混合所有制改革中國有資產流失風險探討

袁瑾

（江蘇悅達新能源電池有限公司，江蘇 鹽城 224007）

國有企業的改革是一個漫長的過程，在改革的過程中，也存在著各種的問題和弊端，為了降低因改革帶來的損失，混合所有制改革仍需不斷地深化。黨的十八屆三中全會提出，混合所有制經濟是我國經濟發展的重點，要加強混合所有制的改革。但是，目前社會上的混合所有制的改革，會對國有資產造成傷害，甚至導致國有資產的損失，為了保存國有資產，不再讓國有資產流失更多，甚至有人建議叫停或者延緩混合所有制改革。作為企業，在進行改革前，就要分析好國有資產流失的可能因素，分析出混合所有制改革中國有資產流失的原因，找出混合所有制改革中國有資產流失的風險點，并制定混合所有制改革中國有資產流失防范的相關措施，從而促進混合所有制改革的順利進行。

一、混合所有制改革中國有資產流失的表現形式

混合所有制改革中國有資產流失主要具有兩種表現形式，一種是交易性國有資產流失，另一種是非交易性國有資產流失。我們要將這兩種國有資產流失的表現形式做出明確的界定。

交易性國有資產流失主要是指在產權交易的過程中，因為評估機制不健全，評估不當，定價機制不完善等情況造成國有資產的流失，在交易的過程中，當國有資產低于評估價值的時候會導致國有資產的流失，或者當非國有資產高于評估價值時會浪費一部分國有資產[1]。

所謂非交易性國有資產流失是指體制性的國有資產流失，主要發生在非交易時期，受決策機制、股權結構等影響較大，比如企業管理層在做出重大決策的時候，沒有經過民主決策和正常的審批工作，造成決策失誤，此時會給國有企業的資產造成一定損失。

此外，國有資產的流失還有企業的渠道和方式，比如，股份制改造和拍賣過程中國有資產的流失；假破產真逃債形成的國有資產流失；在產權交易過程中，評估機構惡意低估國有資產價值；假合資進行套錢；決策失誤，造成巨額國有資產損失和流失；和國家工作人員乘企業關、停、并、轉、包、租、合、賣等機會，利用職權進行犯罪等。

二、混合所有制改革中國有資產流失的原因分析

為了減少國有資產的流失，企業的管理人員就要分析出為何在混合所有制改革過程中會造成國有資產流失。首先，我們要明確國有企業的產權關系和產權特征，弄清楚如何高效地配置國有資源，弄清楚如何減少資產的流失和損耗。

很顯然，國有企業的產權是屬于企業全體人民的，這就必須弄清楚國有企業的各項權位，要做到權責分明。但是，目前相當一部分國有企業的產權關系十分混亂，導致相關的監督機制不完善，出現了嚴重的企業管理問題，使得國有企業混合所有制改革的進程受到影響[2]。

其次，我國市場經濟體制不健全，也影響了混合所有制改革，雖然目前我國社會主義市場經濟體制較為完善，但是資源配置在市場中是否真正能夠起到決定性作用，還有待考驗。為了促進混合所有制改革，市場經濟環境起著重大的作用。因此，完善產權關系，完善市場交易體制，改革資產評估機制勢在必行，這是混合所有制改革的關鍵，也是降低國有資產流失的關鍵。

三、混合所有制改革中國有資產流失的風險點

（一）產權交易較為混亂

國有企業混合所有制改革的前提和基礎就是公平、公開、公正，它也需要一個公平的市場環境。國有資產的產權關系問題關乎著混合所有制改革的進程。在混合所有制改革過程中，國有資產在市場上進行轉讓、交換，很容易出現暗箱操作的情況，進而導致國有資產的流失。因此，產權交易要充分利用市場環境，發揮市場環境的作用，公平公正地進行產權交易，保證國有資產的價值。

現階段，我國市場交易中，頻頻出現交易不透明、交易手段不公開的現象，都是因為我國市場交易的相關法律不夠完善，未能規范約束市場交易，進而導致部分國有資產流失。此外，在進行混合所有制改革的時候，是需要一定的產權交易市場，以便通過市場這個大環境來選擇合適的混合對象。而且有些國有企業在收購其他企業的時候，很多都是采取私下單獨談判的方式，故意壓低資產的價格，沒有經過市場評估，無形中降低了資產的價值。建立健全一個公平公正的市場交易機制尤為重要。

（二）價格評估機制不健全

在混合所有制改革前，就要對國有企業的資產進行評估，明晰資產為國有企業產權交易提供決策依據，從而可以有效防止國有資產的流失。

現階段，我國針對國有企業資產評估還沒有相對完善的評估體系，在評估過程中也存在很多問題，比如評估過程的不規范，審計流程不規范，相關制度落實較為滯后，導致在進行資產評估的時候容易讓人有機可乘，出現評估造假的現象。

而且，現在市場上有很多資產評估機構，他們的水平和能力參差不齊，有些機構甚至缺乏職業道德，觸犯底線，敗壞市場規則，相關的監管部門監督的力度不夠，難以約束市場評估。管理也出現了多種的問題，存在多機構管理的現象，比如，對房地產資產評估的時候，會涉及很多部門：土地資源管理局、建設部、礦產部門、財政部等多個部門同時進行資產評估，流轉的部門越多，就有更大的錯誤空間，更容易造成資產流失[3]。

（三）國有選拔機制不民主

現如今，國有選拔機制存在滯后的現象，它與社會發展的新形勢不相適應，選拔的人才具有局限性。目前，國有選拔機制存在最大的問題就是不民主，企業在選拔人才的時候，沒有遵循和把握好選人的標準，容易將年齡和經驗片面化，認為年輕的員工沒有工作經驗，中年的員工又沒有超前的思維，使得選人標準出現偏差。

現在國有企業在選拔人才的時候，過分強調學歷，不管什么崗位，不管這個崗位的工作性質和操作要求，先從學歷做出了硬性的要求和規定。企業以學歷為選拔人才的標準，使職業院校畢業生和技能型人才資源尚不能合理進行配置，人才使用不合理，甚至出現人才浪費等問題。還有的企業只重視員工的業績，不重視對員工的考察。只看重員工在崗位上所創造的業績，忽視員工自身的潛在能力，采用較為機械的量化考核來片面衡量一個人的能力，這不利于員工的積極發展。

最重要的是，大部分的國有企業在選拔機制上民主程度和質量不夠高，首先選拔機制不具有公開性，不透明，甚至存在“暗箱操作”的手段，在選拔人才的時候，走形式，只是表面走流程，實際上仍按照領導的意思決定人員的去留[4]。而且，在實行民主測評的時候，更是形式化，企業的員工推薦、民主投票都是提前做好溝通，走個形式，經常出現打人情牌和走關系，導致民主的民意盡失，從而無法選拔到真正的人才。

（四）國有資產監管不夠嚴格

目前，很多國有企業設立了較為完善的國有資產監督制度，但是具體將監督制度落實的企業仍在少數。國有企業人多、事雜、資產多，結合這樣的現實情況，企業就應該建立全方位的資產監管制度，適應企業的長遠發展。而且，國有企業的資產監管部門的工作人員很少有專業的經濟人才和管理人才，很多都是行政崗位兼職資產管理、監督，很多具體的工作很難具體落實到位，導致國有資產在無形中逐漸流失。

四、混合所有制改革中國有資產流失防范的策略

（一）完善產權交易市場制度

產權交易市場的混亂引起混合所有制改革中國有資產的流失。為了充分發揮產權交易市場的作用，要建立健全市場定價制度，來規范資產價格制度，從而產權交易市場的公平性，減少國有資產的流失。

首先，國有企業混合所有制改革的過程中，其資產交易是要面對市場上各類企業的，要建立相對客觀的、統一的資產定價標準，不能帶有歧視；其次，要制定并實施市場交易規則，既要符合混合所有制改革的標準，又要符合企業的實際狀況。不僅如此，企業的產權交易活動要公開進行，不管是證券市場，還是政府部門，都要保證交易市場的公平，公正，公開，并且要加強交易場所的監督和管控。以免出現以權謀私、暗箱操作的現象。一旦交易成功、生效，要及時地進行信息公開，保證信息的公正性。

（二）加強資產評估

資產評估工作是國有企業混合所有制改革的重要工作，它是進行改革的前提和基礎。只有充分重視資產評估工作，才能有效防止國有資產的流失。因此，企業要做好加強資產評估工作，要將企業的國有資產進行合理的評估，然后給出合理的定價，這是形成公平公正交易的關鍵，如果僅僅憑著市場中的價格，則不能保證資產的價格是否真實。資產評估工作，它主要包含兩個方面，一方面是混合所有制改革的企業自身，另一方面是參股企業的資產，在進行改革之前，可以通過第三方會計師事務所、資產評估機構來介入雙方資產的評定，而且第三方機構要選擇規模大的，規范化高的機構，以保證評估構成的公正[5]。

此外，國有企業和相關的監督部門要及時關注評估結果，并對評估結果做出相應的解釋，及時溝通，及時發現問題、解決問題，堅決杜絕人為操縱的現象。

（三）改革國有選拔機制

要進行國有企業的改制，人才是必不可少的。企業要重視完善選拔機制，重視人才的引入和聘用。國有企業的選拔機制要體現民主性，要體現公平公正性。不要一味地只注重學歷、資歷，而忽視人才自身的業務能力，自身的經驗潛力。

國有企業的人事部門要改變傳統的選拔觀念，要拓寬選拔的方向和道路，積極探索出一條適合本企業的人才選拔途徑，不僅要重視組織考核，也要重視推薦和引入，要將二者結合起來，從而提高人才選拔公信力；另外，要完善人才選拔機制，一個企業要選什么樣的人，不僅要結合本企業的實際情況，更要貼合人才選拔的標準，要制定嚴格的選拔標準，堅決杜絕走后門，搭關系的現象出現。選人用人，一定要堅持正確、合理、規范的標準。

此外，要堅持德才并重的選才標準，重學歷不唯學歷，重才更要重德。正確的選人要樹立以下六個導向：要樹立注重品行的導向；要樹立科學發展的導向；要樹立崇尚實干的導向；要樹立重視基層的導向；要樹立鼓勵創新的導向；要樹立群眾公認的導向。要堅守這六個方向，堅守公平正義，堅守實事求是，從而不斷完善國有企業的選拔機制。

（四）落實間接監管及多重監管

國有企業整個系統是龐大的，企業的資產也是非常復雜，很多資產是有多重部門進行審批和監管的。因此，在進行國有企業混合所有制改革的時候，要理清國有資產的間接監管部門和直接監管部門，要重點監測企業的財務狀況，重點監測企業的經營狀況，加強監督產權流轉的各個環節，全程跟蹤，以防資產的流失。在進行國有資產投資選擇的時候，盡量選擇大規模的投資公司代為處理，減少行政干預，降低資本流失的概率。

此外，要建立健全企業內部監督機制，加大對企業內部各項經濟活動的監督，規范企業的運營程序，促進監督機制有效的落實。同時，也要重視國有企業的審計制度，從企業的上級領導到各個部門的工作人員，要嚴格、規范地進行審計工作，保證權責分明，尤其是要加大企業的管理人員的審計力度，防止領導以權謀私，濫用職權，在國有資產的運轉方面搞小動作。只有嚴格的監管，才能有效地防止國有資產的流失。

五、結束語

總而言之，國有企業混合所有制改革，既有利于民營企業的發展，也有利于國有資本的發展，有助于發揮市場在資源配置中的決定作用。因此，在進行國有企業混合所有制改革的時候，要權衡利弊，綜合分析，全面考慮，盡最大的可能來完善市場經濟，激發企業發展的動力，這關系到國有資產的安全，更關系到社會經濟的未來發展方向。為了減少國有資產的流失，順利推動混合所有制的改革，各級政府，企業，中介機構都應該通力合作，共同努力，一起推動社會經濟的健康可持續發展。