鄉鎮農業機械安全管理存在的問題及對策

陳大利，吳 新，付鈺辰

（麻城市農業農村局，湖北 麻城 438300）

近幾年，我國的農業發展有了質和量上的飛躍，但在這個過程中也出現了諸多問題：農民對農產品失去信心、土地撂荒等現象屢見不鮮；農機老化嚴重導致農作物收成低谷；農民對新技術缺乏必要了解、接受程度不高且信息閉塞，這就造成生產成本高昂、種植效益低下等一系列問題。這些都是因為我國農業機械發展起步較晚和基礎薄弱所帶來的，為解決以上存在的種種困難以及更好地推動鄉鎮農業機械化進程，促進我國農業現代化的發展，就必須加強對鄉鎮農機的安全管理，建立健全相關法律法規，完善農民培訓教育制度以及加大政府扶持力度[1]。

農業機械，是指用拖拉機、聯軸器等牽引機具把動力傳給驅動的工作部件。它能夠將自然條件下的能量進行轉化為動能以完成一定作業任務。目前我國在農村使用和推廣農業機械化過程中面臨著許多問題：第一是農民對新技術缺乏了解；第二是農作機械化發展不完善導致機械設備無法滿足需求；第三是政府相關政策法規不夠健全致使農機事故頻頻發生。本文通過分析并針對這些問題提出相應對策，希望能為我國農業機械產業發展提供參考意見；同時對提高農民生產積極性，促進社會穩定具有重要意義[2]。

1 鄉鎮農業機械安全管理的重要性

隨著現代農業的不斷發展，鄉鎮農業機械的安全管理是影響農民生產效率和農產品質量提升的重要因素，然而我國鄉鎮農機事業起步較晚、基礎差，在農村經濟社會發展中所占比重較低，因此要想解決這一問題就必須從源頭上著手進行改善與提高；對農民來說，主要是通過購買新設備來增加自身收入來源：一方面可以通過農業機械維修廠或推廣機構等方式為其提供相應補貼和優惠政策，以吸引更多的農機專業人員投入鄉鎮地區；另一方面可以通過購買新的農業機械來增加自身收入而提高生產效率，以達到提升農民經濟效益與社會收益水平雙豐收[3]。

農業機械是現代社會經濟發展過程中必不可少的產物，它不僅可以提高農作物產量、增加農民收入，還能改善農村生活環境。隨著我國科技水平快速發展，人們物質條件得到了極大程度的提升，人們逐漸意識到：如果沒有健全、科學有效的管理制度與規范化操作程序來進行農業機械設備安全管理工作，那么再好的技術和管理措施都不能發揮其作用。同樣在機械化作業過程中，如果沒有科學有效的管理就會造成農業機械設備故障，進而影響到農民的生產效益。當前階段，農民對農機裝備不了解和使用存在誤區，導致農村出現大量拖拉機、旱船等危害機器設備安全以及破壞穩定工作環境的惡劣事故，因此就需要加強對農用機械設施的安全管理，完善并提高管理水平來保證我國農村經濟發展及人民生活質量的提升；此外還能有效解決農業生產中經常出現的不安全因素以及經濟損失，進而保障農民利益。

2 鄉鎮農業機械安全管理的問題

2.1 政府監督不嚴

目前我國的農業機械相關部門在監管方面存在很多不足，例如：一些地方政府為了追求自身政績，對農民進行大量補貼和獎勵，但由于財政資金有限和政策扶持力度不夠導致這些補貼不能落到實處；還有些鄉鎮沒有建立起完善有效的監測體系來監督農機的安全管理情況；更有甚者對拖拉機、耕整土地以及化肥施用量過多等問題也采取了相應措施解決辦法（如：使用測土配方劑），但都未得到相關部門的重視與支持[4]。農業機械的生產是一項較為復雜、技術性很強的工作，整個過程中出現任何紕漏都會對其產生較大影響，包括農民使用農用器械進行作業，因此政府要加大監管力度。

2.2 工作經費無保障

在我國，農民收入低以及政府財政困難是制約鄉鎮農機發展的主要因素，資金短缺問題嚴重影響了鄉鎮地區農作物的播種面積。雖然國家大力支持農村經濟建設與發展，農民對購買購置機器設備也有著強烈的愿望，但現實中卻并不樂觀；此外農業機械相關生產技術水平較高而專業人才缺乏的原因導致農民對購買農業機械設備的需求量大，但由于鄉鎮政府財力不足，農機管理部門不重視相關人才培養與教育培訓造成了目前農村生產效率低下。

2.3 農業機械操作人員存在違規現象

農業機械操作人員違規現象是當前鄉鎮農機發展過程中存在的普遍性問題，主要表現在兩個方面：一是農民工素質偏低；二是相關企業不重視安全教育培訓工作。目前我國大部分農村地區都沒有設置專門的農用拖拉機、專業播種大棚等作業工具進行生產耕作；在一些經濟條件較好的場地比如菜場和蔬菜基地，這些地方容易出現蟲害災害進而導致農作物減產，甚至造成農產品死亡問題；同時農民工對農業機械操作規程并不熟悉，在工作過程中沒有嚴格按照操作規程進行作業，導致農耕作業出現問題[5]。

2.4 存在農機非法改裝現象

我國的農業機械安全管理中，農機改裝現象尤為嚴重，這對農民造成了巨大損失。在農村地區，由于農機改裝人員魚龍混雜、素質低下，他們利用自己的工作經驗和技術水平對農機先進行改造再使用；有的人員沒經過考核就開始購置新機器或者二手設備；還有人員不按照國家規定的標準進行改動而導致農業機械無法正常運行甚至發生安全事故，這些不良現象都會對農民造成傷害，例如：一些鄉鎮地區由于經濟水平較低、交通不便等因素而沒有設置農用拖拉機，這會導致農村生產效率降低和農產品損耗率升高；另外有些地方為了增加產量而出現超載現象以及違規改裝機器來滿足自身利益最大化的目的，這就使得農業機械發展過程中會有大量隱患產生，進而影響農業生產甚至造成農機安全事故，對農民的人身財產和生命安全帶來重大威脅[6]。

2.5 機械使用者操作水平低

目前我國農業機械使用者的操作水平普遍較低，大多數農民在使用農業機器之前都會進行相關培訓，但經過調查發現很多農戶并沒有嚴格遵循和運用國家頒布的法律法規來對自己進行行為約束，以至于農民的素質普遍不高，對新設備、新技術等認知程度低，缺乏相關專業知識以及不了解農業機械方面的專業知識；同時還缺少相應技能操作培訓師，因此農民無法正確掌握和運用農機裝備及使用方法[7]。我國農村地區受傳統觀念影響以及經濟發展水平落后因素，這制約著人們思想意識保守陳舊且缺乏一定創新能力，這樣就會使其機械化技術難以推廣應用與普及，進而導致農民生產效率低下和經濟效益差，影響我國國民經濟發展。

3 提升鄉鎮農機安全管理的對策

3.1 加大農機安全宣傳力度

加大農機安全宣傳力度，是農民維護好農業機械的重要途徑，只有通過不斷地宣傳才能讓廣大群眾了解到農產品生產過程中遇到的各種不解，所以要想更好地為農村農業發展服務就必須加強對鄉鎮領導、干部和基層工作者的培訓教育。首先要從思想上認識到：搞好“兩學”工作可以提高農民素質；其次就是加大農機安全知識普及力度，使他們明白機械操作技術在農業作業中起著重要保障作用；最后是要加強農機安全生產技術應用的教育培訓，充分了解到農業機械在現代機械化發展中的重要性，并能對農民進行必要指導以提高其操作水平[8]。

3.2 加強農機手的專業培訓管理，規范操作流程

在農機生產過程中，農民處于弱勢地位，他們對新技術、新知識不容易接受和了解，所以要加強農機手的專業培訓管理。首先應制定相應標準規范進行操作；其次應定期組織相關人員開展農業機械方面的理論學習活動來提高其自身素質水平以及熟練應用現代科學技術手段；最后還需要嚴格遵守各項制度與規定去執行生產任務，使農民在實際工作中能夠運用到這些技術，從而促進農作物產量和質量的提升。農業機械的操作人員在進行農機工作時，要根據其自身實際情況以及農民對生產技術知識和技能的掌握程度，制定科學合理、可行有效的作業流程。比如普通農民一般會通過打電話來匯報相應任務；若需要移動機器作業就必須使用專用設備。因此為了更好地滿足這一要求就要加強專業培訓管理制度的建設與完善；另外農業機械的操作人員在進行農機作業時，應該根據自身情況制定科學合理且可行有效的安全管理制度。

3.3 建立完善的農機監督管理體制和具體實施方法

鄉鎮農業機械的安全管理，是為了保證農村生產活動能夠順利進行并且完成，這就必須要建立完善的監督管理體制和具體實施方法。第一就是農機監管部門的成立。在對農民使用新工具、新技術以及新型產品接受后發現問題時及時上報給上級機構或者鄉（鎮）人民政府來處理；其次對于農機監理人員來說應該加大培訓與教育工作力度，要求他們不斷學習先進技術手段并且能夠熟練運用到實際生產中去，同時也要加強農機監理人員的素質和能力，在實際生產過程中不斷總結經驗教訓；最后就是對于農民使用新工具、新型產品時應該嚴格把關[9]。目前，我國農業機械的安全管理還處于初級階段，主要是以政府為主導，鄉鎮農機監督管理體制和具體實施方法尚未完善，因此建立科學、規范化、制度化的農機監管體系就十分必要。

3.4 全面提升農機監理人員的綜合素質

農機監理人員素質不高是一種普遍存在于農村地區的現象，因此要全面提升農機監理人員的綜合素質。首先應建立一套完善、系統和科學有效的監督管理制度；其次加強對農機監理員隊伍建設和管理力度也是至關重要的；再者應該培養一支高精尖復合型人才來推動農業機械行業的發展；最后通過引進國外先進技術或利用國內外資源，來促進我國的農村經濟發展水平與科技含量提高到一個新層次。

提高鄉鎮農業機械安全管理水平必須加強農機監理人員的綜合素質，這也是保證其工作質量和成效、促進農民增收的重要保障。我國雖已經制定了《中華人民共和國勞動法》及相應實施細則，但在實際執行過程中仍然存在一些問題：例如對勞動者權益保護不足；缺乏專業技術人才等情況出現等，這些都嚴重制約著農業機械安全管理水平的提升與發展。因此必須重視農民工的勞動保障工作，以提高他們對生產安全和收益最大化的認識[10]。

4 結語

農業機械的發展是為了解決農村剩余勞動力和提高農民收入，為農業生產提供動力，促進我國經濟、社會以及環境協調可持續化。目前鄉鎮農機安全管理還存在著許多問題：比如沒有對農民進行系統的培訓；缺乏相關法律法規的約束；缺少科學合理的維修保養方法等。這些都是制約鄉鎮農機事業健康快速穩定發展的主要因素，所以加強農村地區農業生產工作的質量管理意識就顯得尤為重要，同時還要完善法律法規制度、建立健全監督機制，從而提高我國鄉鎮農場發展水平，使其更好地為廣大人民群眾服務。