守牢農產品質量安全“最前一百米”
——山東省陽谷縣創新構建“1-6-3”監管模式

丁樂坤

山東省聊城市陽谷縣地處山東魯西平原，地勢平坦，土壤肥沃，蔬菜瓜果常年種植面積達30余萬畝，耕地面積達100余萬畝，不僅是第二批“國家農產品質量安全縣”，也是名副其實的農業生產大縣。

然而，由于該縣70%以上是散戶種植，陽谷縣面臨蔬菜種植散戶“人多、面廣、難監管”的問題。近年來，結合“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，陽谷縣下沉工作重心，積極創新監管模式，通過探索設立村級服務站，創新構建“1-6-3”監管模式（1站6責3機制），推動農產品質量安全監管精準化、網格化、智慧化，夯實農產品質量安全“最前一百米”監管服務責任，有效破解散戶監管難題。

1個村級服務站實現監管全覆蓋

天剛蒙蒙亮，陽谷縣西湖鎮許莊村的蔬菜交易市場已然是人頭攢動，蔬菜種植戶王志省正仔細清點著新鮮采摘的黃瓜。他告訴記者，這一批黃瓜剛送到“數字方艙”里完成檢測。“送去的樣品全部合格，質量完全沒問題，肯定更放心了！”王志省笑著說道。

實際上，老王口中的“數字方艙”，指的是“陽谷縣西湖鎮許莊村級監管服務站”。記者走進“方艙”內部發現，辦公電腦、合格證打印機、農殘速測儀等系列農產品質量安全監測需要的設備一應俱全。陽谷縣西湖鎮農產品質量安全監管站站長張洪雷告訴記者，2022年以前，農產品質量安全監管站大都設置在鄉鎮中心，但由于蔬菜種植散戶分布在全鎮的多個村里，加上監管人員數量有限，很難做到監管全覆蓋。“現在‘方艙’就設立在村口，種植戶拿著蔬菜直接在‘方艙’里就能送檢。這樣不僅節省了時間，也提高了檢測的效率。”張洪雷說。

陽谷縣農業農村局相關負責人表示，針對蔬菜種植面積大、散戶多的村莊，目前陽谷縣已經全部設立村級服務站，并統一配備方艙式辦公用房。按照相關標準，村級服務站面積18平方米，統一配備電腦、冰箱、空調、合格證打印機、農殘速測儀、檔案櫥、寫字臺等相關辦公和檢測設備。

同時，在韭菜、芹菜、豇豆等重點監管蔬菜種植較多的村，根據不同蔬菜品種用藥情況，針對性配備膠體金快速檢測儀，推行精準靶向定性檢測，做到“用什么藥、檢什么藥”。“生產主體農產品上市前有自檢需求的，可以就近到本村監管服務站進行檢測，檢測合格的可利用村級監管服務站承諾達標合格證打印機自助打印合格證，村級監管員提供相關便利和指導。村級服務站由縣農業農村局統一建設、統一管理，并建立考核制度。”該負責人介紹。

確立6項職責造就監管“職業隊”

“李站長，我正好路過，想問問我家的韭菜檢測結果怎么樣了？”種植戶口中的李站長，是陽谷縣張秋鎮景陽岡村農安監管站的農產品質量監管員李靜。在監管站現場，取樣、檢測藥物殘留、打印合格證……一整套流程下來，李靜顯得十分駕輕就熟。“我是一名職業村級監管員，檢測藥物殘留等操作都進行了正式培訓，每年年底還要進行年終考核。”李靜告訴記者。

陽谷縣農業農村局質監科科長楊少周告訴記者，如今像李靜一樣的職業監管員在陽谷縣還有很多，他們擔負著村級監管員的職責。但在2017年以前，村級監管員大都由村干部兼任，存在積極性不高、能力不高的問題。

2017年，陽谷縣公開發布招聘村級監管員的信息，將全縣的監管員人數從877名精減為112名，原來每月100元工資調整為每月基本工資600元加年終績效獎金，村級監管員統一從事農產品質量安全工作。由此，陽谷縣造就了農產品質量安全村級監管“職業隊”。

楊少周介紹，每個村站明確一名村級監管員負責相關工作，服從縣鄉監管部門的統一管理，重點監管服務本村的生產基地和種植散戶。根據農產品質量安全網格化監管的要求，陽谷縣明確了村級監管員的六項工作職責，具體包括投入品監管，指導種植戶科學使用農藥；農產品質量檢測，督促指導種植戶落實不合格不上市的要求；承諾達標合格證打印；定期對種植戶開展法律法規宣傳；提供生產技術服務；開展生產基地巡查。

分工詳細，職責明確，陽谷縣的監管“職業隊”逐漸步入正軌。“正規軍”建起來了，如何對監管員進行監督考核？對此，陽谷縣通過制定《村級監管員考核管理辦法》，對村級監管員進行績效考核，對考核結果為優秀、良好和稱職的監管員進行不同層次的資金獎勵，對考核結果為不稱職的監管員堅決辭退，更換新的監管員。由此充分調動村級監管員的工作積極性，實現監管隊伍的常變常新。

3項機制提升信息化服務水平

在村級監管服務站的外墻上，兩張碩大的“綠色食品生產允許使用農藥清單”和“禁止銷售使用劇毒高毒農藥管理規定”格外醒目。短短半小時內，不時有村民就農藥使用的問題前來咨詢，對此，服務站的監管員都會逐一耐心解答，并有針對性地進行科學用藥指導和農安知識宣傳。

作為夯實農產品質量安全“最前一百米”的前沿哨所，村級監管服務站不僅擔負著監督抽查的職責，更要突出“服務”二字。陽谷縣充分利用信息化手段，積極推動服務和監管相融合，不斷提高監管服務水平。通過創新智慧監管機制，村級服務站開展的農殘檢測、承諾達標合格證開具等數據得以即時上傳到縣級、市級平臺。

此外，通過創新服務機制，開發應用“網格化數字監管App”，村級服務站日常開展的各項工作信息，可以通過手機終端上傳到智慧監管平臺，由此，不僅相關部門可以及時掌握并處理發現的問題，各級服務人員和農技專家，都可在平臺上對種植戶提供全過程、精準化、專業化的咨詢服務。

與此同時，陽谷縣還利用“網格化數字監管App”進行數字考核機制創新，將村級服務站和監管員日常生產基地巡查、配合上級抽樣、承諾達標合格證開具、農藥包裝廢棄物回收、農殘快速檢測、宣傳指導等工作量化積分，通過系統自動綜合統計積分排名，并將結果進行定期通報，由此保證監管服務可以始終保持高水平、高標準、高效能運轉。