新形勢(shì)下加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)策略

彭小龍，陳西平

（1.延安市黃龍山國(guó)有林管理局圪臺(tái)國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)，陜西 黃龍 715700； 2.延安市黃龍山國(guó)有林管理局，陜西 黃龍 715700）

1 前言

隨著工業(yè)化程度的不斷深入，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷發(fā)展，人類的各種行為不可避免地給自然界帶來(lái)了一定程度的傷害和污染，比如，人類對(duì)林木的過(guò)度采伐，對(duì)土地的過(guò)度開(kāi)墾，過(guò)度的偷獵、捕魚(yú)，甚至引入的外來(lái)動(dòng)植物品種，侵占土地資源，導(dǎo)致了許多本地原有的野生動(dòng)植物受到傷害，野生動(dòng)植物的棲息地遭受到相當(dāng)大的破壞，有的甚至導(dǎo)致了一些珍稀的野生動(dòng)植物面臨著瀕臨消亡或是絕跡的現(xiàn)象，這無(wú)疑大大降低了野生動(dòng)植物的生物多樣性，不利于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與發(fā)展。為了改善這一問(wèn)題，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡，自然保護(hù)區(qū)開(kāi)始如火如荼地建立并發(fā)揮其作用，但是在實(shí)際中，自然保護(hù)區(qū)仍然存在很多違背森林保護(hù)區(qū)建設(shè)初衷的現(xiàn)象，因此，怎樣較好地改善當(dāng)前存在的問(wèn)題是一項(xiàng)十分緊迫且值得深入探討的課題。

2 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)的重要性

野生動(dòng)植物雖然說(shuō)是一種可再生的資源，但是隨著人們的盲目開(kāi)采和索取，使得野生動(dòng)植物的自然棲息地不斷受到了侵犯和損害，極大破壞了動(dòng)植物的生物多樣性。除此之外，人類生存對(duì)地理環(huán)境的需求以及氣候的日益變化，使得野生動(dòng)植物生存所需要的土地和資源受到了嚴(yán)重的影響。人們的一些自然活動(dòng)，嚴(yán)重危害著野生動(dòng)植物的生存和發(fā)展，也加快了各種動(dòng)植物消亡的步伐。特別是在近些年來(lái)，每天都會(huì)有大批的野生動(dòng)植物在世界上滅絕，這種惡劣現(xiàn)象打破了地球上長(zhǎng)期形成的生態(tài)平衡，給人們的生存造成了巨大的不良影響。所以，只有努力保護(hù)好環(huán)境和地球上的自然資源，注意完善和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，積極開(kāi)展對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)和管理工作，特別是注意對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理工作，才能夠更加有效地維護(hù)整個(gè)自然資源的穩(wěn)定與平衡。

3 自然保護(hù)區(qū)在野生動(dòng)植物管護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)

盡管我國(guó)也曾經(jīng)在不少地區(qū)建立了自然保護(hù)區(qū)，但是由于這些保護(hù)區(qū)一般都是位于地理位置比較偏僻的地區(qū)，再加上周圍的村民們素質(zhì)不高，缺乏對(duì)野生動(dòng)植物的了解，因此也缺乏足夠多的保護(hù)意識(shí)和觀念。在人們的傳統(tǒng)觀念中，野生動(dòng)植物都是自然界賦予的，是天然生長(zhǎng)的，這也就意味著他們不被任何一個(gè)人所擁有，誰(shuí)獵殺野生動(dòng)物或者是誰(shuí)采摘野生植物，也就意味著誰(shuí)占有了這些寶貴的野生動(dòng)植物。而且，自然保護(hù)區(qū)的占地面積非常大，但是區(qū)域內(nèi)的工作人員數(shù)量卻是有限的，因此無(wú)法對(duì)附近人員的一些不良行為實(shí)施充分有效的控制和規(guī)范，這就造成了很多的監(jiān)管漏洞和問(wèn)題，使得保護(hù)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)野生動(dòng)植物的功能減弱，不能有效加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的管理。

3.2 有關(guān)法律法規(guī)不夠健全

近些年來(lái)，野外動(dòng)植物的數(shù)量越來(lái)越少，隨之其存在的價(jià)值也變得更加珍貴，這無(wú)疑加深了供需雙方之間的矛盾，使得野生動(dòng)植物的價(jià)格非常之高。而人類為了尋求利潤(rùn)的最大化，在欲望的強(qiáng)烈推動(dòng)下，自然保護(hù)區(qū)周邊的人想要獲得一些私利，往往冒著犯法的危險(xiǎn)私自在保護(hù)范圍內(nèi)對(duì)野生動(dòng)植物實(shí)施追捕和采掘等，對(duì)野生動(dòng)植物造成嚴(yán)重破壞。但是當(dāng)前的法律法規(guī)仍然不夠完善，有諸多漏洞，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的保護(hù)。如今，《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》已經(jīng)頒布并實(shí)施了很多年，并且在2018年10月作出了重大修訂，但是這些人的行為卻是鉆了法律的空子，即使拿到了他們的違法線索，但是很多由于缺乏嚴(yán)格法律處罰依據(jù)，而無(wú)法對(duì)其進(jìn)行判罪量刑[1]。由此可見(jiàn)，在對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)方面，當(dāng)前采用法律規(guī)范人們的行為的力度并不強(qiáng)大。而且，當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)法的實(shí)施沒(méi)有針對(duì)具體現(xiàn)象加以規(guī)范，隨著長(zhǎng)時(shí)間的自然變遷，一些野生動(dòng)植物不斷繁殖，有的甚至?xí)饾u靠近人們的居住地，嚴(yán)重的話會(huì)威脅到周邊人們的耕種土地，甚至是人身安全。例如，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)了野生保護(hù)動(dòng)物諸如公豬攻擊人、破壞農(nóng)作物等情況，這勢(shì)必要引起相關(guān)政府部門的注意，并及時(shí)采取嚴(yán)格有力的措施，保證人類生命安全的同時(shí)，也要保護(hù)好珍稀的野生動(dòng)植物。

3.3 補(bǔ)償機(jī)制不夠完善

我國(guó)的刑法有明文規(guī)定，對(duì)于納入保護(hù)區(qū)域的野生動(dòng)物，嚴(yán)禁人類對(duì)其實(shí)施獵捕等行為。如果有出現(xiàn)野生動(dòng)物侵入人類住宅，并可能會(huì)對(duì)人們養(yǎng)殖的家畜、栽種的莊稼等造成損害的情況，這不但給市民正常的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，更是危害著市民的人身安全，這就需要完善對(duì)相關(guān)受害群眾的補(bǔ)償，并及時(shí)提供一定的關(guān)懷和幫助。由于目前的補(bǔ)償制度還不夠健全，導(dǎo)致很多地方的人民都在發(fā)生強(qiáng)烈的不滿，或者發(fā)生逆反的情況，如果他們發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物對(duì)人類的生活造成破壞，就可能按捺不住自身的報(bào)復(fù)心理，對(duì)野生動(dòng)物實(shí)施武力打殺等殘暴行為，這些現(xiàn)象都十分不利于野生動(dòng)植物的保護(hù)，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果[2]。

4 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)的措施

4.1 加大宣傳教育力度

對(duì)于自然保護(hù)區(qū)周圍的市民來(lái)說(shuō)，由于他們?cè)谝吧鷦?dòng)植物保護(hù)方面的主體意識(shí)比較淡薄，因此政府必須通過(guò)宣傳加強(qiáng)市民對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，并加大對(duì)其的教育力度，使他們意識(shí)到自身行為的嚴(yán)重性，加強(qiáng)野生動(dòng)植物的保護(hù)對(duì)生態(tài)平衡具有巨大的價(jià)值，從而使人們拋棄一些想當(dāng)然的落后的傳統(tǒng)觀念[3]。另外，保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)還必須針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)市民加強(qiáng)普法教育工作，使他們充分地認(rèn)識(shí)在野生動(dòng)植物保護(hù)方面的有關(guān)法律法規(guī)，讓其充分認(rèn)清盜獵、偷挖野生動(dòng)植物等都是違法行為，并且還要接受有關(guān)法規(guī)的懲罰。只有通過(guò)這些措施，才能夠充分調(diào)動(dòng)市民的積極性，使其主動(dòng)地參與到保護(hù)野生動(dòng)植物的行列中，保障林區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

4.2 健全野生動(dòng)植物保護(hù)有關(guān)規(guī)章制度

當(dāng)前，與現(xiàn)行野生動(dòng)植物保護(hù)法相關(guān)的法律法規(guī)仍缺乏完善，主要是如下兩方面：一是盡管對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)法進(jìn)行了修改，但僅僅是將林業(yè)地區(qū)調(diào)整為林業(yè)草原，以及在對(duì)出入境檢疫機(jī)構(gòu)和相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的稱謂等方面作出了調(diào)整，對(duì)其余的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并沒(méi)有作出調(diào)整，而且原有的法律條文實(shí)施期限也較長(zhǎng)，對(duì)違法活動(dòng)者的懲罰也較輕，同罪犯謀取的利益相比，可以說(shuō)是微不足道，懲罰和獲利的不均衡造成了罪犯?jìng)儗?duì)野生動(dòng)植物有恃無(wú)恐地進(jìn)行獵捕和挖采。關(guān)于這一問(wèn)題，可以通過(guò)完善與野生動(dòng)植物保護(hù)法有關(guān)的法律規(guī)定，并嚴(yán)厲打擊盜獵、偷挖等被傷害野生動(dòng)植物的違法行為，一旦抓到違法行為就要加大懲罰力度，只有這樣才可以有效減少犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是需要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)名錄根據(jù)不同的地區(qū)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出相應(yīng)的修改與調(diào)整，比如一些珍貴的野生動(dòng)植物由于本身繁殖條件困難，即使經(jīng)過(guò)了幾年的保護(hù)依然無(wú)法迅速擴(kuò)大數(shù)量，但是還有一些野生動(dòng)植物則只是由于常年捕殺過(guò)量而造成數(shù)量的大幅下降，經(jīng)過(guò)加強(qiáng)維護(hù)以后，數(shù)量又獲得了迅速擴(kuò)大，類似于這種情況的動(dòng)物就能夠逐步將其移出保護(hù)范圍，調(diào)整保護(hù)方式和保護(hù)手段，保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

4.3 加大資金投入力度

國(guó)家的資金支持，是野生動(dòng)植物保護(hù)工作正常有序開(kāi)展的重要保障。政府需要合理加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入，以良好的薪酬待遇吸引專業(yè)技術(shù)人員或團(tuán)隊(duì)共同參與到野生動(dòng)植物保護(hù)管理的工作中。另外，政府還可以通過(guò)設(shè)定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于那些由于野生動(dòng)物破壞導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的群眾，政府予以合理的補(bǔ)償。提高群眾保護(hù)野生動(dòng)植物的積極性，杜絕群眾對(duì)被保護(hù)的野生動(dòng)植物進(jìn)行破壞活動(dòng)，有效提升廣大群眾的保護(hù)意識(shí)。

4.4 制訂具體保護(hù)措施

4.4.1 加強(qiáng)對(duì)瀕危物種的保護(hù)

環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致許多動(dòng)物成為瀕危動(dòng)物，但瀕危動(dòng)物在維持生態(tài)平衡方面起著重要作用，所以有必要做好這些瀕危動(dòng)物的保護(hù)工作。（1）保護(hù)這些動(dòng)植物棲息地，盡可能為它們提供適應(yīng)的環(huán)境；（2）未經(jīng)許可，不得獵捕、馴養(yǎng)瀕危動(dòng)物；（3）盡可能為瀕危動(dòng)物提供適宜的繁殖環(huán)境，同時(shí)盡量減少可能威脅瀕危動(dòng)物生存的因素；（4）根據(jù)野生動(dòng)植物的有關(guān)規(guī)定，制定有針對(duì)性的保護(hù)計(jì)劃，優(yōu)化和改善瀕危物種的生存環(huán)境。保護(hù)工作的目的是增加瀕危物種的種群密度，因此需要引進(jìn)人工繁殖技術(shù)，建立相關(guān)的技術(shù)基地，并引進(jìn)大量的專業(yè)人員。通過(guò)人工措施，提高野生動(dòng)植物的繁育能力，增加種群密度。

4.4.2 加強(qiáng)野生動(dòng)植物疫源病的監(jiān)測(cè)和防控

在野生動(dòng)植物保護(hù)的過(guò)程中，我們應(yīng)該把重點(diǎn)放在預(yù)防和控制一些瀕危物種的流行疾病上。在有關(guān)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員。此外，利用一些先進(jìn)的技術(shù)，可以對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)，不僅可以提高監(jiān)測(cè)的效率，還可以在一定程度上節(jié)約人工成本。如果只依靠人工對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不僅工作效率低，而且監(jiān)測(cè)效果也不理想。如果能引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，就能更好地對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。具體應(yīng)用來(lái)說(shuō)，該監(jiān)測(cè)設(shè)備可以設(shè)置在保護(hù)區(qū)的關(guān)鍵位置，可以根據(jù)野生動(dòng)植物生長(zhǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)病源，對(duì)野生動(dòng)物的來(lái)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提高相關(guān)工作的管理效率，最終可以用科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)疫病的有效防治。

4.4.3 提高監(jiān)測(cè)和管理的科學(xué)性

信息技術(shù)的發(fā)展影響了各行各業(yè)，掀起了管理方式和生產(chǎn)方式的變革趨勢(shì)，信息技術(shù)的應(yīng)用也給野生動(dòng)植物保護(hù)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。在保護(hù)工作中使用信息技術(shù)可以有效地管理和更有效地收集監(jiān)測(cè)動(dòng)植物生長(zhǎng)狀況的信息。法治社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展也離不開(kāi)有效的監(jiān)督。目前，我國(guó)居民的法律意識(shí)正在逐步提高，自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法行為正在逐步減少。然而，仍有一些違法行為難以察覺(jué)。利用信息技術(shù)升級(jí)監(jiān)管手段后，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出合理的處理辦法，借助科技設(shè)備對(duì)野生動(dòng)植物的生存狀況進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，獲得真實(shí)豐富的科研數(shù)據(jù)。

4.5 完善自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和管理

要為野生動(dòng)植物提供適宜生長(zhǎng)繁殖的環(huán)境，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部規(guī)劃要科學(xué)合理，要加大資金投入，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理優(yōu)化原有自然景觀和基礎(chǔ)設(shè)施配置。管理層要分析工作中存在的問(wèn)題和弊端，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)動(dòng)員基層工作人員發(fā)現(xiàn)工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，積極探討解決問(wèn)題的有效措施。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)地方管理體制建設(shè)，提高野生動(dòng)植物保護(hù)能力，不斷提高自然保護(hù)區(qū)管理水平。嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的行為，普及環(huán)保法律，教育當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)周邊居民環(huán)保自主權(quán)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼提高當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保積極性。

4.6 加強(qiáng)森林資源管理和保護(hù)

經(jīng)過(guò)初級(jí)演替和次生演替，中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)已發(fā)展成為一個(gè)物種豐富、分布集中、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的巨大遺傳寶庫(kù)。為了有效地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，保證野生動(dòng)物資源的多樣性，我們還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)，特別是天然林的保護(hù)。管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐規(guī)定，科學(xué)保護(hù)和管理現(xiàn)有林分和生物多樣性，在優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)的前提下，提高林木質(zhì)量，促進(jìn)森林正向演替，為瀕危野生動(dòng)植物提供適宜的生存環(huán)境。同時(shí)，政府相關(guān)部門也應(yīng)該加大打擊破壞野生動(dòng)植物資源的違法行為的力度，建立相關(guān)的法律約束，避免對(duì)瀕危物種的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用。要充分重視檢查監(jiān)督工作，尤其要密切檢查野生動(dòng)物管理、運(yùn)輸、采辦等環(huán)節(jié)。對(duì)于未被確定為珍稀瀕危物種但管理不善的野生動(dòng)植物資源，應(yīng)盡快列入重點(diǎn)保護(hù)物種，并限制其開(kāi)發(fā)利用程度。野生植物方面還應(yīng)加強(qiáng)馴化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)野生植物產(chǎn)業(yè)園，綜合種植大型、龍頭企業(yè)等，通過(guò)示范主導(dǎo)作用，建設(shè)政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、農(nóng)民受益、服務(wù)體系的模式，將野生植物培育力度加大，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，為保健、中藥產(chǎn)業(yè)提供豐富的產(chǎn)品，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖朐黾樱岣呔用竦谋Ｗo(hù)意識(shí)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)宗旨是為了更好地保護(hù)野生動(dòng)植物，維持自然界的生態(tài)平衡，使人們與自然和諧共處，注重加強(qiáng)保護(hù)自然觀念的培養(yǎng)，切實(shí)地把野生動(dòng)植物的保護(hù)工作落到實(shí)處，進(jìn)而達(dá)到人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的平衡。