積極財(cái)政政策加力提效需要現(xiàn)代預(yù)算制度保障

●本刊評(píng)論員

去年12月29日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議總結(jié)了2022年及黨的十九大以來(lái)的財(cái)政工作，研究部署2023年財(cái)政工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效，更直接更有效發(fā)揮積極財(cái)政政策作用。呵護(hù)市場(chǎng)主體的減稅降費(fèi)等財(cái)政政策如何優(yōu)化和延續(xù)，穩(wěn)投資促消費(fèi)樹(shù)信心的財(cái)政引領(lǐng)帶動(dòng)作用如何更好發(fā)揮，維持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度所需的財(cái)政汲取能力、統(tǒng)籌能力如何得到保障，科學(xué)配置財(cái)力杜絕財(cái)政資源錯(cuò)配的預(yù)算管理能力如何得到提升，如何強(qiáng)化、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)區(qū)域間財(cái)力均衡和基本公共服務(wù)均等化，如何精準(zhǔn)施策兜牢民生底線、“三保”底線，如何強(qiáng)化財(cái)政控制能力加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、規(guī)范收支管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)……財(cái)政政策加力提效，更顯財(cái)政工作之分量，更需要深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政治理能力建設(shè)。

無(wú)論是解決一時(shí)之困、一時(shí)之弊，還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)財(cái)政功能的持續(xù)健全發(fā)揮，都必須依靠法治財(cái)政，依靠財(cái)政分配程序正義和實(shí)體正義。黨的二十大報(bào)告、去年底的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議都突出地強(qiáng)調(diào)“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，這是財(cái)政功能的有效發(fā)揮、積極財(cái)政政策真正做到加力提效的基本遵循和有力保障。國(guó)家預(yù)算體現(xiàn)黨和國(guó)家的意志，從財(cái)力汲取、財(cái)力保障上界定國(guó)家責(zé)任、政府職能，也是財(cái)政資源配置是否優(yōu)化的源頭，是財(cái)政法治化、民主化、透明化的保障，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配程序正義和實(shí)體正義的必由之路。現(xiàn)代預(yù)算制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的有機(jī)組成部分，既有全人類共創(chuàng)的制度文明內(nèi)涵，也有中國(guó)國(guó)情和所處的發(fā)展時(shí)代的要求。要體現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨，直面社會(huì)主要矛盾，要通過(guò)科學(xué)的財(cái)政預(yù)算解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，財(cái)政預(yù)算必須充分回應(yīng)人民群眾的急難愁盼；財(cái)政預(yù)算也必須積極應(yīng)對(duì)發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，明確重點(diǎn)，解決各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題。

財(cái)政政策加力提效，財(cái)政工作責(zé)任更大。做好2023年財(cái)政工作，需要遵循現(xiàn)代預(yù)算制度的邏輯，充分依靠預(yù)算管理一體化、預(yù)算監(jiān)督體系化。要在全面汲取各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，抓住主要矛盾，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，依據(jù)法定程序編制全面、完整、科學(xué)的國(guó)家預(yù)算，使所有財(cái)政收支均能納入預(yù)算管理之中；要堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，充分約束各級(jí)政府和公共部門收支活動(dòng)，杜絕濫收濫支行為；特別要注重支出環(huán)節(jié)的控制，嚴(yán)格制定和執(zhí)行支出標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守“打醬油的錢不能買菜”的原則，嚴(yán)禁未經(jīng)預(yù)算程序的開(kāi)支，各類監(jiān)督要落到實(shí)處，確保國(guó)家預(yù)算的權(quán)威。

預(yù)算的程序正義是保障，實(shí)體正義是現(xiàn)代預(yù)算制度效率即財(cái)政績(jī)效之所在，兩者不可偏廢。財(cái)稅體制改革過(guò)程中，必須高度重視財(cái)政工作的法治水平，預(yù)算編制、審議、執(zhí)行、評(píng)價(jià)要堅(jiān)持民主決策、民主監(jiān)督，杜絕暗箱操作、利益輸送現(xiàn)象的發(fā)生，吸取過(guò)去存在的決策失誤、資源錯(cuò)配的教訓(xùn)。在預(yù)算安排上，要有輕重緩急，“好鋼用在刀刃上”。當(dāng)前，財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配要做到更加協(xié)調(diào)，基層財(cái)政困難對(duì)“財(cái)力下沉”的要求更為急切；穩(wěn)增長(zhǎng)、拼經(jīng)濟(jì)的任務(wù)更重，要把擴(kuò)大內(nèi)需、解決就業(yè)困難置于更緊迫的位置。預(yù)算安排的精準(zhǔn)還要勇于“做減法”，除了多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)公共部門特別是黨政部門“過(guò)緊日子”務(wù)必立標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)落實(shí)外，還要重視政府耗費(fèi)財(cái)政成本的“越位行為”的防控，真正做到政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。