農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展路徑探究

王汝青，孫洪軍

（濰坊市生態(tài)環(huán)境局諸城分局，山東 濰坊 262100）

1 農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念

1.1 生產效益型農業(yè)

農業(yè)生態(tài)環(huán)境包含了自然和經(jīng)濟兩個層面，在農業(yè)生態(tài)體系中必須協(xié)調各方的關系，并在一個復雜、規(guī)模巨大的農業(yè)體系中尋找環(huán)境和經(jīng)濟的平衡點，即以生產效率為導向，以實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。生產效益型農業(yè)不同于一般的農業(yè)，它可以根據(jù)保護生態(tài)的需要，實現(xiàn)對資源的有效利用，從而達到資源高效利用的目的。生產效益型農業(yè)既能提高農戶的經(jīng)濟收益，又能使農業(yè)資源得到最優(yōu)利用，將生產效益型農業(yè)的優(yōu)勢有機結合起來，可以實現(xiàn)土地的綜合利用與保護。

1.2 環(huán)境友好型農業(yè)

農業(yè)離不開土壤、水源等環(huán)境因素，而土壤、水源等是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。必須對這些生態(tài)因素進行有效的保護，以免造成生態(tài)環(huán)境的損害。環(huán)境友好型農業(yè)是一種新型的生態(tài)農業(yè)觀念。在農業(yè)和環(huán)境保護相結合的基礎上，全面推進農業(yè)生態(tài)工程的建設，利用先進的經(jīng)濟思想和技術，構建產業(yè)鏈。強調以農業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心和基礎，以實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的良性循環(huán)。

1.3 資源節(jié)約型農業(yè)

農業(yè)必須充分利用多種資源。在農業(yè)生產過程中，存在著大量的環(huán)境資源，許多資源的恢復與改善都需要一段時期，通過對有限資源進行相應的開發(fā)，并對其進行有效的治理。資源節(jié)約型農業(yè)能夠有效地減少資源消耗，實現(xiàn)資源的最大化利用。

1.4 綠色安全型農業(yè)

應積極探索綠色、安全的農業(yè)道路。傳統(tǒng)的農業(yè)生產既是資源的浪費，又產生了一定的安全問題。在綠色、安全農業(yè)目標中，要積極推動綠色安全技術的研發(fā)與應用，利用科技手段，解決農業(yè)生產中存在的環(huán)境污染問題，提高農產品的質量和安全性，讓消費者放心。綠色安全型農業(yè)可以創(chuàng)造高質量、低污染的農業(yè)生產條件，運用更多的專業(yè)技術[2]。

2 農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題

2.1 耕地資源破壞

我國人口眾多，對糧食的需求量較大，近幾年來，農業(yè)生產規(guī)模不斷擴大，但利用不當，造成了耕地資源的嚴重損失。（1）大量的土地資源被工業(yè)化、城市化所占。隨著城市規(guī)模的擴大，城市用地規(guī)模不斷增加，城市化進程中需要大量的土地，造成了耕地資源的浪費。（2）土壤侵蝕造成了可利用土地面積的減少。在某些地方，由于土地利用不當，容易造成土地結構的破壞，使土地的穩(wěn)定性降低，進而引起土地侵蝕，使土地資源持續(xù)減少。（3）農田環(huán)境的污染對耕地品質也有一定影響。一些地方在農田灌溉過程中，會利用附近的工業(yè)污水，這些污水中的有害物質和重金屬進入耕地后會引起土壤結塊、土壤肥力下降，從而影響農作物的正常生長。耕地資源是我國農業(yè)資源的重要組成部分，其破壞給我國的農業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的損害，如果不能得到有效的保護，將會對我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境產生不利的影響。

2.2 可持續(xù)發(fā)展策略實施不到位

2.2.1 水資源的浪費

我國淡水資源既不豐富，也不均衡。淡水資源主要集中在南部，北部由于降水不足，缺乏淡水?；谝陨戏治鼋Y果，我國目前還存在著對農田灌溉的高需求和灌溉過程中水資源浪費等問題，從而使土地利用年限急劇降低。

2.2.2 農業(yè)環(huán)境的污染

農業(yè)環(huán)境污染主要是由農藥、化肥、農膜污染、農業(yè)廢棄物、生活垃圾和工業(yè)廢棄物引起的。例如，農膜污染主要是由于農民在施用農膜后未進行有效的循環(huán)利用，有些膜在土壤中不易降解，從而影響到了土壤品質。

2.2.3 缺乏有效的管理方法

有關部門在科技投入、宣傳力度、技術運用水平、法律建設等方面存在不足，未能為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供健全的制度保證。

3 維持農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的策略

3.1 推動農業(yè)耕地保護的策略

3.1.1 預防土壤侵蝕與污染

土地狀況是影響耕地環(huán)境的重要因素，它能直接影響到耕地的品質。（1）有必要對有關部門的廢物進行控制，完善廢氣、廢水和廢品處置體系，以達到最大程度的環(huán)保排放和防治農田土壤的環(huán)境問題。為了保證經(jīng)過處理的水可以被直接用來澆灌，不僅可以降低土壤的污染，還能節(jié)省水源。（2）建立土壤監(jiān)測體系，定期監(jiān)測耕地的土壤品質，對監(jiān)測結果進行歸納、總結，隨時關注土壤品質。（3）規(guī)范施用農藥和肥料，防止過量施用高毒性農藥，應使用綠色、無公害的農藥、化肥，既能解決病蟲害問題，又能保證土壤質量。（4）通過增加土壤的容積、凈化能力，改善土壤狀況，增加吸收分解能力，促進其自身降解，達到抑制污染的目的。

3.1.2 發(fā)展生態(tài)農業(yè)

必須建立健全生態(tài)能源系統(tǒng)，相關部門要強化組織領導，規(guī)范農民的農業(yè)生產，合理利用資源，改善農業(yè)的有機環(huán)境，保障農業(yè)的品質。同時，有關部門必須在管理制度上進行創(chuàng)新，以適應農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，采用先進的經(jīng)營方法。另外，有關部門要加強農村土地流轉，完善農村集體土地承包經(jīng)營權轉讓制度[3]。生態(tài)農業(yè)是我國農業(yè)現(xiàn)代化進程必然要面臨的問題，它不僅是保證耕地質量的重要保證，而且是生態(tài)農業(yè)實現(xiàn)長期、穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。

3.1.3 加強耕地保護意識

要強化對耕地的保護，必須使農民認識到，土地是農業(yè)生產的基礎。所以，要加大宣傳力度，讓農民明白，只要土地肥沃，地里的作物就會健康、高產，農民的收入就會穩(wěn)定增長。同時，也要讓農民了解到，土地并不是無窮無盡的，要想不斷提高自己的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農業(yè)的長遠發(fā)展，就必須在使用上適度，并進行嚴格地加以保護。農民必須認識到耕地的重要性，才能在生產和生活中，減少土地的浪費和污染。在宣傳的時候，可以采取多種形式的宣傳，比如傳統(tǒng)的宣傳標語、入戶宣講等，宣傳的形式也可以多種多樣，比如，文藝人員可以根據(jù)耕地浪費的情況來組織創(chuàng)作，或者在農閑的時候組織一些文藝表演，讓農民們在娛樂中收獲相關知識。同時，也可以利用新媒體，讓農民在平時的休息時間里，了解到耕地保護的重要性。

3.1.4 避免耕地流失

加快耕地立法，依法行政，強化監(jiān)督。在監(jiān)督和管理上，有關部門要注意利用違法用地導致的浪費問題。對違章建筑和其它違法建設要堅決制止，要積極組織現(xiàn)場檢查，杜絕違法占用耕地，對違法占耕地的各方應積極進行教育，積極推動耕地恢復。對嚴重占用耕地的情況，要及時通報，使其它農民明白，非法侵占耕地是違法的。對占耕地面積大的區(qū)域，要引起有關部門的高度重視，分析其成因，采取相應的措施，力求從根源上解決問題。對拋荒失管的問題，地方有關部門應主動與相關各方溝通，推動土地流轉，加快土地復墾，防止水土流失。另外，由于長期存在的問題，耕地的利用比較分散，在使用和管理方面都很不方便，有些農民對偏遠地區(qū)的土地管理工作不重視，造成耕地浪費嚴重，不利于科學的統(tǒng)一管理。為此，有關部門應加強關注，積極整治，積極配合有關農戶，積極整合分散的耕地，推進集約化、規(guī)范化的經(jīng)營，減少土地資源浪費。

3.2 促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

3.2.1 樹立農業(yè)生態(tài)意識

必須建立起一種新的農業(yè)生態(tài)意識，促進我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要增強對生態(tài)農業(yè)的認識，就必須從各個方面來進行引導和推進。（1）應提高民眾對農業(yè)的環(huán)保意識，提高對農業(yè)環(huán)境的意識，使其遠離傳統(tǒng)的農耕觀念，改變農業(yè)觀念。在農業(yè)生態(tài)環(huán)境的宣傳中，必須積極地滲透生態(tài)文化，即提倡人與自然和諧相處。保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，是保護農村經(jīng)濟的重要手段。（2）要尊重自然，拉近與自然的聯(lián)系，既要從自然環(huán)境中獲取資源，又要為自然環(huán)境的保護作出貢獻，以達到兩者的雙贏[4]。（3）提高農民的生態(tài)保護意識，必須依靠各級力量，提高對農業(yè)生產的監(jiān)管，把保護農業(yè)作為一項長期而又艱巨的任務。相關部門要加強生態(tài)農業(yè)文化的建設，把農民納入到環(huán)保工作之中，從全社會的各個方面加強對生態(tài)意識的教育，從而增強農民的環(huán)保意識。（4）加強對農業(yè)的監(jiān)督，使其從法律、法規(guī)、執(zhí)法等方面提高認識程度，對各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行嚴厲打擊，并時時提醒農民遵守有關規(guī)定，約束自己的農業(yè)生產行為。

3.2.2 優(yōu)化農業(yè)生態(tài)模式

農業(yè)可持續(xù)生態(tài)模式應從保護和合理使用兩個方面入手，以提高農業(yè)生態(tài)經(jīng)濟水平，并在提高農民收入的基礎上，兼顧資源和生態(tài)環(huán)境的保護。通過對農業(yè)生態(tài)資源進行最優(yōu)分配，使其達到高效的經(jīng)濟循環(huán)，即一種生態(tài)資源被用于某一農業(yè)生產過程中，其附加物或殘留物均可被另一種農業(yè)生產鏈所利用。比如玉米在循環(huán)農業(yè)中，不需要經(jīng)過任何的處理，就可以用來生產飼料，既能消除空氣污染，又能充分利用秸稈中的養(yǎng)分，增加牲畜的營養(yǎng)價值。在農業(yè)循環(huán)方式中，牲畜的排泄物也能得到最大的利用。畜禽糞便在傳統(tǒng)的農業(yè)生產中，對土壤、水源造成了嚴重的污染。而在生態(tài)系統(tǒng)中，由于生態(tài)環(huán)境的改善，使其成為一種新的燃料，既可以減少農戶的生活費用，又可以達到綠色發(fā)展的目的。沼氣生產的淤渣可以用作農業(yè)生產的重要化肥。在農業(yè)生產中，通過循環(huán)再利用，既可以降低環(huán)境的污染，又可以有效促進資源的使用。

3.2.3 加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護

對農業(yè)生產區(qū)進行全面的保護，以降低對生態(tài)的污染。在農業(yè)生產上，可以設立一個農業(yè)示范基地，并在此基礎上，通過對農戶的具體操作和技術進行指導。在所有的農業(yè)領域，根據(jù)清潔的要求，農民可以進行操作和管理。因此，要加大對農業(yè)生態(tài)的投資力度，加大人力、財力、物力等的投入，建立農村水利設施，以避免農民對有機水資源的使用與開發(fā)，從而有效促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護與治理。在農業(yè)環(huán)保上，要大力發(fā)展有機產品，幫農戶充分發(fā)揮有機產品的優(yōu)勢，擴大經(jīng)濟增長途徑，讓農民了解、保護有機環(huán)境。

3.2.4 制定相關配套政策

要有一個良好的生態(tài)環(huán)境和高效的資源能源系統(tǒng)，就要對其進行有效的組織和指導，使其成為現(xiàn)代農業(yè)，促進資源的合理分配和使用[5]。同時，要強化執(zhí)法力量，依法處理違法違規(guī)行為，杜絕違法違規(guī)行為。不同于常規(guī)的農業(yè)生產，有機農業(yè)生產具有明顯的差別。因此，應該制定相應的配套政策，在鼓勵企業(yè)和個體利用多種獎勵手段的同時，通過相應的懲罰和獎勵，對生態(tài)系統(tǒng)進行嚴格的治理。

3.2.5 加大科技與管理投入力度

在農業(yè)生產中，必須采取合理的生產方法。比如，要解決缺水問題，就必須利用最新的節(jié)水技術，通過優(yōu)化灌溉技術，優(yōu)化農業(yè)灌溉，提高農業(yè)灌溉技術水平。此外，有關部門要實施科學、合理的農業(yè)經(jīng)營管理制度，對殺蟲劑、化肥、牲畜糞便、生活垃圾等問題進行規(guī)范，并對靠近農田的工廠進行整改、搬遷或關閉，確保農田不被污染。通過實施科技手段，加大管理力度，可以有效改善耕地的質量，規(guī)范農業(yè)生產。

3.2.6 加強宣傳工作

在制定相應管理措施的同時，有關部門要加大宣傳，使農民認識到環(huán)保的重要性，幫農民認識到保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的好處。比如，在生態(tài)農業(yè)建設欄目中，可以設置生態(tài)農業(yè)建設答疑，集中向廣大農戶提問，并在生態(tài)農業(yè)建設中進行解答。在回答問題時，應盡可能采用舉例、制作動畫短片等簡潔、形象的方式，而不是冗長的概念解釋，以便于農民了解。通過對農民進行宣傳和教育，讓他們認識到保護農業(yè)生態(tài)的重要性，從而實現(xiàn)對農業(yè)生態(tài)的保護。

3.2.7 強化生態(tài)環(huán)境保護技術

在加強農民生態(tài)環(huán)保意識的同時，也要確保農民掌握生態(tài)環(huán)保技術。在實施生產的過程中，應該采取各種方式進行技術教育。相關單位可以組織農民參加環(huán)境保護知識的專題討論會，組織專業(yè)技術人員參加技術培訓[6]。另外，也可以舉辦區(qū)域技術交流會，讓有技術的農民分享他們的技術，提升其它農民的技術。從總體上講，農業(yè)生產人員的生態(tài)環(huán)境保護技術是農業(yè)環(huán)境的重要組成部分。

3.2.8 完善相關法律法規(guī)

強化法律法規(guī)是解決我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題最根本、最直接的途徑。當前，我國有關環(huán)保的法律法規(guī)側重于城鎮(zhèn)，而對農村地區(qū)的環(huán)保問題卻很少關注，所以要通過健全有關的法律法規(guī)，把環(huán)保政策落實到農村，從而有效地解決農村的環(huán)保問題。有關部門要明確各級權力和責任，確保法律法規(guī)的執(zhí)行，對于執(zhí)行不力的，要及時追究責任。在此基礎上，進一步加強對農業(yè)環(huán)境保護的重視，確保一視同仁，促進農業(yè)環(huán)境保護，提高農業(yè)環(huán)境保護意識。

3.2.9 完善農業(yè)補貼與農業(yè)生態(tài)補償

（1）完善農業(yè)補貼。農業(yè)補貼制度的健全必須圍繞結構的優(yōu)化來進行，同時，根據(jù)目前的農業(yè)狀況，逐步取消黃箱的政策，并逐漸加大對綠箱的扶持力度，使其具有最大的綠色化。通過補貼、增加有機肥料以及相應等手段，能夠有效降低非功能源對農產品的污染。

（2）完善農業(yè)生態(tài)補償。鑒于當前農業(yè)生態(tài)補償機制尚未形成科學、完善的制度，必須以《農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》為依據(jù)，對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的補償進行界定，并建立相應的評價機制[7]。《農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》的制訂要與《關于完善有機環(huán)境補償機制的意見》第31條相結合。我國目前存在的主要問題是：國家、社會和市場。同時，要堅持“以人為先，以人為本”的方針。在我國，農業(yè)生態(tài)補償應該著重于污染的排放治理，并將其加以完善。

4 結語

總之，我國面臨著很多環(huán)保問題。合理調整農業(yè)產業(yè)結構，加大對生態(tài)農業(yè)的宣傳，引導農民在農業(yè)生產中使用生態(tài)農業(yè)技術，保證農業(yè)體系不被破壞、不被污染，促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，以達到改善農產品品質的目的。