關(guān)于推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的思考

趙莉莎

（中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430000）

1 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

1.1 “新鄉(xiāng)賢”是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要規(guī)劃部署

早在2014年，原中共中央宣傳部部長劉奇葆率先對(duì)新鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵作出了界定，并指出，“鄉(xiāng)賢文化產(chǎn)生和形成于鄉(xiāng)土社會(huì)，具有很強(qiáng)的貼近性，蘊(yùn)含著教化、示范和引領(lǐng)的力量。”。自此黨和國家的相關(guān)文件開啟了對(duì)新鄉(xiāng)賢和新鄉(xiāng)賢文化的關(guān)注和指示，為新時(shí)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了政策依據(jù)。2015年至2018年所頒布的中央一號(hào)文件均對(duì)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)場域的身份定位及其在鄉(xiāng)村振興中的價(jià)值做出了明確的規(guī)定，并倡導(dǎo)地方黨政要引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。”2019年至2020年，中央一號(hào)文件依舊強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)各類人才下鄉(xiāng)，凝聚各類人才資源投入鄉(xiāng)村治理的工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。通過頒布的一系列政策文件可以看出，新鄉(xiāng)賢在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理過程中的地位、作用、功能等與以往相比，已經(jīng)被安放到黨和國家重大戰(zhàn)略的高度，急迫要求黨政引領(lǐng)他們發(fā)揮應(yīng)有的作用。由此可見，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是具體落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方式之一。

1.2 新鄉(xiāng)賢是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有效的重要力量

鄉(xiāng)村人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的必要因素，而那些關(guān)聯(lián)于本鄉(xiāng)本土、嘉言懿行能垂范鄉(xiāng)里、具有一定實(shí)力基礎(chǔ)和社會(huì)聲望的新鄉(xiāng)賢具有契合鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的天然優(yōu)勢，是鄉(xiāng)土社會(huì)治理工作的重要人才資源。一方面，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理符合中國鄉(xiāng)土性特征。費(fèi)孝通先生曾在《鄉(xiāng)土中國》一書中指出：“從基層上看去，中國社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。”可以看到，21世紀(jì)的今天，鄉(xiāng)土性在當(dāng)今的中國農(nóng)村仍然存在著，其根本內(nèi)涵并未發(fā)生變化，并為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了合理性土壤，這也恰恰說明鄉(xiāng)村治理難題的破解需要我們充分發(fā)揮依附于這種鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系而生長的新鄉(xiāng)賢群體在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和改善鄉(xiāng)村生活中所具有的規(guī)范和指導(dǎo)作用。另一方面，新鄉(xiāng)賢作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新產(chǎn)物，有其特有的治理優(yōu)勢。新時(shí)代的鄉(xiāng)賢逐漸突破了“舊鄉(xiāng)賢”在時(shí)間上的局限，剝離其“圍困于鄉(xiāng)村”的特點(diǎn)轉(zhuǎn)而具備著在時(shí)間、空間和內(nèi)容上的跨變，融合了城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展。他們?cè)卩l(xiāng)村治理中不受時(shí)空限制而利用自身所具有的能夠凝聚各種社會(huì)資源的優(yōu)勢，最大程度上發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的推進(jìn)作用，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村在與都市的碰撞中不斷發(fā)展融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村真正的自治。

1.3 “新鄉(xiāng)賢”作用的發(fā)揮能破解鄉(xiāng)村治理的困境

隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，“城鄉(xiāng)中國”的敘述逐漸替代了“鄉(xiāng)土中國”的描述，而現(xiàn)代鄉(xiāng)村危機(jī)出現(xiàn)的原因與特征也具有了新的歷史特點(diǎn)。一則，鄉(xiāng)村治理人才的流失與萎縮。改革開放四十年，我國第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展吸引著大量勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村內(nèi)生資源的結(jié)構(gòu)，農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”、“疏離化”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村治理主體逐漸萎縮，農(nóng)村整體發(fā)展滯緩。另則，村民自治組織因欠缺公信力與權(quán)威而失效。在現(xiàn)實(shí)中，不少村莊存在村兩委責(zé)權(quán)不清、角色混亂的問題，對(duì)引導(dǎo)性的鄉(xiāng)村內(nèi)部事務(wù)則給予漠視，這種治理鄉(xiāng)村的虛弱的積極性，阻礙了基層黨組織與群眾之間的有用互動(dòng)，服務(wù)型政黨也難以轉(zhuǎn)變與構(gòu)建，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治權(quán)力無序。再則，隨著鄉(xiāng)民流動(dòng)性和原子化傾向的逐漸增強(qiáng)，農(nóng)民喪失了對(duì)村莊的歸屬感且趨利化加重，削弱了鄉(xiāng)村集體行動(dòng)的動(dòng)力，最終造成了政治參與不足或者參與過度的問題。同時(shí)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化失語也使得鄉(xiāng)村一直以來的凝聚力、向心力受到了挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村對(duì)于鄉(xiāng)民來說已經(jīng)不再有特別的感情，因此選擇逃離鄉(xiāng)場，去建設(shè)縣域和城市。因此，新時(shí)代下鄉(xiāng)村治理方式在這些社會(huì)治理難題的倒逼中不斷尋求新的突破點(diǎn)，而新鄉(xiāng)賢憑借著自己的道德、才能和財(cái)力成為連接上與下的重要橋梁，這無疑為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理注射了一劑“強(qiáng)心針”。挖掘并發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用是破解鄉(xiāng)村治理難題，推進(jìn)村民自治發(fā)展的必要之舉。

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 關(guān)于新鄉(xiāng)賢的認(rèn)知片面、模糊且不準(zhǔn)確

部分黨委政府并未對(duì)“新鄉(xiāng)賢要以哪種身份參與到鄉(xiāng)村建設(shè)之中”這個(gè)問題作出回答，具體表現(xiàn)為：新鄉(xiāng)賢與村兩委之間的權(quán)責(zé)界限較為模糊，使得新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中成為了村兩委的依賴者、附庸品，阻礙了其作用的發(fā)揮，治理工作時(shí)常無序、無效。一些基層黨政則對(duì)于如何引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有著片面的、不準(zhǔn)確的理解，沒有對(duì)這個(gè)過程構(gòu)建起系統(tǒng)的且深入的認(rèn)知。有的村兩委未從政治與思想建設(shè)的高度來引領(lǐng)和重塑新鄉(xiāng)賢，更多地傾向于在解決難題時(shí)對(duì)他們進(jìn)行召集與使用，導(dǎo)致了新鄉(xiāng)賢的短期化與工具化。部分村民則認(rèn)為新鄉(xiāng)賢必定使可以為鄉(xiāng)村帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的人，因此對(duì)新鄉(xiāng)賢能夠?qū)崿F(xiàn)的價(jià)值和有著不切實(shí)際的期待。一些人甚至認(rèn)為縣-鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）-村三級(jí)治理格局已經(jīng)能夠滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的需求，沒有主動(dòng)探索多元治理新格局的構(gòu)建。

2.2 內(nèi)生培育動(dòng)力不足，新鄉(xiāng)賢治理能力欠缺

農(nóng)村空心化難題隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距的逐漸拉大而不斷加劇，使得鄉(xiāng)村人才的去留成為棘手的問題，鄉(xiāng)村人才的大量流失是鄉(xiāng)村治理動(dòng)力不足的根本原因之一。而住房補(bǔ)貼、專項(xiàng)基金、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等的缺失則導(dǎo)致鄉(xiāng)村在吸引“新鄉(xiāng)賢”回歸方面顯得疲軟無力，這種長時(shí)間忽略新鄉(xiāng)賢后備人才儲(chǔ)存的現(xiàn)象對(duì)于處在全面轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的鄉(xiāng)村無疑是巨大的挑戰(zhàn)。其次，部分新鄉(xiāng)賢自身的政治素養(yǎng)、思想認(rèn)知、治理能力與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不符合現(xiàn)階段對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)人才的標(biāo)準(zhǔn)和要求，急需黨組織、政府的正確引導(dǎo)與積極塑造。然而，在引導(dǎo)和塑造的過程中，部分農(nóng)村基層黨組織缺乏具體問題具體分析的底線思維，導(dǎo)致他們對(duì)新鄉(xiāng)賢的引導(dǎo)與塑造工作流于形式，模式單一，動(dòng)力不夠，最終無法將鄉(xiāng)村人才動(dòng)員到治理目標(biāo)之下。

2.3 新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的體制機(jī)制不全

一般來說，組織機(jī)構(gòu)的不健全會(huì)使新鄉(xiāng)賢組成結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、分布的零散性等特點(diǎn)發(fā)揮其阻逆作用，使得新鄉(xiāng)賢之間無法構(gòu)建起聯(lián)系，沒有共同的目標(biāo)、清晰的工作安排以及統(tǒng)一的規(guī)則極容易削弱其凝聚力、向心力。而部分已經(jīng)成立的“新鄉(xiāng)賢組織會(huì)”根本是為了應(yīng)付上級(jí)的工作指示而成立，因此無法發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。這種已經(jīng)組織起來的新鄉(xiāng)賢缺少一套規(guī)范的、系統(tǒng)的及可持續(xù)的參與機(jī)制加以科學(xué)化的引導(dǎo)與重塑，會(huì)進(jìn)一步加深新鄉(xiāng)賢身份地位的模糊化，同時(shí)還會(huì)受到鄉(xiāng)民的質(zhì)疑，很難形成以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，新鄉(xiāng)賢協(xié)同共治的推動(dòng)力量，從而削減他們參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性、積極性。還有一些新鄉(xiāng)賢在監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作不力的情況下出現(xiàn)了名不符其實(shí)或德不配其位的現(xiàn)象，甚至以權(quán)謀私嚴(yán)重?fù)p害鄉(xiāng)村發(fā)展的整體利益。對(duì)新鄉(xiāng)賢組織管理的懈怠、監(jiān)督的不力導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢常常以個(gè)人名義參與到鄉(xiāng)村治理中來，脫離了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，得不到正確的引導(dǎo)和塑造，最終分散甚至削弱了鄉(xiāng)村治理的力量。

3 推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

3.1 強(qiáng)化基層黨組織對(duì)新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用

農(nóng)村基層黨組織作為基層治理的核心，必須要加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，避免精英俘虜現(xiàn)象的出現(xiàn)。一方面，必須堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)一切的原則。不斷提升黨組織的公共領(lǐng)導(dǎo)力，在改進(jìn)工作作風(fēng)、完善工作方法以及處理好黨群關(guān)系建設(shè)服務(wù)型政黨的過程中彰顯其執(zhí)政地位、執(zhí)政能力，保證鄉(xiāng)村治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同新鄉(xiāng)賢深入推進(jìn)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，發(fā)揮黨員干部在服務(wù)基層群眾、落實(shí)新近政策、破解發(fā)展難題的過程發(fā)揮先鋒模范作用，通過在新鄉(xiāng)賢群體之中樹立一個(gè)清潔廉明的政黨形象來增進(jìn)其對(duì)黨組織的信任與肯定，進(jìn)而激發(fā)新鄉(xiāng)賢自愿自覺參與鄉(xiāng)村治理工作。

在鄉(xiāng)村治理過程中，基層黨組織要有效嵌入新鄉(xiāng)賢組織中，從而引導(dǎo)他們?nèi)谌豚l(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，同時(shí)要倍增對(duì)他們的關(guān)懷力度，給予具體的優(yōu)惠政策以及專項(xiàng)扶持資金等，切實(shí)增進(jìn)新鄉(xiāng)賢的歸屬感，從而確保基層黨組織的組織力和凝聚力。除此之外，基層黨組織還需要做好宣傳思想工作，占領(lǐng)輿論的制高點(diǎn)。

3.2 建立健全新鄉(xiāng)賢運(yùn)行機(jī)制，完善對(duì)新鄉(xiāng)賢的塑造和管理

第一，黨委和政府要構(gòu)建新鄉(xiāng)賢的準(zhǔn)入機(jī)制。新鄉(xiāng)賢的遴選必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)，按照“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡脑瓌t使政治文化素養(yǎng)好、為民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、有帶富能力的新鄉(xiāng)賢通過自我申請(qǐng)、當(dāng)?shù)孛耖g團(tuán)體和群眾推薦等方式加入鄉(xiāng)賢組織并參與到鄉(xiāng)村治理中來，保證鄉(xiāng)村治理工作有效。

第二，搭建好黨委政府與新鄉(xiāng)賢組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。充分詮釋當(dāng)?shù)毓倜阶鳛椤罢h喉舌”的定位，加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢的宣傳教育并為“不在場新鄉(xiāng)賢”提供發(fā)揮作用的空間，同時(shí)要運(yùn)用好、組織好日常活動(dòng)和節(jié)日慶典的開展，加強(qiáng)與新鄉(xiāng)賢的互動(dòng)和交流。以搭建線上與線下兩條線的融合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢在多維立體化的管理中與村兩委的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。

第三，加強(qiáng)建設(shè)新鄉(xiāng)賢的培育機(jī)制，做好新鄉(xiāng)賢的引導(dǎo)和塑造工作。首先要避免對(duì)新鄉(xiāng)賢造成過度的行政干涉，應(yīng)該重視理想信念教育，以價(jià)值引筑牢思想根基，從思想層面達(dá)到為民眾謀幸福，為整個(gè)村莊謀發(fā)展的政治高度。其次，要豐富黨委政府塑造新鄉(xiāng)賢的方法和途徑，要摒棄“一刀切”，根據(jù)新鄉(xiāng)賢不同的文化程度、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)劃來開辦不同學(xué)習(xí)內(nèi)容的培訓(xùn)班，同時(shí)還要以技能友誼賽、職業(yè)角色扮演等趣味性的形式提升新鄉(xiāng)賢在專業(yè)理論和工作實(shí)踐相統(tǒng)一的高度。最后，要構(gòu)建多層次的培育模式。在不同發(fā)展階段的各鄉(xiāng)村的新鄉(xiāng)賢之間建立幫扶和交流機(jī)制，深入探索新鄉(xiāng)賢的發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體力量和作用的多維空間。

第四，要積極搭建監(jiān)督機(jī)制。黨委政府必須要建立健全新鄉(xiāng)賢述責(zé)述職機(jī)制，加強(qiáng)和完善政府、村兩委、其他民間組織以及村民群眾對(duì)新鄉(xiāng)賢的監(jiān)督與約束，防止其權(quán)勢在資本影響下的異化，保障權(quán)力落實(shí)到具體的生產(chǎn)建設(shè)中。

第五，要構(gòu)建考核評(píng)價(jià)機(jī)制。“農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該在新鄉(xiāng)賢群體的商議與協(xié)助下完成關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的年度責(zé)任清單的制定”，在考核方法、指標(biāo)、績效等方面搭建突出方向性、反映時(shí)代要求的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，杜絕唯經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)模式同時(shí)還要嚴(yán)格擬訂不合格實(shí)施準(zhǔn)則，及時(shí)整改、清理瀆職失職的新鄉(xiāng)賢，不斷提升其盡責(zé)履職的本領(lǐng)。

3.3 完善激勵(lì)模式，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢可持續(xù)參與鄉(xiāng)村建設(shè)

首先，黨委政府要根據(jù)客觀可行的標(biāo)準(zhǔn)遴選出具有代表性的新鄉(xiāng)賢并收集這類新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興方面的取得的成就，并通過文化長廊展示、編撰宣傳手冊(cè)、地方志記錄等方式提高典范新鄉(xiāng)賢的示范效果；同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)媒體將他們富有感染力的事例以及先進(jìn)的觀念與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行內(nèi)外宣傳，讓傳播范圍擴(kuò)展到線上線下兩個(gè)緯度，充分發(fā)揮典型新鄉(xiāng)賢代表對(duì)于其他新鄉(xiāng)賢的示范與激勵(lì)作用，從而提高整個(gè)新鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

其次，黨委政府必須要完善物質(zhì)層面的激勵(lì)模式，為新鄉(xiāng)賢解除后顧之憂并為他們投身鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造條件，穩(wěn)固其參與鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)性。因此“要著力營建能吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的軟硬環(huán)境，讓其愿意服務(wù)和安心服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。”一方面，要在醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等社會(huì)基礎(chǔ)方面對(duì)積極參與鄉(xiāng)村治理的，尤其是對(duì)作出了卓越貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢給予保障和獎(jiǎng)勵(lì)。另外一方面，在不違反國家相關(guān)方針政策前提下，為他們?cè)谏暾?qǐng)土地的流轉(zhuǎn)、土地的使用以及企業(yè)、項(xiàng)目投資與發(fā)展所需貸款等方面提供政策傾斜，并且提供創(chuàng)業(yè)興業(yè)便利服務(wù)，精簡創(chuàng)業(yè)投資程序，完善政策配套扶持機(jī)制，及時(shí)吸引吻合標(biāo)準(zhǔn)的新鄉(xiāng)賢持續(xù)投入鄉(xiāng)村建設(shè)中。

最后，要在精神、情感和價(jià)值層面給予新鄉(xiāng)賢以激勵(lì)，讓新鄉(xiāng)賢以高度的自覺和自愿參與鄉(xiāng)村的建設(shè)。第一，致力于通過宣傳新鄉(xiāng)賢的作用、開展鄉(xiāng)民與其的交流活動(dòng)等方式在全域營造“尊重、愛護(hù)以及支持鄉(xiāng)賢”的文化氣氛，確保新鄉(xiāng)賢在當(dāng)?shù)氐奶?hào)召力和影響力。第二，要加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢與村莊的情感聯(lián)絡(luò)，以鄉(xiāng)愁凝聚新鄉(xiāng)賢，增強(qiáng)他們的歸屬感和時(shí)代責(zé)任感。同時(shí)深入鄉(xiāng)賢群體，宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性和時(shí)代意義，扭轉(zhuǎn)城市文明鄙夷鄉(xiāng)村文明的畸形觀念，用鄉(xiāng)村文化衍生出來的具體可觸的情感實(shí)體，即農(nóng)田、宅基地等凝聚起與新鄉(xiāng)賢的聯(lián)系，提升新鄉(xiāng)賢的參與意識(shí)。第三，應(yīng)給予那些努力實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值的新鄉(xiāng)賢以獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)同。為這類在鄉(xiāng)村治理和發(fā)展中遞交了群眾滿意答卷的新鄉(xiāng)賢，頒布鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀帶頭人等榮譽(yù)稱號(hào)，以價(jià)值認(rèn)可激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)。