江蘇省區域科技創新工作研究
——以淮安市為例

楊 華，孫 青，俞劍清

(1.江蘇省生產力促進中心，江蘇 南京 210042；2.盱眙縣科學技術局，江蘇 盱眙 211700；3.淮安市科學技術局，江蘇 淮安 223001)

0 引言

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟增長方式也正在由傳統的要素驅動向創新驅動轉變，科技創新關乎國之發展命脈。當前，我國經濟發展面臨著繁重任務，發展動力需要轉換、發展方式需要轉變、發展結構需要調整，急需以科技創新為抓手搶占發展機遇。習近平總書記反復強調，科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量[1]；習近平總書記要求加快建立保障高水平科技自立自強的制度體系，提升科技創新化能力。在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，要實現經濟高質量發展，關鍵在于科技創新。

江蘇歷來是我國的經濟強省和科創大省，在科技創新領域處于國內領先水平。2020 年11月12—13日，習近平總書記考察江蘇時提出“著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”的鮮明要求[2]?；窗彩械靥幪K北腹地，與徐州、鹽城、連云港、宿遷共同組成蘇北五市。蘇北五市在經濟發展態勢上較為平緩，處于長三角邊緣位置。江蘇省“十四五”規劃《綱要》指出，全面建設現代化，蘇南要做“先行軍”、蘇中是“生力軍”、蘇北是“接力軍”。因此，蘇北地區的發展任務重要且艱巨。當前，淮安聚焦“打造綠色高地、樞紐新城，全面建設長三角北部現代化中心城市”奮斗目標，提出了“十四五”創建國家創新型城市的重要任務，從高新技術企業數量和質量反映出的創新能力情況來看，蘇北五市科技創新能力亟待培育、科技創新水平尚待提高。截至2021年年底，淮安市的高企數量和質量雖處在蘇北五市的中游水平，但與前兩名尚有較大差距。

1 淮安市科技創新工作現狀

淮安市地處蘇北中心地帶，是長三角北部現代化中心城市，境內擁有各類工業企業3萬余家[3]，現有南京林業大學淮安校區、淮陰工學院、淮陰師范學院3所本科院校以及江蘇電子信息職業學院、江蘇食品藥品職業技術學院等5家?？茖W校。

近年來，淮安在科技創新工作方面不斷發力，科技綜合實力穩步提升，尤其是在創新載體建設、創新平臺打造、高端人才引進、企業創新服務等方面初顯成效，并于2022年1月入選科技部新一批創新型城市建設名單[4]。

1.1 創新載體建設

淮安全市累計引進各類研發機構和技術轉移中心52家，校企聯盟924家，省級產學研聯合重大創新載體9個；獲批國家級企業技術中心1個、國家地方聯合工程研究中心1個；獲批省級企業重點實驗室4家、省級企業院士工作站2個、省級工程技術研究中心94家，累計建設市級以上企業“兩站三中心”1 350家。

1.2 創新平臺打造

2021年淮安市高新技術產業產值占規上工業總產值的29.1%，有效高新技術企業總數581家。累計獲批國家和省級科技項目458項，獲得財政科技扶持資金2.68億元，獲得省級以上科學技術獎21項。獲批國家級火炬特色產業基地6個，國家級孵化器2個，國家級眾創空間(星創天地)8個，省級農業高新技術示范區1個，省級科技產業園9個，省級農業科技園5個，省級眾創空間(星創天地)17個，省級以上科技企業孵化器11家，省級科技公共服務平臺14家，省級農村科技服務超市20家?；窗矅肄r業科技園區通過科技部驗收，園區創新創業能力連續3年進入全國前3名。

1.3 高端人才引進

入選國家級重點人才項目7人、省“雙創人才”97人、“雙創團隊”5個；引進資助“淮上英才計劃”創新創業團隊43個、領軍人才217人。獲批外國高端人才項目2項，國家級外國高端人才項目實現零的突破。

1.4 企業服務開展

淮安市規上科技服務業機構總數達199家，從業人員數量突破1.7萬人，2021年全市科技服務業總收入達321億元。著力打造淮安市技術產權交易市場，2021年技術合同交易額66.63億元，是2015年的10倍。累計建成8家產業技術協同創新聯盟，服務企業1 000余家，解決和突破企業技術難題100余項。與江蘇銀行等15家銀行合作，為科技型企業提供金融服務，累計發放“蘇科貸”約13億元、“淮科貸”674筆，發放貸款33.17億元。

2 淮安市科技創新工作存在的問題

2.1 行業基礎薄弱、工業基礎零散

從產業背景來看，淮安市“433”優勢特色產業整體實力弱、集聚度低，缺少“標桿性”的大項目，未形成具有影響力的產業集群，整體產業集群處于布局階段。淮安市委、市政府規劃的“三新一特”產業體系總體處于穩步上升的前端，且缺少具有高新技術含量的龍頭企業帶動，目前未能體現出強有力的競爭優勢。從企業的產業方向來看，傳統產業、加工型小微企業偏多，高新技術企業在規上工業企業中占比不高，高新技術產業產值在江蘇省的占比下滑嚴重。綜合分析，淮安市企業創新能力不足，企業創新積極性、主動性不高，需進一步加大科技支撐，助力企業轉型升級。

2.2 創新驅動不強

投資驅動、外延擴張仍然是淮安市大部分縣區市推動經濟發展的主要方式，在現有考核機制、考核導向影響下，各縣區市過度倚重億元以上項目招引，對科技型項目尤其是投資規模較小但具有良好發展前景的科技型企業招引重視度不夠。在2020年編排的淮安市220個重大產業項目中，工業項目有125個，初步統計有科技含量或自建研發機構的不足工業項目的40%?；窗彩杏形宕筇厣a業基地，主要包括國家火炬鹽化工特色產業基地、盱眙凹土特色產業基地、金湖石油機械特色產業基地、金湖儀器儀表特色產業基地和淮安施河教育體育裝備特色產業基地。五大產業基地未能轉型為五大創新基地，具體表現為創新驅動力不足、科技創新投入力不足、 創新人才儲備力不足。從園區看，淮安高新區缺少自建科技公共服務平臺、產業公共研發平臺，科技型園區內生動力不強，高新區體現出的傳統老工業園區的痕跡嚴重。從社會資本來看，天使投資、風投、創投等科技金融機構支撐能力較弱，其他社會資本、金融機構也較為保守，中小科技企業融資難問題比較突出。從科技管理來看，主要表現為企業研發能力弱、創新動力低、研發投入少，創新驅動作用不明顯，在此方面連云港優勢領先、宿遷增勢強勁。

2.3 科技含量不高

科技創新公共服務平臺相對缺乏，主要體現在縣區市層面，主要表現在為廣大中小微型企業提供公共研發、分析測試、科技服務、創業投資等科技公共服務的機構和服務人員相對缺乏。引進的科技服務機構整體上還處于從輸血向造血轉化的階段，科研成果難以及時向企業轉移，還沒能夠打通技術轉移、成果轉化的“最后一公里”。大中型工業企業和規上高新技術企業研發機構建有率雖已達90%，仍然存在研發質效不高、研發投入強度不高、知識產權數量不高等諸多問題。從2021年初各地級市取得的專利情況來看，淮安在專利申請授權量上處在蘇北五市的末游。

3 淮安市科技創新工作建議

3.1 精準把握科技工作方向，確?！按蠓较蛞?，小方向要精”

一個區域的發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。科技創新工作與當地的產業發展緊密聯系但相對獨立。對于科技創新工作來說，要圍繞打造寬松的科技創新環境、頒布精準的科技創新政策、培育有潛力的科技創新項目來發力。

3.1.1 在創新項目培育上出“實招”

科技創新的基礎在企業，而要想做大做強企業基礎，短期內效果最顯著的方式就是項目的培育與招引?；窗彩姓鞔_樹立“以項目論能力、以項目論作風、以項目論實績”的鮮明導向。從科技創新角度出發，一是要堅持以科技來招商。需將“科技創新”的概念嵌入項目招引工作中，科技招商首先招的是“科技”，要瞄準產業布局、放眼產業前景，為未來產業的布局與發展而招商；要圍繞重點產業領域，既要具有支撐性、帶動性的領軍項目，又要前景好、能夠帶動有效投資增長的科技型中小項目，這類項目領域契合主導、注重科技創新、成長性能良好，是科技創新的“源頭活水”。二是要培育科技項目。通過對科技型項目“項目簽約—開工建設—竣工投產—做大做強”全生命周期的管理服務和“竣工投產—科技型中小企業—瞪羚企業—獨角獸企業—上市企業”全流程的培育引導，最大力度地為企業爭取資金和政策支持，在大項目實施過程中引導企業培育有科技含量、產業前景的項目。三是要鼓勵企業自主培育、招引項目。以江蘇順海科技有限公司為例，企業本身專注于移動通信、智能穿戴、智能家居等消費電子產品的研發、生產和銷售，目前企業擬規劃20萬m2土地，自建鑫盛豐智能產業園，吸引了大批上下游企業入駐園區，不但縮短了各環節的生產周期，而且滿足市場需求。諸如此類的科技型企業數量眾多，科技管理部門應當以市場為導向、以“一企一策”或“一企多策”政策為指引，助力企業完成自主集聚、走上自主創新之路，最終形成特色科技創新產業集群。

3.1.2 在科技支撐政策調整上出“精招”

淮安市委、市政府為進一步深化落實科技創新政策、推動科技體制改革，先后出臺了《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展的實施意見》《關于創建國家創新型城市實施方案(2021—2023年)》《關于促進科技創新高質量發展建設國家創新型城市的若干政策》等一系列促進科技創新的支持政策舉措。不含縣區、園區配套政策資金，僅市級科技部門每年就要投入8 000多萬元用于創新載體打造、研發平臺建設以及政產學研合作等。經過前期的調研走訪，部分企業在研發投入以及企業研發平臺搭建上沒有表現出足夠的積極性。以“工程技術研究中心”為例，企業逐級申報“市級企業工程技術研究中心”“省級企業工程技術研究中心”過程中，在市一級申報成功后并沒有財政補助，僅在獲批省級績效評價優秀后可獲20萬元左右的獎勵，導致輕微重視科技創新、研發平臺建設的企業沒有足夠的動力與興趣。研發投入面臨同樣情況，科技型中小企業研發費用支出可享受200%加計扣除優惠政策，但歸集過程煩瑣，所得稅減免涉及稅務部門，企業顧慮很多，政策引導效果未體現。為此，建議市級層面應設立專項資金，針對所需培育的科技型企業及項目，制定出臺包括研發投入獎補、研發平臺打造等市級資金獎補政策并及時兌現，通過和省廳乃至國家層面的“政策疊加”，激發企業積極性。

3.1.3 在科技創新環境打造上出“寬招”

淮安市已形成“項目為王、環境是金”的理念，同時也將科技創新環境的打造放在重中之重的位置上，列入考核并實時督查通報。定期走訪企業，了解發展狀況，知悉企業需求，協調解決困難也已成為科技部門的規定動作。部分企業家提到，頻繁的調研已經成為企業的負擔，因生產需要，企業負責人或研發、技術負責人時間緊、任務重，需經常出差，有時候難免要遷就政府的調研，造成不便。針對以上情況，科技創新工作需以“線上+線下”開展的方式為主，秉持“線上時刻指導、線下有需必到”的科技服務原則，讓企業與科技管理部門之間形成高效聯動。在助力企業科技創新過程中，要以企業需求為導向，針對規上工業企業、高新技術企業以及圍繞各縣區特色產業，列出“重點服務企業清單”和“服務重點企業事項清單”，提高精準度，力求見效快。

3.2 強化培養科技創新力量，確?！案邔哟稳瞬庞玫煤?，專業性人才用得實”

人才是實施科技創新的根本?？萍紕撔拢粌H要用好高層次人才，也要用實專業型、技能型人才，更要把科技管理人員培養成“專家能手”。

3.2.1 用好高層次人才

人才，特別是高層次創新創業人才，是經濟全球化背景下最為稀缺、最可貴的戰略資源，是發展先進生產力最核心、最活躍的決定性因素。科技與人才，互為助力產業飛速發展的“兩個翅膀”，缺一不可。2007年，江蘇省委、省政府決定實施江蘇省高層次創新創業人才引進計劃，拉開了海內外引才序幕[5]。受經濟發展水平和地理位置等影響，對于當下淮安人才工作來說，比起“為我所有”，更重要的是“為我所用”。一方面，需時刻跟蹤掌握淮安市獲得省、市級人才項目的進展情況；另一方面，可參照宿遷高新區的做法，通過分散調研和集中調研的形式，制定企業人才緊缺急需目錄和企業技術需求手冊。無論是人才項目的申報還是人才的對接抑或是產學研合作，既要“盤存量”，讓現有人才最大限度發揮作用；又要“拓增量”，通過政策引導以及多方位服務，久久為功，吸引高層次人才來淮創新創業。人才項目是一種合作方式或支持方式，高層次人才工作的最終落腳點，最終要服務于重點產業、重點行業、重點領域，服務于關鍵技術等的創新和創業。

3.2.2 留住技能型人才

高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快產業優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面發揮著不可或缺的作用。然而，通過企業走訪，諸多企業都存在用工短缺的現狀，年輕的、懂技術的人才招不到、留不住現象日益突出?；窗彩心壳案呒寄苋瞬排囵B的主陣地是技師學院，但由于場地所限，招生情況不理想，對高技能人才培養的配合度也不高。為此，建議部門聯動，通過深入了解分析、提高補貼標準、加強考核引導、創新激勵方式等多項舉措，讓更多的技能型人才留在淮安、發展淮安。

3.2.3 專業化科技管理人才

科技創新的推動與發展靠的是專業化的科技管理型人才和干部。就淮安來說，根據目前的產業發展狀況，在科技創新工作方面常常是“不動則退”。在愈發激烈的競爭態勢下，全體科技管理工作者須拿出非常舉措、體現出非常擔當，主動進行業務拓展、政策研習、管理學習等，掌握最準的產業布局、最新的科技勢態、最明的工作路徑、最佳的政策制定、最全的區域動態，最大限度、力度調動主觀能動性，激發淮安市創新創業的積極性。

4 結語

在經濟新常態下，江蘇省科技創新工作面臨著巨大的機遇與挑戰?；窗彩凶鳛樘K北中心城市，面臨著科技資源少、企業研發能力弱、科技支持資金不足等一系列問題?？萍脊芾聿块T需不斷深入研究并解決科技創新工作過程中所面臨的實際困難，要引進專業的科技服務和管理機構，加大力度進行企業需求深度挖掘，深入對接高校院所，完成資源的精準匹配與導入；要不斷加強技術成果轉移落地，推動產學研深度合作，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系；在搭平臺、建載體、留人才等方面要持續發力，著力于解決淮安市園區、縣區、企業創新能力不足、創新要素不足、創新資源不足的尷尬境況。