地方財政專項資金管理研究

江雪

（龍巖市永定區財政局，福建 龍巖 364100）

加強對地方財政專項資金的管理，動態調整財政專項資金使用計劃，是財政體制健全完善的必然要求，能夠有效地提高資金使用效益，滿足地方財政收支需要，增強地方財政可持續發展能力，為經濟社會發展提供動力。財政專項資金管理是財政部門的重要職能，也是地方政府承擔的重要職能，因此，如何使用好財政專項資金是地方政府維持社會民生的一項重要任務，地方政府要合理地設計專項資金使用體系，充分利用資金，提高使用效益，保障民生發展。

一、地方財政專項資金管理的相關概述

從定義上來看，地方財政專項資金主要指地方各級政府用于彌補當地生產生活短板、促進區域經濟發展和社會進步等方面的資金，其管理也是圍繞特定目的展開的。地方財政專項資金的支出要符合法律法規的規定以及公共服務行業、民生領域等相關項目管理要求。一方面，在項目設置時，要明確資金使用方向，制定合理有效的項目規劃；另一方面，還要將資金整合并分配到具體項目上，以達到預期效果[1]。

二、地方財政加強專項資金管理的重要性及緊迫性

專項資金是指經國務院批準，由國家財政部門和有關單位依據一定的管理辦法和標準，以財政資金為主要形式，按照特定政策目標和要求，對特定領域提供的資金。地方財政專項資金是社會主義市場經濟條件下“補短板”“促發展”“保民生”等財政資金配置方式的一種體現和延續。為了促進經濟持續穩定增長和社會穩定和諧發展，近年來各地政府陸續出臺了一系列政策措施。其中，中央及地方各級財政安排的公共服務及基礎設施建設類資金、教育、科技、社會保障等民生類支出和產業園區建設投資類支出成為重點支持方向。隨著經濟持續穩定增長、財政收入不斷增加以及各項減稅降費政策落實到位，各地在落實中央一系列重大決策部署過程中的各項財力保障水平明顯提升，在此基礎上所需的各種資金總量也迅速增加。這使得地方政府所承擔的財政支出壓力日益增大，部分地方財政支出面臨著巨大壓力的同時也產生了諸多問題。

例如，專項資金管理缺乏系統性、專項資金使用部門之間界限模糊且缺乏必要協調、專項資金監督管理機制不健全、專項資金無法做到專款專用、專項資金使用部門與其主管部門間缺乏有效溝通等等。這些問題在很大程度上影響了各級政府落實中央政策決策部署的積極性和主動性，不利于促進各地經濟持續穩定增長和社會和諧發展。因此，如何通過有效管理提升地方政府的治理能力和績效顯得尤為重要與迫切。

三、地方財政專項資金管理存在的問題

（一）缺乏科學的評審機制，評審結果得不到有效運用

第一，部分地方對于專項資金缺乏重視，專項資金管理缺乏專人負責，難以實現系統性管理，各個地方并未設立專業的管理部門，致使整個專項資金的管理缺乏整體規劃與組織協調。各個地方對于專項資金的界定不同，使用界限較為模糊，嚴重影響了后續專項資金管理工作的質量與效率。其中，部分地方財政部門設立評審機構的積極性不夠，缺乏嚴格的標準，無法按照財政預算資金分配、支出標準與預算審批之間的對應關系等要求開展專項資金管理操作。

第二，由于地方性的評審專家人士數量不足，無法嚴格地對項目進行系統的評價與分析，不能明確重要內容與關鍵環節，難以按照項目的實際確定地方財政專項資金的權責范圍、資金使用數額等要點，導致了需求與預算的不一致，影響專項資金的使用效益。

第三，部分地方政府由于對專項資金管理的不重視，經常會忽略評審專家給出的結果，不能依據結果有序且規范地展開工作。

（二）地方財政專項資金輕預算，項目申報不規范

第一，多數基層機關事業單位過于重視項目的申報，卻輕視了項目的預算管理，未明確項目實際效益與資金預算、編制工作，盲目進行項目申報工作，往往是資金撥付之后才根據資金的數額開始編制預算工作，嚴重耽誤工作進度。

第二，各組織機構單位在收到項目資金時，由于前期工作不完善，在預算編制與資金的使用不明確的基礎上，無法有效地啟動項目。這樣一來，資金無法轉換成實際物品，被閑置在單位賬戶上，不可避免地會出現各種意外，嚴重拖累項目的進度，影響實際工作的開展。

（三）地方財政專項資金支出不能遵循專款專用原則

一些地方政府在專項資金實際的使用過程中并沒有嚴格遵循“專款專用”的原則，未按照公開、公正、科學、高效的原則使用資金。一些地方政府為了獲取更多的資金，往往同時申報多個項目，或者填寫虛假的信息，調整項目的內容，導致專項資金支出隨意。比如，在項目申報時虛報項目獲取資金，出現挪用、擠占、截留專項資金，擅自變更建設項目以及一款多用的問題。

這些問題產生的原因都是由于地方政府缺乏對專項資金的嚴格控制、監督，財政部門無法精準地掌握地方財政專項資金實際使用情況等。除此之外，地方政府部分人員擅自動用地方財政專項資金開展活動，利用其自身的職責，將資金挪為他用的違法行為給地方政府帶來了極大的損失，造成了國有資產的流失[1]。

（四）管理制度不健全，地方財政專項資金管控不到位

任何制度的實施都需要有完善的管理制度作為依據，雖然我國在政策法規上已有明確規定，但是實際中卻缺乏落實的具體操作規范及依據。財政部對地方財政專項資金管控工作有明確要求，卻缺乏完善的制度體系和相關配套措施，無落實執行的具體內容，致使地方財政專項資金無法得到及時有效地使用，缺乏相關的項目管理風險評估工作。因此很多單位會出現“重立項、輕評審”“重預算、輕管理”現象[3]。此外，地方政府財政專項資金管理制度不健全，管理制度未能明確相關崗位職責，易出現責任不明晰、管理混亂、推卸責任等問題。

（五）地方財政專項資金的使用監督力度不足，缺乏部門聯合監督

目前，由于財政部門的監督體系還不健全，沒有專門的審計或監督機構開展財政專項資金管理工作，缺乏必要的限制，對于資金使用缺乏透明化的公開。比如，在地方財政專項資金申報驗收之后，缺乏對具體支出的公開。各部門各自為政，只關注自身的本職工作，不配合相關部門開展監督工作，并且財務部門的監督手段與監督工具都比較落后，缺乏對其進行全過程的監督，只是在事后開展監督工作，并且對違規行為也沒有必要的懲罰措施，這些原因都會影響地方財政專項資金使用的規范性，導致監督工作流于表面化[2]。

四、解決地方財政專項資金管理問題的有效對策

（一）建立地方評審組織管控機構，加強評審結果運用

首先，合理設置項目評審組織機構。優化地方財政專項資金項目財政評審機制，結合地方財政專項資金特點和管理需要，設立項目評審工作組織機構。其中，地方財政專項資金項目評審組織機構，由項目申報單位、項目審核單位以及項目實施單位等各相關主體單位構成，從項目申報、評審、立項到項目驗收過程進行全過程的管理，規范項目申報過程，切實提高專項資金的使用效益。

其次，加強評審結果的運用。地方政府要嚴格把控評審過程，得到真實、準確的評審結果，并將其作為財務部門安排預算的依據。預算單位要參照評審結果，加大整改力度，加強地方財政專項資金管理，定期對整改的效果進行檢查、核實，逐步實現地方財政專項資金管理規范化。

（二）強化地方財政專項資金預算管理，規范項目預算與申報

地方財政專項資金要嚴格地按照專款專用的原則，嚴格把控項目的預算與申報，不可按照“一刀切”的方式，而是要規范項目資金的需求，優化項目申報的流程。財政部門按照嚴格標準對審批項目進行全面復核，檢查項目申報過程中的違法違規行為，對于不合理的地方及時的審查，不合理的行為依法懲處，避免地方財政專項資金流向不明的情況。同時，財政部門加強地方財政專項資金的統一管理，嚴格把控項目審批情況，明確各個環節資金的使用比例，完善與優化審批流程。除此之外，對于地方財政專項資金的預算管理，需要做好資金的前期經費的預算，可以建立年度預算滾動平衡機制，規范中期預算編制工作，對所需的項目資金實施集中式管理[4]。

（三）優化地方財政專項資金支出結構，規范地方財政專項資金支出

首先，為了適應社會經濟的不斷變化，地方財政專項資金的使用應按照省、市、縣（區）的統一部署，做好項目的考察，建立健全地方財政專項資金管理制度，調整專項資金的支出比例，制定項目可行性的研究報告，確保資金管理更加規范，嚴格遵循專款專用原則，確保專項資金真正用于資金申報的用途上，嚴格遵循專款專用原則。

其次，建立本部門或者地區的項目庫。在做好考察的基礎上，結合各個地區的實際條件，挑選項目，加強項目的評審工作，管好用好地方財政專項資金，將專項資金用在刀刃上。對于資金數額大、技術復雜的項目，財政部門應該謹慎行事，聯合各個部門，委托專業人士評審之后，再落實工作。

最后，及時調整地方財政專項資金的支出結構。在保證專款專用的基礎上，調整地方財政專項資金的使用范疇、使用比例、使用數額。具體而言：按照“分類歸并、創新模式、劃分事權、強化績效”的總體規劃思路上，適當地增加在醫療衛生、科學教育、服務管理、社會保障等方面的項目支出，按照集中力量辦大事的要求，全面調整財政部門專項資金分散、使用方式單一的局面，充分發揮地方財政專項資金的效益，規范、落實地方財政專項資金的管理辦法，建立完善項目申報審核和績效評價制度，規范項目申報審核和績效評價結果使用。

（四）構建健全地方財政專項資金管理制度，保障地方財政專項資金管控

第一，制定地方財政專項資金相關的管理制度，確保地方財政專項資金的專款專用。相關部門應在地方財政專項資金運用過程中切實強化管理，實行全過程監管，實現政府間財務職能統一，強化政府的引領和監督作用。

第二，建立合理的政策導向機制，充分發揮中央與地方財政專項資金的使用效益，在執行中必須嚴格按照相關規定，明確績效目標設定并落實到具體責任人，將績效原則落到實處。財政部門要根據各個地區實際情況，制定出有針對性并且可操作的財政支持措施以及促進項目實施的具體措施。

第三，制定符合其行業特點與特征的監管辦法，在具體實施過程中可將專項產業相關行業信息收集、統計、分析以及數據管理工作同步展開與推動，并從多個角度構建科學有效的政策體系[5]。第四，建立科學完善的信息披露制度。根據地方財政專項資金使用方向和需要，及時公開相關資料，便于公眾了解信息以及能夠實時監控到財政重點轉移支付、政府投資項目實施進展等信息。

（五）建立健全地方財政專項資金監督制度，加強部門聯合監督

首先，各級主管部門和地方財政專項資金管理部門應當加強與審計部門之間合作，建立聯席會議制度，每年至少召開一次資金檢查或審計工作聯席會議。定期向同級黨委、政府匯報全區資金運行情況，及時向同級紀檢監察部門反映地方財政專項資金使用情況及存在問題，維護群眾權益和政府形象。

其次，對項目資金實行專戶管理，專款專用，其中，資金的使用單位要按照規定時間內設立合理的績效目標，交由財政部門審核之后，再予以通過。同時財政部門要對其專項資金的使用過程進行全過程跟蹤監控，保證資金的專款專用，財政部門監督必須與審計部門聯合監督，切實保障資金的使用效益。最后，建立相關部門信息共享機制，實行信息公開，接受監督電話咨詢，增強資金用途的透明度；同時建立舉報制度，對于違規的項目，對其負責人及經辦人進行通報，加大懲戒力度，提高監督的執行力度，確保地方財政專項資金使用規范、合理。

五、結束語

綜上所述，國家不斷加大對基層單位地方財政專項資金投入的同時，也帶來了地方財政專項資金管理上的壓力與風險。地方財政專項資金管理工作是一項復雜、系統、長期的工作，需要各級單位積極地面對，緊跟時代步伐，全方位地分析，把握全局。因此，相關單位可以從多方面進行探討，建立地方財政專項資金評審組織機構、調整資金支出比例、做好地方財政專項資金預算管理工作、完善地方財政專項資金管理制度、提升財務人員綜合素養、加強內外聯合監督等，進一步助力地方財政專項資金的合理利用。