建設項目環境影響評價風險因素預防研究

陳 潔，劉 莉，傅麗華

（1.杭州環保科技咨詢有限公司，浙江 杭州 310012；2.杭州廣澄能源環境技術有限公司，浙江 杭州 310012；3.杭州市環境保護科學研究設計有限公司，浙江 杭州 310012）

在生態環境改善方面，環境影響評估可以促進建設項目，且對環境建設具有積極意義。通過對環境區域的評估，該建設區域可以得到有效的保護。在進行環境影響評估時，應及時發現和預防環境風險，并對工程項目進行全面的預防。通過將技術與環境優化相結合，降低人為因素對環境的影響，從而實現對環境的保護。

1 環境影響評價概述

環境影響評價是工程竣工后，確保工程安全運行的重要措施。當工程穩定后，廢水的排放和生態環境也趨于穩定，并根據數據和資料，對本地區的環境影響進行評估。在實施環境綜合整治的過程中，以環境狀況評估為中心，在環境影響工作中起著舉足輕重的作用。環境影響評價以在建工程為目標，進行評價時應對區域內的經濟、建設規模進行分析，并對區域內存在的問題進行預測，提出相應的防治對策。建設工程的評估方案要制訂，并對其進行適時地評估[1]。工程建設會對環境造成一定的影響，與預期的差別很大。環保部門要充份履行自己的責任，督促施工方在符合施工條件后進行整改。為了使工程建設過程中的環境影響最小化，應在工程建設中引入影響評估機制。在進行環境影響評價時，應確保工程資料的完整性，并做好環保、施工等工作。在環境影響評估中，評估依據的是與建設有關的指標，通過環境影響評估降低建筑對環境的危害。

2 環境影響評價的意義

環境影響評估與工程建設有關，工程在科研階段進行，作為獨立的工程。在工程建設中，存在著污染物的凈化與設計，形成了一種穩定的關系。在此階段，應根據項目的實際情況與資料的評價，對項目的內在進行分析。對周圍的情況有全面的認識，能更好的進行環境的處理。環境影響也包含了對工程建設后或工程開始后的后續評估。若環境質量與初始環境影響有出入，應引導工程停止施工，并對其進行分析，以降低環境影響。工程建設中的環境影響評估，是一種科學的環保措施，它是一種重要的環保措施，能使工程建設符合工程的要求，降低工程對環境的影響[2]。結合工程建設需求，以工程實際資料為依據，實施環境保護。在環境影響評估中，特別評估是指與環境有關的指標，也就是施工后的環境污染問題。降低建設工程對環境的損害，保證工程不會對環境造成任何影響。杜絕工程建設中的環境盲目性，從而達到工程建設的合理化目的。

3 環境影響評價風險防范存在的問題

3.1 沒有明確風險預防措施規范

環境影響評價受多種因素的影響，其內部過程也較為繁瑣。為了實現環境保護，必須建立與社會經濟相適應的體系。通過系統的執行，可以取得一些成效。但是，在實際執行過程中，由于諸多因素的影響，導致了環境審計報告的內容與實際情況不符，審計人員數量不夠，有些報告沒有得到正確的查證，這些均可能給具體工作造成影響。評價報告是環境影響評價成果的體現，但是目前在環境影響評價報告編制過程中缺乏統一的保準，主要以現在編寫依據單調，報告內容的適用性不強，報告中存在一定的漏洞等，有的報告之間存在較強的相似性，甚至報告內容與建設項目之間關聯性不強，后者與建設項目實際情況不符。編制標準不統一是導致這些問題的主要原因，另外，報告審核不嚴格也是導致這種現象的主要因素[3]。

3.2 工程分析深度不足

工程項目的環境影響風險評估以工程實踐為依據，包括污染與排放標準、污染防治措施、有無主要污染源等。在編制風險評價報告時，需要對生產、工藝等方面的特點進行記錄。在這個過程中，根據相關的數據，對項目進行分析，對其中所含的危險物品進行描述。若有任何泄露或爆炸的危險，應作詳盡的紀錄。但是，大多數技術人員都沒有能力完成這一工作，所以并不能完全地進行工作科學評估，也不能確保這些對策的效果。部分環評沒有考慮到可燃元素、危險元素、管線等方面的問題。未能實施化學檢查，部分地會對整體和可靠造成影響。一些施工場地環境危險評估，對應急方案的制定存在較多問題。從目前的實際情況來看，在緊急情況下，企業參加緊急情況的機率較小，對事故發生的影響較小。這將會對政府的管理產生直接的沖擊，而且還會繼續發酵。雖然反復地提出了制定計劃必須符合相關的法律、法規，但是實際中仍然存在一些不符合要求的地方。除此之外，針對不同建設項目所進行的環境影響評價，考慮的因素會存在一定的差異，即使是針對同一建設項目的環境影響評價，在不同時期考慮的因素也會存在一定的差異。這是因為不同時期建設項目所應用的工藝，以及排污處理方式方法不同，相應的評價因素也需要做出調整。但是在實際的環境影響評價過程中往往未能結合實際情況進行評價，導致評價內容千篇一律，評價報告的準確性不高等[4]。

4 建設項目環境影響評價風險應對措施

4.1 提高風險評估標準

在對環境危險源材料進行評估時，要做到準確、不遺漏、對突發事件要嚴格檢查、文件書寫要規范、環境評價要根據現實情況、評價要立足于現實，要做到內容符合實際，預警預案要有完備的指揮體系和保障機制。當前，人們對環境風險的認知還不夠清晰，致使他們不能參加此次活動。要重視環境問題，就必須加強公眾的風險意識，并且強化風險評估標準化，積極參與環境風險評價，對工程建設起到監督的作用。近年來，國家出臺了一系列與環境影響評價相關的法規條例，對建設項目環境影響評價報告做出了明確的要求。但是在實際的報告編制過程中，嚴格按照相關法規條例要求撰寫批國家報告。因此，接下來應注重對法規條例的落實加強監督管理，嚴格要求按照建設項目類型及階段來編制環境影響評價報告，保證環境影響評價報告與建設項目之間的關聯性，提升報告的準確性與全面性，避免出現千篇一律或者流于表面等問題。此外，還要進一步加強對環境影響評價的過程監管，提升評價過程的規范水平，要對建設項目進行全過程動態跟蹤，并對建設項目各個階段環境影響情況均做出客觀評價，保證環境影響評價報告內容的全面性[5]。

4.2 識別項目環境風險因素

項目建設中，要及時確定危險因素，包括生產能力、物質、影響因素和環境保護對象。生產設備包括生產設備、倉儲、運輸等。原料主要有原料、燃料和中間產物。對擬建設工程設備進行重點風險識別。對建設工程設備進行重點危險識別，建設工程的儲運系統、設備管線等安全隱患評價體系，容易造成有毒物質的泄露和污染。從施工材料看，物料、制品的運送包括車輛在內，在運輸過程中會出現交通意外。突發性的事件往往會造成包裝容器的破損，造成物料泄漏、燃燒等危險事件。管道的運輸可能造成管道損壞，泄漏，燃燒爆炸等。在儲存或搬運過程中，由于設備裂縫，管道損壞，操作不當，易導致材料滲漏。從定性的角度，對建設工程建設的危險進行研究，將其分為火災爆炸和中毒腐蝕兩種類型。

4.3 加強環境影響監測

在環境風險預防方面，要加強相關部門的培訓，以增強其工作人員的綜合素質和實際操作能力。將訓練過程中的理論知識與實踐相結合，以達到對環境樣品的全面理解，并學習監控技術與方法。在環境監測方面，對工作人員的專業知識和實際操作能力進行評估是確保監控工作的一種有效方法。要制訂監測計劃，對其進行環境影響評估，是環境監測的重要依據。在對項目目標進行理解性分析的基礎上，對實際需要進行評價，從而得出最優的環境監控方案。為了確保環境風險評估工作的規范性，建議在編制完成后，與相關部門進行交流，并對存在的問題進行整改。只有在嚴格執行國家法規的情況下，才能更好的進行監督。有關法律法規對環境監測和工程建設環境風險預防，要求都有嚴格的規定，并對所使用的監控裝置和系統作了詳細的規定。為了保障風險評估預防工作的質量，必須提高工作人員的專業認知度，確保檢測技術和指標可以滿足要求，以便對數據進行采集、存儲和處理。強化環境監控極為重要，確保每個工藝都能按規范進行，并在安裝和使用各種監測工具時，保證監控的有效性，防止因設備的安裝而發生偏差，使環境監控的準確性和可靠性。

4.4 提升環境影響評價分析的精確度

在建設項目環境影響評價過程中，要從實際出發，結合建設項目自身特點以及所在地的環境情況，做出針對性地分析與評價，全面分析建設項目有可能對周邊區域環境造成的影響。例如，在環境影響評價過程中，要了解建設項目應用的材料情況，重點關注環境不友好類型材料，對其進行分類，并分析材料可能對環境造成的危害情況，對相關材料的應用情況做好記錄等。環境影響評價報告內容要以實際調查為基礎，確保報告內容的真實性與準確性。另外，環評工程師的責任意識、業務能力以及專業水平等，也是影響環境影響評價的重要因素。因此，要加強環評隊伍建設。應在加強培訓的同時，構建一套完善的考評制度，用于強化環評工程師的工作質量[6]。

4.5 加強前期調查

相關人員應重視環境保護理念，在進行設計之前，要加強研究，以保證信息的覆蓋。在研究項目時，要綜合考慮項目的申請、報批等資料，以此為依據，全面理解項目的政策及執行流程。根據規劃方案、勘察情況、地形條件、水文特征等，確定風險預防目標，掌握項目重點，并充分考慮項目建設對生態環境的影響。依據水文地質和氣候規律，計算出地基的承載力，并判斷其是否受到地震的影響。對正在建設的工程進行地質調查，以保證工程建設滿足環境保護的需求。

4.6 加強施工環境管理

在工程建設過程中，要實現環境與工程的共建共享，必須強化工程施工過程中的環境控制與監管。環境和建筑項目要達到同樣的要求，要在項目中對能源進行有效的控制，要準確地實施工作機制，使其在整個過程中得以實施。在進行環境影響評估時，要把項目列入合同規劃，明確監督的時間和經費，明確其內容與實施，并對其進行和評估的結果進行評估。工程建設過程中產生的廢氣、垃圾等，要嚴格按照工程的規定，保證對環境的影響降到最低。在組織施工時，應考慮采取相應的措施，以保證施工場地及周圍環境的安全，并盡量降低對環境的影響，防止損害。盡量減少垃圾，灰塵和噪音的污染。對產生的有害廢棄物，應按有關標準進行處理。

4.7 提升公眾的環保意識

在建設項目環境影響評價過程中，公眾發揮著至關重要的作用，并且隨著公眾環保意識的提升，公眾發揮的作用也愈發顯著，但是受公眾自身專業素養的限制，在建設項目環境影響評價中的參與度不高。針對這種情況，應加強宣傳與培訓，借助宣傳強化公眾環保意識，通過培訓幫助公眾提升專業素養，強化公眾的參與積極性，使公眾在環境影響評價中發揮更大的作用。除此之外，還應開辟便捷的反饋渠道，為公眾參與環境影響評價提供便利。

4.8 加強監理力度

指導建設項目環境影響評價工作，是監理的重要責任之一。為了保障環境影響評價的質量，應加強監理力度。監理方應按照國家相關法律法規要求以及環境監理合同等，加強監理力度，重點關注建設項目環保問題，并為建設和施工單位提供專業的環境保護咨詢服務，指導施工單位落實各項環保要求。借助有力的監理將建設項目對環境造成的負面影響降到最低。

4.9 做好環保驗收

為保證環保驗收的客觀性與公正性，應由第三方機構負責進行環保驗收。以往建設項目，通常都由建設單位主導進行驗收，而環保部門在驗收過程中的參與度不高，如果建設單位專業性不足，或者環保驗收過程不規范，容易對最終的驗收結果造成不好的影響。基于此，建設單位可以引入第三方專業機構，對竣工環保驗收工作進行提前介入，借助第三方機構專業性強的優勢，為其提供專業性的指導服務，保障驗收工作的規范性和專業性。尤其是在項目規劃設計環節，要結合具體的需求，對相關信息數據進行全面分析和研究，從而可以對建設項目實施過程中潛在的環境影響因素，進行科學性預測和評估，在保障建設項目環保設施質量滿足設計要求的基礎上，對設計方案進行調整和優化，提前制定防范與規避措施，降低其對環境的破壞，保障建設項目與環境保護的協調，保障提前介入的效果。很多建設單位缺乏相應的人才，相關方面的專業能力不足，需要和專業化的技術機構進行合作，使其提前介入，采取專業化的知識技能和手段，做好竣工環保驗收工作，確保驗收報告的專業性和合理性。

5 結語

綜上所述，在進行環境影響評價的過程中，必須加強對環境影響評價的風險防范。要充分利用自己的優勢，開發建設工程的環境風險管理技術，以保證其可行性。同時，要加強對項目建設的前期研究和實施后的管理，做好對項目的環評工作，提升整個項目的環保工作質量。