加快完善基礎設施建設提升呼包鄂烏城市群互聯互通水平

史主生 額爾敦烏日圖

2021年10月內蒙古自治區人民政府印發《呼包鄂烏“十四五”一體化發展規劃》，指出提升基礎設施互聯互通水平是呼包鄂烏“十四五”時期的一項主要發展目標。呼包鄂烏區域位于自治區中部，是黃河流域生態保護和高質量發展的重要板塊，是呼包鄂榆城市群的重要支撐，是自治區的重點開發區域和經濟發展核心區，在自治區高質量發展大局和全方位融入國內國際雙循環中具有舉足輕重的戰略地位。加強呼包鄂烏城市群基礎設施建設，提升其群內外互聯互通水平，有利于呼包鄂烏地區發揮資源稟賦優勢，促進融入全國產業鏈、供應鏈和價值鏈，對呼包鄂烏區域高質量發展，推動形成優勢區域重點發展、生態功能區重點保護的新格局意義重大。

一、呼包鄂烏城市群基礎設施建設現狀

（一）交通基礎設施建設

呼包鄂烏區域承東啟西、連南通北，是自治區打造我國向北開放重要橋頭堡的樞紐節點。“十三五”期間，自治區加快呼包鄂烏綜合交通網絡建設，鐵路、公路、航空領域建設齊發力，取得了長足的進步。通過大力推動高鐵建設，呼包鄂烏城市群內主要城市已基本實現2小時通達京津冀、太原城市群、關中城市群、寧夏沿黃經濟帶等。所轄38個旗縣（市、區）全部通一級及以上公路，所有蘇木鄉鎮和具備條件的嘎查村全部通硬化路，依托京藏、包茂、呼準、榮烏形成高速公路環線。目前，呼包鄂烏4市都建有民用機場，其中2019年呼和浩特白塔機場旅客吞吐量1315.2萬人次，在全國235個機場中排名32位。

（二）數字信息基礎設施建設

呼包鄂烏數字信息基礎設施建設是推進呼包鄂烏智慧城市建設一體化的基礎。當前，呼包鄂烏4市已架構起數字基礎設施互聯互通基座。2022年全區新建5G基站21487個，其中4市新建5G基站4514個，4市已累計建成5G基站14500余個，并大力推進數據中心建設，積極探索跨區域服務模式。呼和浩特市建成開通了國家級互聯網骨干直聯點，烏蘭察布市、鄂爾多斯市均建成了進京直通光纜。自治區數據中心服務器裝機能力達到120萬臺，主要集中在呼和浩特（和林格爾）、烏蘭察布、鄂爾多斯三個“數據中心城市”。4市通過簽訂《呼包鄂烏智慧城市建設一體化數據資源共享管理協議》，進一步明確數據共享內容、方式和協調機制。

（三）能源基礎設施建設

“十三五”期間，蒙西電網形成了“三橫四縱”500千伏主干網架結構，建成多條特高壓輸電通道，電力保障區域由京津冀、黑吉遼向江蘇、山東、河北延伸。呼包鄂烏4市推進智能電網建設，多所110千伏、220千伏智能變電站投產送電。鄂爾多斯、包頭光伏領跑者基地建設穩步推進，光伏產業得到大力發展。

二、呼包鄂烏城市群基礎設施建設中面臨的問題與分析

（一）城市群內部交通基礎設施建設不均衡

在呼包鄂烏城市群中，呼包鄂三市多年來經濟持續快速增長，財政收入相對充足，基礎設施建設投入力度較大，水平較高。相比呼包鄂三市，烏蘭察布市經濟總量較小，一般公共預算收入較少，這也導致其在基礎設施建設上常年投入不足，欠賬較多。截至2021年底烏蘭察布市公路通車總里程17277公里，高等級公路里程約占全市總里程的22.2%，公路網密度31.4公里/百平方公里；市區實有鋪裝道路長度446公里、城市橋梁19座，機場旅客吞吐量4.6萬人次，多項指標數據遠低于其他3市。提升互聯互通建設水平需要各相關城市基礎設施都達到高質量高水平，做到既能加強城市主干（城市與城市）之間的聯通，也要保障城市內部（城市與旗縣、旗縣與旗縣、旗縣與鄉鎮蘇木）毛細血管之間的暢通。烏蘭察布作為內蒙古重要的交通樞紐，在交通基礎設施建設方面薄弱，是呼包鄂烏城市群建設的短板。

（二）數字信息基礎設施建設有待加強

當前，呼包鄂烏城市群數字基礎設施建設在全區領先，呼包鄂烏智慧城市群一體化正在有序推進，數據共享平臺、便民系統、數據災備、智慧生態、智慧旅游等首批建設任務正有序開展。然而，與發達地區城市群相比，呼包鄂烏城市群尚存在5G基站建設較少，且主要布置在主城區，城市郊區、旗縣設置不足；網絡路由迂回、時延大、丟包率高、網間通信質量不高；工業互聯網標識解析應用和二級節點建設尚未起步等問題。這些基礎設施的短板形成了數字經濟的網絡瓶頸，制約了已建成的其他設施網絡化、規模化運營，影響了呼包鄂烏城市群對經濟區的輻射帶動作用。

（三）能源基礎設施需要重點關注

在世界局勢復雜多變的背景下，做好保障能源安全工作是關系到發展安全、國家安全的全局性、戰略性問題。呼包鄂烏區域作為全國重要的能源基地，要擔負起保障國家能源安全的重大責任，在不斷增強能源生產保障能力的同時，更要不斷加強能源通道建設，保障能源通道高效暢通。在此背景下，能源基礎設施建設存在以下三點問題：一是針對未來我國生產、生活用電量和占比繼續提高的趨勢，呼包鄂烏區域電網斷面輸送能力不足；二是區域內新能源電力通道建設不足，存在棄風棄光等能源利用效率不高的現象；三是天然氣管網等基礎設施建設相對滯后。

（四）基礎設施融資渠道單一

推動基礎設施建設，必須做好資金保障工作。當前，基礎設施建設資金主要來源于中央及地方政府的財政撥款和銀行貸款。“十四五”期間，從呼包鄂烏互聯互通建設目標來看，呼包鄂烏城市群既要加快完善鐵路、公路、機場、水利設施等傳統基礎設施建設，也要在5G網絡、數據中心、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施方面發力，而僅建設途徑呼包鄂烏的6條高鐵，投資額預計1260億元。可見，呼包鄂烏“十四五”期間基礎設施項目任務重、建設周期長、資金需求量大，特別是新基建需要大量資金，僅依賴財政資金的投入遠遠不夠，如何完善配套金融措施、拓展融資渠道尤為重要。

三、提升呼包鄂烏城市群基礎設施建設水平的對策思路

（一）加快補齊交通基礎設施建設薄弱城市短板

呼包鄂烏城市群內交通基礎設施建設水平不一，特別是烏蘭察布存在明顯短板。烏蘭察布市應強化發展要素保障，加強土地供應保障，完善公路、鐵路、電網等基礎設施建設，努力縮小與呼包鄂3市差距，做好呼包鄂烏4市基礎設施融合銜接。公路方面，在加強呼包鄂烏城市群高速公路網絡建設，做好對外通道建設的同時，完善農村牧區路網，增加公路密度，形成縱橫交錯，外通內暢的公路網。鐵路方面，積極推進集寧至大同至原平高速鐵路，集寧至通遼鐵路擴能電氣化改造，集寧至二連浩特鐵路擴能改造，加快推進二連浩特-烏蘭察布陸港型國家物流樞紐示范工程建設。航空口岸建設方面，加快國際航空口岸建設進度，大力發展國際物流和進出口資源加工業，改擴建烏蘭察布機場，新建涼城機場，增加更多新航線。物流基地方面，依托中歐班列、三烏通道，推進七蘇木中歐班列國際物流園區、集寧現代物流園區、北方陸港國際物流園區以及善丹呼日勒口岸建設。

（二）適度超前建設數字信息基礎設施

呼包鄂烏要打造數字經濟優勢并保持領先，必須適度超前建設數字信息基礎設施，強化互聯網和骨干傳輸網互聯互通，優化網絡基礎資源配置，加快5G部署。一是加快加大5G基站建設。按照同步設計同步規劃同步實施的原則，盡快實現主城區精品覆蓋、一般城區連續覆蓋、縣級城市熱點覆蓋、工礦園區等特殊場景有效覆蓋，同時加大5G應用推廣。二是擴大數據中心發展優勢。繼續強化數據中心服務器裝機能力，加強呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布三個“數據中心城市”建設，吸引科技企業和重大項目落地。三是快速推進新能源汽車充換電樁建設。自治區財政、市級財政每年安排專項資金，支持新能源汽車充電站（樁）、燃料電池加氫站建設，盡快實現4市公路服務區、客運場站、公交場站全覆蓋。

（三）重點加強能源網基礎設施建設

能源是工業發展的“基礎口糧”，是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。在不穩定不確定因素增多的國際格局中，內蒙古（特別是能源富集和重要通道的呼包鄂烏地區）在不斷優化能源領域結構、逐步提高能源效率的同時，要加強能源輸配網絡建設，進一步增強能源供應保障能力。一是全力推進電網基礎設施建設改造。推動呼包鄂烏智能電網建設，優化調整網架建設，提升對以新能源為主體新型電力系統的適應性，推動區域存量特高壓輸電通道配套新能源建設，提升外送新能源電量能力。二是有序推進輸氣管道建設。繼續加大鄂爾多斯盆地蘇里格氣田、大牛地氣田、東勝氣田等天然氣勘探開發力度，推進跨區域管網設施建設和提高管網輸送能力、加大儲氣設施建設力度和提高應急調峰能力。

（四）不斷拓寬基礎設施建設投融資渠道

無論是傳統基礎設施建設，還是新型基礎設施建設都需要龐大的資金投入，單純依靠政府收入、銀行貸款或者建設單位自籌資金很難滿足基礎設施建設的需求，發揮市場機制作用，走多渠道多方式投融資之路勢在必行。當前基礎設施建設資金來源主要依靠財政資金的投入。然而新冠肺炎疫情以來，呼包鄂烏經濟增長乏力、增速放緩，區域內財政收入下行壓力繼續增大，與此同時支出項目、支出金額增加較多，4市應努力爭取上級政策和資金支持，優化相關資金支出結構，提高資金使用效率。引導民間資本進入重大基礎設施領域，促進民營企業參與基礎設施建設，構建民營企業合理盈利的參與機制，有利于提升基礎設施發展質量和效率。自治區及呼包鄂烏各級政府要為民間資本投入城市基礎設施營造良好的市場、政策和環境，不斷放寬民間資本進入基礎設施領域限制，積極推動REITs（公開募集基礎設施證券投資基金）試點項目儲備、申報等工作，用好BOT、TOT、PPP、PFI、ABS等融資模式。