砥礪奮進譜寫新時代財政改革發展新篇章
——黨的十九大以來財政工作回顧

●本刊編輯部

回顧黨的十九大以來，這五年極不尋常、極不平凡。在經受世界變局加劇、新冠疫情沖擊和國內經濟下行等多重考驗下，各級財政部門認真學習貫徹習近平總書記關于財政工作的重要指示批示，以時時放心不下的責任感，全力服務黨中央治國理政、當家理財，財政始終保持穩健運行、可持續性進一步增強，在全面建成小康社會、全面推進社會主義現代化建設的偉大實踐中貢獻了財政力量。五年來砥礪奮進，財政改革發展發生了令人鼓舞的深刻變化，財政在黨和國家事業中的地位和作用進一步充分彰顯。

成效一：堅持以經濟建設為中心，直面市場主體需求出招發力，創新政策實施工具，財政宏觀調控有力有效，推動我國經濟實力躍上新的大臺階

——大規模實施減稅降費。堅持算政治賬、長遠賬，制度性安排和階段性措施并舉，相繼出臺深化增值稅改革、小微企業普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除以及階段性降低社會保險費率等政策，我國稅收收入占GDP比重從2018年的17%下降至2021年的15%，在全球主要經濟體中處于較低水平，這些措施放水養魚、涵養稅源，新辦涉稅市場主體累計新增納稅規模遠高于同期減稅降費規模。遼寧、上海、山東等落實落細減稅降費政策，為市場主體減負增能。

——保持必要支出強度。既擴大國內總需求，又將赤字率保持在合理水平。特別是2020年面對疫情沖擊，采取發行抗疫特別國債等創新性舉措，以超常規的政策力度促進經濟恢復。五年來累計安排新增地方政府專項債券14.6萬億元，一大批補短板、增后勁、惠民生項目開工建設。

——創建財政資金直達機制。在現行財政管理體制、地方保障主體責任和資金分配權限不變前提下，通過直達機制將財政資金 “一竿子插到底”，全鏈條動態跟蹤監控，實現宏觀政策實施方式的重大創新。資金規模由2020年的1.7萬億元擴大到2022年的約4萬億元，下達到基層平均用時大幅縮短至30天左右、最快僅用7天。天津、四川等有效實施直達機制，實現管理效能和資金效益雙提升。

——持續加大對地方轉移支付力度。中央財政壓減本級支出，節省資金用于增加對地方轉移支付。近五年對地方轉移支付規模累計40.7萬億元、年均增長8.4%，高于中央本級支出增幅4.9個百分點。按照縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵原則，加強預算編制、預算執行、動態監測、應急處置等全鏈條制度安排，堅決兜住基層“三保”底線。江蘇、甘肅等加強財力下沉和監測預警，基層“三保”保障到位。

成效二：堅持高質量發展的硬道理，強化政策支持和資金保障，推動加快構建新發展格局邁出堅實步伐

——支持高水平科技自立自強。加大基礎研究投入。強化國家戰略科技力量，支持構建中國特色國家實驗室體系。安徽、大連等加快提升區域科技創新能力。建立完善適應關鍵核心技術攻關新型舉國體制的財政資金管理機制，加強重大項目經費全過程審核把關，推動載人航天、探月探火等取得重大成果。改革完善科研經費管理，擴大單位和科研人員自主權。

——推進產業鏈補鏈強鏈。整合設立產業基礎再造和制造業高質量發展專項資金，制定進一步促進集成電路和軟件等產業發展的稅收政策，構建完善首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制，支持打造完整有韌性的產業鏈供應鏈。對企業基礎研究、購置設備實施稅收優惠，將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%，發揮企業創新主體作用，支持專精特新中小企業高質量發展。寧波、廈門、青島、深圳等強化財政金融聯動，助力解決企業融資難題。

——堅持農業農村優先發展。鞏固提升糧食綜合生產能力，加強對高標準農田建設、農機購置與應用、種源技術攻關等資金保障，擴大政策性農業保險覆蓋面，加大對產糧大縣、商品糧大省獎勵力度，全力調動種糧農民和糧食主產區的積極性。推進農村廁所革命。扶持壯大村級集體經濟。進一步健全以財政投入為主的村級組織運轉經費保障制度和增長機制。吉林、黑龍江等加強黑土地保護性耕作，為保障國家糧食安全作出貢獻。新疆等完善“一卡通”管理，將惠民惠農財政補貼資金及時足額發放到群眾手中。

——深入實施區域重大戰略。出臺離島免稅新政、原輔料“零關稅”、綜合財力補助等政策，穩步推進海南自貿港建設。采取差別化的財稅政策舉措，推進落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略。

成效三：堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，推動人民生活水平持續改善

——全力支持打贏脫貧攻堅戰。2018—2020年中央財政專項扶貧資金每年遞增200億元，教育等行業轉移支付也向貧困地區傾斜，全國832個貧困縣累計整合涉農資金約9400億元。打贏脫貧攻堅戰后，中央財政專項補助資金繼續增加，進一步支持脫貧地區發展。江西、廣西、貴州、云南、西藏、寧夏等強化資金保障，鞏固拓展脫貧成果。

——大力支持疫情防控。第一時間提出“兩個確保”，全力保障患者救治、疫苗研發、疫情防控物資和救治體系建設，提高防治人員待遇。對受疫情影響的困難行業、困難企業、困難群體給予幫扶，盡力減少疫情影響。湖北等加強政策和財力保障，支持打贏疫情防控阻擊戰。

——堅持就業優先導向。出臺實施稅費減免、創業擔保貸款貼息等政策，多措并舉推進創業帶動就業和市場主體穩崗擴崗，著力保障重點群體就業，我國失業率總體控制在相對較低水平。

——支持辦好人民滿意的教育。國家財政性教育經費占GDP比例保持在4%以上，生均財政保障水平大幅提高。普惠性學前教育、義務教育、職業教育、高等教育等取得長足進展，學生資助實現所有學段、所有公辦民辦學校、所有家庭經濟困難學生全覆蓋。

——推進健康中國建設。基本醫療保險、大病保險和醫療救助三重保障體系更加完善，城鄉居民醫保財政補助標準提高到610元，基本醫保參保人數超過13.6億人，職工醫保和城鄉居民醫保政策范圍內住院費用支付比例分別穩定在80%和70%左右。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準達到每人每年84元。啟動實施公立醫院改革與高質量發展示范項目，激勵引導地方深入推廣三明市醫改經驗，著力解決群眾看病難、看病貴問題。

——完善社會保障體系。連續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金最低標準，基本養老保險參保人數達10.5億人。建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，2018—2021年中西部地區和老工業基地省份凈受益超過6000億元，2022年實現全國統籌，各地基金當期缺口全部得到解決。基本完成劃轉部分國有資本充實社保基金工作。社保基金投資運營全鏈條管理進一步優化，在確保基金安全基礎上實現較好投資收益。連續上調最低生活保障標準、優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，2021年底全國城市、農村低保平均標準分別達到每人每月711元、530元，比2017年底分別增長31.4%、48%；烈屬定期撫恤金年人均標準由2018年的25440元提高到2021年的33860元，年均增長10%左右。

——強化應急救災保障。支持推進應急管理體制改革，加強國家綜合性消防救援隊伍建設，夯實應急搶險救災物資儲備基礎，及時撥付財政救災資金，全面提高應急救災能力水平。

成效四：堅持綠水青山就是金山銀山，加大污染防治和生態保護力度，促進生產生活方式綠色低碳轉型

——資金投入同攻堅任務相匹配。近五年大氣、水、土壤污染防治資金年均增長11.3%，重點支持北方地區冬季清潔取暖項目，加大重要流域污染整治，加強土壤污染源頭防控和修復治理，內蒙古等深入打好污染防治攻堅戰。支持實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，圍繞“三區四帶”重要生態屏障區域部署實施44個項目，完成生態保護修復面積350多萬公頃。福建、重慶、青海等大力推進生態環境治理，改善重點地區生態。

——全面加強生態補償機制建設。推動出臺深化生態保護補償制度改革的意見。近五年重點生態功能區轉移支付累計4200億元，年均增長9.6%，基本覆蓋生態功能重要地區。出臺流域上下游橫向生態補償機制建設支持政策，推動長江、黃河全流域建立橫向生態補償機制。

——積極推進碳達峰碳中和工作。制定《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》。浙江等探索構建綠色發展財政獎補機制。完善可再生能源發電補貼政策，大力發展清潔能源。支持開展國土綠化和森林、草原、濕地生態保護，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，增強生態系統碳匯能力。積極參與聯合國氣候變化框架公約、生物多樣性公約資金談判，加強對全球環境基金、綠色氣候基金戰略引領，助力國內綠色低碳發展。

成效五：堅持向改革要動力、向管理要效能，縱深推進財稅體制改革，現代財政制度框架基本建立

——進一步深化預算管理制度改革。推動修訂預算法及其實施條例。全面實施預算績效管理，持續深化預算評審，北京等績效管理水平不斷提升。預算公開內容更加細化。預算管理一體化系統全面上線運行，河北、河南、海南、陜西等一體化建設成效明顯，浙江、廣東等加快數字財政建設。現代財政國庫建設深入推進，非稅收入收繳電子化管理全面實施，國庫現金管理在中央和省級財政全面實施，政府財務報告編制扎實開展。財政電子票據管理改革不斷深化。

——健全現代稅收制度。簡并下調增值稅稅率，健全抵扣鏈條，完善留抵退稅制度。初步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，提高減除費用標準，設立專項附加扣除。完善消費稅、企業所得稅制度，改革資源環境稅收制度。

——深化財政體制改革。主要領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革基本完成，省以下財政體制改革加快推進。結合增值稅等稅制改革進展，進一步理順中央與地方收入關系。優化轉移支付制度，創設具有中國特色的共同財政事權轉移支付，三類轉移支付的功能定位更加明確。新疆生產建設兵團鞏固深化財稅體制改革成果。山西、湖南等注重定規矩、建機制、劃底線，提升市縣財政管理水平。

——推進國資國企重點改革。全面實施國有資產報告制度，基本摸清四大類國有資產家底。履行國有金融資本出資人職責，加強國有金融資本產權管理、國有金融企業財務管理、派出股權董事實質化管理。江蘇、四川等創新推進國有金融資本多維度監管。落實國企改革三年行動方案，健全以管資本為主的國有資產監管體制。

——加強財會監督和財政內控建設。強化重大財稅政策落實情況監督檢查和轉移支付全鏈條監督管理，完善會計審計準則制度并狠抓實施，加強會計信息質量監督和注冊會計師、資產評估行業建設，開展財經秩序專項整治，通報曝光典型案例。夯實財政內控制度基礎，開展內控審核、內控檢查、內控考評，切實提高內控實效。

成效六：堅持遏增量、化存量，強監管、嚴追責，地方政府隱性債務風險緩釋可控

建立常態化的跨部門協同監管機制，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解隱性債務存量，始終保持高壓監管問責態勢。

成效七：堅持統籌內外、互利共贏，深化國際財經交流合作，積極推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展

聚焦人民群眾生活和產業發展需要，多次自主降低關稅，我國關稅總水平降至7.4%的世界較低水平。用好“1+6”圓桌對話會、G20、金磚國家、10+3、APEC等多邊財經對話機制，加強國際宏觀經濟政策協調，推動將全球發展倡議核心理念寫入有關財經對話成果文件。發揮中美、中英、中法、中德等雙邊財經對話平臺作用，深化與主要經濟體務實財金合作。全面落實G20暫緩最貧困國家債務償付倡議，我國在G20成員中緩債金額最大。加強對亞投行、新開發銀行、中亞學院等新機構的戰略引領，著力提高我國在世行、亞行、國際農發基金等傳統機構的代表性和話語權，推動設立國際財務報告準則基金會北京辦公室。聚焦資金融通深化 “一帶一路”倡議合作，制定“一帶一路”債務可持續性分析框架，設立并運營多邊開發融資合作中心。全面參與世界銀行全球營商環境評估，推動實施400余項有針對性的改革舉措，我國營商環境全球排名大幅提升至第31位。

成效八：堅持以黨的政治建設為統領，切實履行全面從嚴治黨責任，為財政事業發展提供政治引領和政治保障

——政治機關建設取得新成效。緊抓快辦習近平總書記重要指示批示，開展以高質量黨建推動落實習近平總書記重要指示批示和黨中央經濟工作決策部署專項工作，強化政治機關意識教育。加強巡視整改和成果運用。

——理論武裝再上新臺階。堅持在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，建成使用部史部風展館，隆重慶祝新中國成立70周年、建黨100周年。完善財政部黨校工作機制和干部培訓體系，持續實施青年理論學習提升工程，提升黨員干部政治素質、履職能力。

——正風肅紀反腐邁出新步伐。嚴格落實中央八項規定精神，完善差旅、會議、培訓等厲行節約反對浪費制度體系，推動涉案財物集中管理體制改革取得關鍵進展。開展作風建設專項整治和廉潔文化建設。緊盯“一把手”和領導班子開展監督，強化對年輕干部、外派掛職干部等監督提醒。

——基層黨建質量實現新提高。建立完善財政部黨組、機關黨委、黨支部落實全面從嚴治黨責任清單機制，加強對部機關、監管局、部屬單位、行業協會、駐外機構黨建工作分類指導。深入開展黨支部標準化規范化建設，完善基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核制度。

——干部人才工作取得新進展。落實黨和國家機構改革部署，優化部門機構設置，推動財政部監管局更名設立和職能轉型。堅持黨管干部原則和選人用人正確導向，加強領導班子和干部隊伍建設。建立健全財政人才工作機制，創新開展“一庫兩池一室”建設，為財政事業廣聚英才。