長三角一體化戰略下太倉港區科技創新高質量發展的實踐和思考

吳建國，王永健，陸筠怡

(1.太倉港經濟技術開發區管理委員會，江蘇 太倉 215400；2.太倉港經濟技術開發區科學技術局，江蘇 太倉 215400)

0 引言

蘇州太倉歷史悠久、人文薈萃，既有古韻今風的城市底蘊，又有創新追夢的城市風采。當前，“以港強市、融入上海、對德合作”3篇文章，書寫了新時代太倉百舸爭流、虎躍龍騰的發展風潮。近年來，隨著長三角一體化國家戰略向縱深推進，《長三角一體化發展規劃“十四五”實施方案》《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》《長三角科技創新共同體建設發展規劃》等一系列文件相繼出臺[1]。太倉作為上海的毗鄰城市，正進一步點亮“滬太同城”品牌，加速建設虹橋國際開放樞紐北翼發展極，積極承接上海產業溢出效應，將滬太同城效應轉化為長三角一體化協同發展新動能。同時，蘇州市委常委會專題調研太倉工作并審議通過《關于蘇州港改革創新發展的意見》，譜繪了一張以太倉港區為龍頭，太倉港區、常熟港區、張家港港區及內河港區協同聯動發展的新藍圖[2]，又為太倉進一步融入蘇州市域一體化發展奠定了堅實基礎。

太倉港區作為全市經濟發展的重要增長極，業已展現出搏浪奮進的澎湃激情和厚積薄發的強大底蘊。作為蘇州港口型國家物流樞紐的建設載體，2021年，集裝箱吞吐量超700萬標箱，躍居全國第8位，全球第25位，長江集裝箱第一大港、江蘇外貿第一大港、全國內河集裝箱第一大港的地位得到進一步鞏固。產業方面，形成了世界500強、中央企業、歐美資企業3個特色企業集群，加快布局數字經濟、航空航天等先導產業發展，加速形成高端裝備、生物醫藥、先進材料等產業創新集群。可以說，當前港區既處于蓄勢勃發、跨越趕超的關鍵時期，也處于爬坡過坎、轉型攻堅的緊要關口，經濟發展模式正處于從傳統要素驅動向科技創新驅動轉變的重要關頭，能否抓住這一戰略節點，將成為太倉港區未來開拓新局面、搶跑新賽道的關鍵。

1 港區科技創新發展現狀

近年來，太倉港區堅持把科技創新放在經濟發展戰略全局的核心位置，勇于肩負起建設全市產業創新高地、創新人才集聚高地和科技成果轉化高地的重大使命，創新體系建設不斷完善，科技人才實力不斷提升。

1.1 創新載體能級提升

加強雙招雙引，做好筑巢引鳳，以打造“苗圃-眾創空間-孵化器-加速器-產業園”創新鏈條的核心思路，在加快建設創新載體的同時，對已有科創載體進行提檔升級，進一步凝練港區創新核心區，長江智慧港已見雛形。截至目前，港區累計建成生物港、太倉港區新材料創新中心等科創載體18家，生物港獲評省級孵化器、省級眾創空間，同高院、億達創智中心、對德中心、跨境電商獲評省級眾創空間。2022年預計新開工科創載體20萬 m2。完成太倉港區(上海)協同創新中心揭牌啟用，德國離岸創新中心成功簽約，進一步嘗試設立英國倫敦離岸創新中心，在北京、深圳、西安設立在岸創新飛地，構建“本地+飛地+離岸”的全球協同創新中心體系。生物港、同高院等載體組成的港區載體聯盟啟動建設。

1.2 人才引育再創佳績

港區持續招引先進材料、數字經濟、生物醫藥、航空航天等領域的戰略性人才及創業團隊，累計引進國家級重大人才8人，省雙創團隊1人，省雙創人才15人，姑蘇人才30人，本級領軍人才78人。2022年申報國家級人才計劃54個，有效申報41個，同比增長800%；省雙創人才申報3名，較2021年增長300%；姑蘇第一批領軍人才申報11名，較2021年增長233%；本級第一批領軍人才申報44家，較2021年增長438%。舉辦第5屆“創贏太倉”全球創業大賽暨太倉港區全球創業大賽先進載運裝備專場、太倉港區首屆先導產業創新集聚發展大會，累計完成注冊星河航天、國晟航天等創新產業集群人才企業75家，較2021年增長200%。港區青年人才驛站揭牌啟用。

1.3 政策環境持續優化

2020年，港區出臺《太倉港經濟技術開發區創新發展獎勵實施辦法》，兩年累計為區鎮內科技型企業兌付配套資金近3 000萬元，切實發揮區鎮科技財政資金的政策導向作用。2022年，港區針對原有科技人才政策進一步修改完善，重點圍繞高企、研發經費等考核指標，出臺《太倉港經濟技術開發區推進創新發展的若干政策》《太倉港經濟技術開發區培育高新技術企業若干政策》，圍繞人才招引及人才培育，出臺《太倉港經濟技術開發區關于人才創新創業集聚的若干政策》，為全區創新發展、人才落地營造良好環境。太倉市首創《太倉港區科技人才項目財政資金管理辦法(試行)》，提升財政資金使用效能，防范化解資金使用各類風險，為科技人才招引保駕護航，為全區社會經濟高質量發展提供有力支撐。

1.4 科技實力不斷飛躍

持續加大高企培育力度。截至目前，港區有效期內高企161家，培育庫內高企45家，2022年申報高企118家，較2021年增長近30%。港區現有瞪羚企業12家，科技型中小企業212家，2021年規上研發總投入超25億元?！叭瞬牌髽I-科技型中小企業-高企-瞪羚-獨角獸-上市”科技型企業全鏈條培育體系初步構建?，F有省級以上研發機構36家，包括1家國家級實驗室，1家省創新實踐基地，17家省工程技術研究中心，1家院士工作站、4家博士后工作站及11家研究生工作站。15家企業曾承擔省級以上科技項目，4家企業曾獲評省重大科技成果轉化，5家企業曾獲省科學技術獎三等獎。2022年申報省級潛在獨角獸企業4家，申報省重大成果轉化項目3家，卓阮獲得省級社發項目立項。卓阮、弘森、康吉3家企業獲蘇州市生物醫藥產業創新政策性資助立項，資助金額總計553.4萬元。港區獲評9家蘇州市工程技術研究中心，數量位居全市第一。奕瑞、揚子三井獲評省工程技術研究中心，北新建材獲評省研究生工作站，3家企業已入選省科技副總項目。

1.5 產業培育深耕細作

在主導產業集聚方面，聚焦航空航天、生物醫藥、先進材料、數字經濟等重點產業，2022年招引落地航空航天類、先進載運類項目25項，生物醫藥、先進材料、節能環保類項目21項，數字經濟、智能制造類項目25項。結合產業發展實際需求，支持華一新能源與蘇州科技大學、同高科技與同濟大學、婁城新材料與東南大學開展產學研合作，推動關鍵技術協同攻關。加快培育產業集群龍頭企業、骨干企業，推動海苗生物、卓阮醫療、依科賽等重點企業通過資本市場融資發展壯大；支持中小型、初創型人才企業發展，通過天使基金以股權投資形式支持低維新材料、海皇智能、國晟皓星等重點人才企業。

2 當前面臨的主要問題

經過30多年的發展，太倉港區在科技人才工作上亮點紛呈，取得了不少成績，但與其他先進地區相比，與太倉全市各版塊相比，仍然存在短板弱項，有待進一步改善。一是科創載體方面，科創載體比較分散，規模不足，尚未連點成片，也未形成區域創新載體體系化運轉模式。整體運營水平不高，缺少專業化團隊，尤其是國資建設的生物港、同高院，僅僅是初級的辦公出租、物業管理，缺乏人才申報、高企申報等增值服務。二是人才引育方面，高質量創業項目積累較少，市級以上項目獲評率不高。尚未形成人才引入后的全生命周期服務，人才企業向科技企業的轉化鏈條還未成熟化。三是科技創新方面，科技龍頭型、引領型企業較少，傳統企業科技轉型發展意識不足?？萍挤諜C構尚未形成成熟管理體系，服務質量良莠不齊。知識產權管理體系還不夠完善，知識產權創造、申請、授權、應用、維護全鏈條體制機制還有待進一步深化。

3 太倉港區科技創新高質量發展的對策建議

習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告中明確提出，完善科技創新體系，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。加快實施創新驅動發展戰略，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強[3]。實施創新驅動發展戰略，創新是著力點，發展是落腳點。太倉港區面對新時期高質量發展的總體需要，必須貫徹落實習近平總書記對科技創新的重要論述，堅持創新驅動、人才強港，持續提升載體能級，大力推動人才招引，不斷強化科技硬實力，壯大高端裝備、航空航天、生物醫藥、先進材料4大產業創新集群，打造科技創新高地。

3.1 加速載體建設，推動載體提檔升級

新載體建設再提速。積極推進生物港4期等在建載體建設；精準聚焦生物醫藥、航空航天等重點產業發展方向，新建專業化眾創空間，在提升科創載體數量與規模的同時形成產業集聚效應，構建高效協同的創新生態。健全載體管理運營體制機制。引進國內外專業管理團隊，為人才項目提供人才申報、金融咨詢等服務。參照工業企業資源集約利用評價機制，擬定太倉港科創載體高質量發展績效評價指標體系，主要將引進項目預定目標完成進展為主要考核內容，包括企業經營情況、創新發展情況等，根據評價予以獎懲。促進載體間合作及協同發展。加強規劃引領和頂層設計，成立港區載體聯盟，統籌全區科技創新載體建設布局，加速推動區內創新載體連點成片，進一步打通“苗圃-眾創空間-孵化器-加速器-產業園”創新鏈條。鼓勵載體間合作建設研發、設計、試驗、工藝、檢驗檢測和標準化等公共技術服務平臺，為區內創業企業提供技術研發服務，切實提高資源配置效率和使用效益，提升區域科技企業孵化效能。

3.2 招引高端人才，創新人才服務體系

拓寬人才招引渠道。立足長遠、超前謀劃，不斷加大科技招商力度，持續推進上門引才、以才引才等，重點寫好“對滬引智、對德招才、金融聚才”3篇文章。充分利用科技鎮長團、同高院等資源，持續提升滬上科技人才項目的落地效率，全力打造上海人才創新“協同區”，科創資源“首溢地”。利用海外引才直通站、德國離岸創新中心等資源，加強德國外籍人才、歐洲海歸人才的招引力度，建設中德人才開放創新港。打造多元化金融支撐體系。構筑天使基金、VC基金等股權投資基金體系，推進撥改投工作，支持具有自主知識產權、科技含量高、創新能力強、商業模式新的種子期、初創期科技型企業發展；引導社會資本、金融機構加大對潛在獨角獸企業的支持力度。健全人才引入后的全生命周期服務。做到持續優化人才政策、做優人才服務，啟動港區領軍人才直播間品牌活動，持續辦好各類大賽和閉門路演、人才品酒會等，為人才提供政策解讀、創業指導、投融資對接等持續性服務；啟動人才生根工程，給予滿足條件的人才企業員工交通補貼、安家補貼，加速港區高層次人才公寓建設及周邊配套設施建設，努力打造海內外人才工作生活“樂居地”。

3.3 鼓勵科技創新，營造良好科創生態

打造以企業為主體的自主創新體系，培育以科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚企業、獨角獸企業為核心的科技型引領企業梯隊。多措并舉完善高企培育、成長、認定全流程。進一步充實港區高企培育庫，深入挖掘港區潛在科技型企業，抓早抓快、提前部署次年高企申報工作；持續跟進培育庫內企業發展情況，及時解決高企培育及認定過程中的各項問題；推動“人才企業-科技型中小企業-高企-瞪羚-獨角獸-上市企業”全鏈條培育體系建設，進一步提升人才企業對高企的貢獻度。持續推進創新平臺建設。鼓勵區內科技型龍頭企業聯合高校、科研院所，結合自身需求和產業發展方向，建設重點實驗室、院士工作站、新型研發中心等。積極響應蘇州市創新聯合體建設，聚焦航空航天、生物醫藥等產業領域，支持港區重點企業牽頭共同開展關鍵技術攻關。大力促進科技成果轉化。加強港區企業與同濟大學、西北工業大學等高校開展合作，開發一批擁有自主知識產權的標志性重大科技成果；加快發展技術要素市場，從供給側、需求側雙端出發，常態化開展校企服務對接，通過多樣化途徑促成技術交易。構建高品質科技創新生態。打造“太倉港科創園科技服務超市”一站式服務平臺，為企業提供全方位、專業化、精準化的科創服務，解決高新技術企業申報、各級科技項目申報、知識產權、研發投入等科技創新領域問題。啟動港區首次企業“創新體檢計劃”，通過“體檢診斷”模式詳細了解企業當前科創能力，為企業謀劃未來創新發展的總體方向，提供更加精準的政策上門服務。

3.4 培育重點產業，打造產業創新集群

構建產業招引培育全鏈條。聚焦航空航天、生物醫藥等重點產業，加快招引一批高端人才項目和準瞪羚、準獨角獸等高成長性項目；構建“一個產業對應一所大學、一個專業學院、一個應用型產業研究院、一個專項發展規劃、一項特色產業政策、一個高水平公共技術服務平臺、一個高標準宜業創新載體、一支專業化靈活的產業基金、一群骨干龍頭企業、一批高新技術企業、一群創新型產業人才、一個有活力的產業聯盟、一個強有力的產業智庫、一個開拓進取的工作專班”的“15個1”科技產業培育模式。強化產業一體化發展協同創新機制。針對產業技術共性需求及卡脖子關鍵技術，完善載體對接、平臺共建、“揭榜掛帥”等各類體制機制，加強共性技術研發與服務，滿足產業發展共性需求，持續完善科技創新生態鏈建設，推動港區產業優化升級。