農田水利建設對農村經濟發展的重要性

周大力

（阜陽市河道管理處，安徽 阜陽 236000）

我國為農業大國，農田水利建設為農業發展的重要支撐。長期以來，農村經濟受到自然環境約束，洪水和干旱等災害頻發，自然災害的出現對于農業發展和農村經濟產生不利影響。農田水利的興建是優化農村基礎設施的關鍵所在，通過工程建設能夠緩解農業用水壓力，節約灌溉用水量，高效利用水資源，促進農業經濟的良性發展。但是，目前農田水利的建設存在不同程度問題，需要相關領域人員積極努力，改善水利建設現狀，為農業經濟發展提供有力支持。

1 農田水利建設對于農村經濟發展的重要性分析

1.1 節約農業灌溉用水量

在農村經濟的發展過程當中，農田水利工程發揮的作用不可忽視。在水利工程的應用之下，能夠緩解農業生產水資源供需不平衡的現狀，為農民增收提供支持。具體而言，水利工程的建設能夠節約農業生產灌溉用水量，預防農民出現盲目灌溉浪費水資源的行為。一旦洪水自然災害爆發，還可以利用水利工程來蓄存洪水，在農業生產干旱之時，利用儲存的水量進行農業灌溉。所有的農作物在種植階段都需要根據需求進行灌溉，農田水利工程建設，通過運用節水灌溉新技術，加強節水宣傳，降低農業生產對于水資源的浪費。

1.2 促進農業經濟發展

建設農田水利工程適應農業產業結構調整，依托水利工程建設帶動農村經濟發展。因為工程建設的初衷是將農村現有灌溉系統完善，田間灌溉系統的建設，需要在農田中設置灌水口和排水口，既能起到灌溉功能，又能起到排水功能，能夠緩解干旱區域農業生產缺水問題，還能支撐部分區域一年種植兩季作物的生產需求，促進農民增收。同時，農田水利的建設是為農業生產提供服務，利用工程手段轉變對于農業生產不利的因素，并為農業生產提供服務。因為水利建設內容包括灌溉和排水等設施，還包含防洪、鹽漬等控制，利用先進的技術建設水利設施，改善農田濕度條件，優化生產區管理水平。建設過程，還可以借助其他措施對于水資源分布進行調節。例如：存儲河流流域水源，保證水資源的最佳利用狀態，選擇排水和灌溉措施，對于農業用地的含水量進行控制，滿足作物生長對于水分的需求，從而提高作物產量，推動農業經濟發展[1]。

1.3 促進農業生態平衡

農業生產時常面臨干旱和洪澇等災害發生對農作物生長產生嚴重影響，造成作物減產，為農民帶來損失。農田水利建設不但能夠緩解和消除各類自然災害危害程度，而且還能最大限度控制自然災害對于農業經濟產生的不利影響，提高農業生產水平。隨著綠色農業的興起，生態文明建設需要圍繞有機農業和生態農業而展開，在農業生產的過程中要促進農業生態的保護和發展。農田水利建設在農村飲水安全、水土保持以及排澇泄洪等方面發揮重要作用，最重要的是通過水利建設能夠將水質和土壤含水量情況改良，控制由于干旱、漬害、洪澇、水土流失等問題對于環境造成的破壞，保持生態平衡、促進農業的持續發展。

2 農田水利建設現狀

2.1 建設設備問題

農田水利建設階段，各類設備的應用必不可少，設備的建設是工程效能發揮的重要前提。現階段，由于經費投入有限部分農田水利建設設備配置不夠全面，或者在設備管理方面，維護和保養措施管理不到位，導致水利設備出現嚴重老化問題，難以正常運行，制約著水利灌溉工程的正常運行。同時，水利設施長期運行還有可能受到天氣、地理等方面條件的影響，威脅設備功能發揮，導致部分區域環境干旱，水利設施不能及時供水。除此之外，水利工程建設，設備使用受到經費投入技術因素影響，加上管理不到位，制約工程建設發展。

2.2 建設監管問題

部分農田水利項目建設目標不明確，在工程建設管理階段措施運用不規范，難以對于人員行為進行約束，及時檢驗工程質量，導致水利工程存在質量問題。施工過程安全管理不到位，監理人員缺乏管理經驗，未按照項目施工方案、設計方案等采取管理措施，及時發現施工存在的質量問題，選擇處理措施。部分水利項目建設監理工作缺乏對應技術規范，監理機制不夠健全，導致具體工作難以落到實處，甚至施工方盲目節約成本，出現采購低劣建材和設備的行為，沒有按照設計圖紙進行工程施工，使得水利工程出現質量問題，后期整體工程投入運行后，難以保證工程管理運行工作的順利進行。比如：某地區農田水利工程建設，建設單位盲目節約成本，選擇小管徑輸水管，監理人員并未及時發現問題，導致后期農業生產灌溉供水量不足，嚴重影響當地農業經濟發展。除此之外，水利工程建設，還可能出現盲目趕工的情況，忽視施工質量管理，造成質量隱患，制約農村經濟發展[2]。

2.3 管理制度問題

水利工程建設還存在管理制度方面的問題，部分地區由于地理環境特殊，自然資源的分布不均衡，在農業生產過程旱澇災害頻繁，嚴重威脅農村經濟發展。同時，由于農民的文化水平不高，節水意識薄弱，對于農田水利建設管理的參與熱情不高，難以配合管理人員展開工程建設管理工作。再者，水利工程技術管理制度不完善，缺乏技術指導，難以保證建設質量。工程建設以后管理、養護等工作不及時，養護投入制度不完善，影響管理效果，難以發揮工程的應用價值。

3 優化農田水利建設促進農村經濟發展的對策

3.1 構建完善的工程建設管理體系

當前，隨著農田水利建設的快速發展，管理體系的建設是工程運行質量保證的重要前提，因此，制定標準化的管理體系能夠促進工程建設管理工作，推動農業經濟的良性發展。相關部門需要圍繞農業發展需求和農田水利建設需求，建立管理機制，規范管理制度，對于水利工程建設管理工作提供科學指導，用先進的管理方法，督促管理者按照規范執行。管理者需要落實農田水利建設工程管理的每個運行環節管理，根據實際需求，做好工程維護、管理等工作，加大管理力度，及時發現水利建設存在的質量隱患，選擇措施進行處理，提高水利工作管理的合理性和有效性。

在管理體系完善的同時，還需要建立服務體系，將管理部門的服務能力和水平不斷提高，完善農業水利工程的服務機制，促進農田水利建設的不斷發展。相關部門需要加大投入力度，突出人員、設備和經費等方面的投入，培養高素質管理人才，建立完善的管理組織架構。在工程建設管理方面，為了獲得農民的支持，需要加強水利工程建設宣傳，轉變農民的生產觀念，樹立節水意識，積極配合相關人員共同參與水利工程建設管理。管理過程，嚴格按照區域農業生產需求，選擇先進的水利科學技術，滿足區域農業生產需求。水利工程建設管理過程，建設完善的管理標準，要求管理者按照要求執行，嚴格按照設計和規范參與工程管理，為工程的順利建設提供支持，為農村經濟良性發展奠定基礎[3]。

3.2 加強水利建設過程的各項監管

水利工程建設期間的各項監管工作是工程質量的重要保證，相關部門需要強化監管工作，對于農田水利建設管理，設置專職監察、管理人員，負責工程建設的各項管理工作。同時，還可以委托三方監理部門和工程內部管理人員共同參與監督管理。

對于農田水利工程的承建單位進行嚴格篩選，保證承建單位具備建設資質，要求水利工程建設應用材料、產品質量能夠達到國家要求。工程監理需要根據工程行業建設標準和國家要求，嚴格落實到建設施工的各項管理環境。對于工程建設重點環節，在工藝運用、材料質量等方面需要重點管理，要求建設人員按規操作，規范生產流程，對于施工質量嚴格檢查。監理檢查階段，施工方技術人員應該隨時協助，配合監理人員完成對工程各部分的檢查工作，嚴把工程施工質量關。

比如：對于水利建設的設備管理，需要重點檢查設備選型、性能參數和使用要求，保證應用于工程建設的設備使用可靠、安全便捷；材料管理要嚴格執行常驗收制度，保證應用于施工的所有材料具備合格證明、復試報告單等，一旦發現材料質量和要求不符，需要重新采購，禁止應用于水利工程建設；質量管理方面，執行“三檢”制度，由施工單位進行自檢，現場質檢小組和監理人員進行復檢，監督站負責抽檢，如果檢查階段有質量問題，應該及時處理，避免影響后續施工；技術管理執行復核制度，要求水利工程施工人員根據完成放線工作，及時復核，通過質量驗收以后才能進入后續管理；安全管理方面，要求監理機構召開例會，按照工程現場施工情況，將不安全的因素提到會議歷程，消滅安全隱患，從思想層面提高人員安全施工意識[4]。

3.3 健全各項管理制度優化工程運行管理

在水利工程投入使用階段，管理和維護制度的建設是保證工程安全高效運行的重要前提。水利設施的使用可能受到自然環境方面的影響，也有可能受到人為因素影響，所以，在工程使用階段的管理需要圍繞以上內容而展開。據農田水利項目管理需求，建立與之相匹配的管理制度，突出基礎設施管理，執行質量目標，提高管理實效。針對已經建設完成的農田水利工程進行統一掛牌，并將基礎設施采取分級造冊，創新管理方式，保證建筑分布圖能夠分類排列，重點工程基礎設施質量得到保證，對于水利工程行業資源進行整合管理，特別是工程設計圖、建設檔案、質檢報告、施工記錄等，將以上信息歸檔管理，管理人員按照技術要求、工作規范參與各項管理，對于工程存在的質量問題，及時找到解決方法，完善信息記錄，保存工程建設資料，市水利工程的各項管理工作做到科學化、系統化、規范化。

同時，農田水利的經費管理也十分重要，采取集中管理措施，根據不同區域管理需求和收益面積，適當收取工程設施維護和管理費用，制定義務工管理制度，發放水利基金，確保資金投入，加強工程維護和管理。因為農田水利項目管理消耗的資金數量相對較大，應該通過管理控制非必要成本支出，為工程管理部門帶來更多利潤，更好的服務農業生產。在水利工程維護管理期間，還需要水利部門落實產權改革管理，將工程所有權范疇明確，保證各項管理措施能夠有效落實。

政府部門也需要立足農村生產實際，制定農田水利工程管理責任機制，將所有農民納入工程管理體系當中，通過宣傳讓農民意識到水利工程屬于農民的集體資產，需要發揮所有人力量，參與水利設施的使用管理，才能發揮工程長期使用效益，獲得更多收益。政府部門在制定農業補助管理體系之時，也可將農田水利設備和設施的管理納入范疇之內，將農戶經營壓力減輕，使其能夠積極參與管理當中[5]。

由政府部門牽頭，將農田水利改革階管理邊界明確，讓不同部門在水利項目、水利資金等方面的管理職責加以明確，統籌協調，保證水利資金分配和管理工作高效開展，健全管理機制，通過強化水利資金的監管，讓農田水利管理流程日益規范，預防資金使用風險，為水利工程的使用管理提供支持。

3.4 倡導節約用水，提高水資源利用效率

農田水利建設按照開源與節流并舉的措施達到節約用水的目的，不僅必須針對農村灌溉用水量大、水資源使用率低的實際情況加以調查研究，積極推廣農業節水的有效途徑，以提高農村水資源利用效率，而且還必須加大農業科普教育引導，以提高廣大農村的憂患意識，使節水資源逐步走向合理利用。因此，在農田水利工程中采用襯砌衛運河、管網輸水的工程方法，有助于改善普遍大水漫灌的澆田形式，為進一步普及管灌、噴淋等節水澆灌技術打下理論基礎，并為提升水資源的利用率做好前期的宣傳準備工作。所以，在農田水利建設過程中，要進行污水處理與開發利用的工作，重點就是運用污水處理科學技術方法來發展灌溉，以達到水資源可重復使用的節水目標。這才能在實施和探索新的措施過程中，充分發揮出調動民眾節水的積極性，宣傳科學方法合理用水的正面影響效果。

搞好水資源的有效保障已成了實現農田水利工程建設的基本目標，是水資源可永續使用，保障有效水資源，避免水污染的基礎保證。加強農田水利建設是加強生態環境治理的根本，是發展現代農業的需要，把重點飲用水源地、灌溉庫區納入到水源保護的范圍內，為保護水源地的生態環境質量提升，防止水資源受污染而影響生態平衡。農田水利應當從樹立治理水土流失出發，切實做好農田水利建設工作，按照保護自然生態環境和提高農業水質有機地融為一體的管理思想，推進開展以提倡全面節水、科學治水的工程建設觀念，將提升農業水資源利用水平為重點目標，進而實現提高農業用水條件和水資源使用的目的，以推動農業經濟社會的健康發展。

4 結語

綜上分析，農田水利建設不但能夠將農業灌溉用水量減少，而且還能促進農業經濟的持續發展，維持農業生態平衡。對于水利建設存在的設備、監管和制度等方面的問題，相關部門需要加強管理，促進水利建設順利進行，改善農村生產環境，促進農民增收和農村經濟發展。