以國內為基礎，保證產(chǎn)能，堅持適度進口的原則，切實地發(fā)揮科技在此方面的效能，不斷實現(xiàn)農業(yè)綜合產(chǎn)能的提升。其五，堅持深化農村改革的原則，使得農村發(fā)展注入新的活力。在鄉(xiāng)村振興的過程中，國家會不斷增加在此方面的投入，還需要發(fā)揮市場的效能，引導農民積極性不斷提升，鼓勵全社會能夠參與其中。為此要能夠對于制度上存在的問題進行改善，激發(fā)農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵工商資本進入其中，形成多元化的農村發(fā)展新格局。其六，堅持綠色生態(tài)的原則，保證農業(yè)農村進入到可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興的過程中，農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制必須得以構建，生態(tài)宜居環(huán)境必須得以構建，由此才能夠科學合理地使用資源，保護生態(tài)環(huán)境。其七，堅持保障和改善民生的原則。也就是說農村的發(fā)展本質是為了農民，鄉(xiāng)村振興要保證各個方面的發(fā)展，完善農村公共服務體系，確保群眾基本生活得以保障，使得農民的獲得感不斷提升，這樣才能夠以更加積極主動的心態(tài)投身到農業(yè)農村建設中去[1]。

3.2 設定科學的農業(yè)農村發(fā)展之路，保證發(fā)展方向不會偏差

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署實施的過程中，要能夠設定科學的農業(yè)農村發(fā)展之路，保證發(fā)展方向不會出現(xiàn)偏差。在此過程中，需要注意的節(jié)點有：其一，堅持走城鄉(xiāng)融合道路。也就是說，能夠關注城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化全面融合格局的構建，依靠體制機制改革，使得城鄉(xiāng)要素流動障礙得以次熬出，改變城鄉(xiāng)失衡的局面，使得城鄉(xiāng)之間可以更好地交互，城市資本要素、人才要素、技術要素可以不斷融入進去，這些將會為鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎。高度關注城鄉(xiāng)之間社會保障、社會治理、文化建設一體化機制的構建，保證可以實現(xiàn)更加理想公共服務體系的構建。其二，高度重視共同富裕，將此作為發(fā)展方向。農民生活富裕，是鄉(xiāng)村振興的根本所在，要讓農民可以享受更加多的收益[2]，實現(xiàn)平等致富環(huán)境的構建，實現(xiàn)增收渠道的拓展，保證可以有更加多的機會提供給他們。高度關注農村地區(qū)生活設施的完善，提高社會福利，使得農村社會發(fā)展能夠展現(xiàn)出持續(xù)性的特點。其三，堅持走質量興農的道路。也就是說，在農業(yè)發(fā)展的過程中，可以將高質量農產(chǎn)品的提供作為根本，實現(xiàn)產(chǎn)品種植過程的管理和控制，保證可以向社會提供更加多的高品質產(chǎn)品[3]。

3.3 樹立農村農業(yè)改革意識，做好多方面的改革工作

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農村農業(yè)持續(xù)發(fā)展中的效能，是不容忽視的，當然要想達到理想狀態(tài)，必須要樹立改革意識，做好多方面的改革工作，繼而使得農村農業(yè)發(fā)展的持續(xù)性格局得以構建。在此期間，需要注意的有：其一，高度重視農村土地制度的改革，切實結合農村社會發(fā)展訴求，關注宅基地建設項目的運作，關注鄉(xiāng)村旅游項目的開展，使得宅基地資源可以不斷配置[4]，進入市場。其二，高度重視投入保障機制的構建，專門針對農業(yè)農村改革建設，建立專門的財政投入機制，保證農村教育方面、農村文化方面、農村醫(yī)療衛(wèi)生方面可以不斷改善，實現(xiàn)公共服務水平的提升，以保證農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局得以構建，優(yōu)化農產(chǎn)品收儲制度、糧食最低收購價制度，這樣才能夠保證改革朝著更加縱深的方向進展。其三，高度重視鄉(xiāng)村振興人才隊伍培養(yǎng)機制的構建。以新型農業(yè)經(jīng)營帶頭人、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、骨干農民培育為重點，實現(xiàn)良好培訓機制的構建，保證他們的能力和素質可以不斷提升，為后續(xù)各項新項目的開展奠定夯實的人力資源基礎[5]。

4 結語

綜上所述，在新形勢下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將在農業(yè)農村建設中發(fā)揮著導向性的效能，要能夠以理性的視角去審視，深度解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵，思考新時代農業(yè)農村發(fā)展方式、發(fā)展內容和發(fā)展機制的改革方向，繼而保證實現(xiàn)良好發(fā)展格局的構建。