浦東新區(qū)國企全面參與支持鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展

■ 單少軍

浦東新區(qū)按照中央、市、區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，強化鄉(xiāng)村振興制度供給，高定位明確“三區(qū)五高地”的目標愿景，高質量推進實施“三園工程”。在區(qū)委主要領導親自關心推動下，經(jīng)區(qū)委深改委研究決定，浦東新區(qū)出臺專項政策文件深入推進國有企業(yè)全面參與支持鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展，全方位助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、深度融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，為浦東鄉(xiāng)村振興提供了強大動力，為浦東引領區(qū)建設發(fā)展提供了多元復合支撐。

一、堅持問題導向，推動“兩個轉變”

（一）創(chuàng)新探索，提供實踐支撐

浦東新區(qū)推動區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興根植于區(qū)域內農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的創(chuàng)新實踐基礎。根據(jù)《市委組織部、市委農(nóng)辦關于在全市城鄉(xiāng)黨組織中開展“結對百鎮(zhèn)千村，助推鄉(xiāng)村振興”行動的指導意見》，在浦東新區(qū)有關單位大力推動下，依托黨建聯(lián)建載體，浦東新區(qū)宣橋鎮(zhèn)腰路村與民營企業(yè)清美集團立足各自實際和特點，有效整合結對資源，以“發(fā)展共促、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)育、幫扶聯(lián)建、資源聯(lián)用、服務聯(lián)做”為主要內容，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)共建、服務共建、文化共建，帶動環(huán)境提升、區(qū)域治理、集體增收和村民富裕，繪就一幅行走在“畫”里、生活在“蜜”里的“清美田園”美好生活畫卷。借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)清美集團帶動牽引作用，新區(qū)奮力打造出以“蔬香腰路·清美田園”為主題的宣橋鎮(zhèn)腰路村市級鄉(xiāng)村振興示范村樣板，開拓走出一條具有浦東特色的黨建引領村企共建的鄉(xiāng)村振興之路。此后，浦東新區(qū)在書院鎮(zhèn)外灶村通過與上海臨港集團的合作共建，率先探索形成了標準模式的國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗。

（二）深入調研，制訂政策制度

2022年7月2日，市委常委、區(qū)委書記朱芝松同志在宣橋鎮(zhèn)腰路村實地調研浦東鄉(xiāng)村振興工作開展情況時，充分肯定了企業(yè)深度參與鄉(xiāng)村振興的新模式，認為村企合作實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展有了好的樣板、好的經(jīng)驗，要想辦法盡快復制、推廣，帶動全區(qū)鄉(xiāng)村振興工作邁上新臺階。自2022年7月起，在區(qū)委、區(qū)政府分管領導牽頭下，區(qū)鄉(xiāng)村振興辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)國資委共同深入調研，起草形成了《區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）送審稿。2022年10月10日，區(qū)委深改委第十六次會議研究通過《行動方案》，標志著浦東新區(qū)區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興邁入了制度化實施的新階段。2022年10月27日，中共浦東新區(qū)委員會辦公室、浦東新區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展行動方案》的通知，作為區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展行動的指導性文件。為深入學習貫徹落實黨的二十大精神，2022年11月23日，浦東新區(qū)組織召開鄉(xiāng)村振興推進大會，舉行了區(qū)屬企業(yè)與鎮(zhèn)結對集體結對協(xié)議。之后，浦東新區(qū)相關鎮(zhèn)企之間開展精準對接，在運作模式、運行機制、投入規(guī)模等方面進行有益探索。

（三）破解瓶頸，著眼“兩個轉變”

區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展，針對的是浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所存在的要素資源相對欠缺、內生動力不足、制度支撐不夠等瓶頸問題，旨在充分發(fā)揮區(qū)屬企業(yè)在浦東引領區(qū)建設的中流砥柱作用，進一步整合全區(qū)資源，提升農(nóng)村造血能力，把以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)落到實處，推動浦東農(nóng)村有一個大變化，逐步實現(xiàn)“兩個拓展轉變”，即區(qū)屬企業(yè)由開發(fā)建設城市集建區(qū)向同步開發(fā)建設農(nóng)村地區(qū)拓展轉變、資源要素由城市單向集聚向城鄉(xiāng)雙向有序流動拓展轉變。區(qū)屬企業(yè)的參與和資源導入，有助于強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，進一步促進各類市場主體、生產(chǎn)要素和公共服務資源在農(nóng)村地區(qū)的合理布局、有序流動、活力迸發(fā)。

二、堅持目標導向，深化城鄉(xiāng)融合

（一）聚焦“兩個目標”

從一定程度上來說，浦東新區(qū)讓國企參與鄉(xiāng)村振興是面向今后一段時間，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合共生的一個進程。浦東新區(qū)推動區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，明確提出“促進鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，助力實現(xiàn)共同富裕”和“加快鄉(xiāng)村振興示范村建設，凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和美學價值”兩個主要目標。

一方面，促進鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，助力實現(xiàn)共同富裕。充分發(fā)揮區(qū)屬企業(yè)優(yōu)勢，多渠道創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進浦東鎮(zhèn)域經(jīng)濟特色發(fā)展、差別化發(fā)展，與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟形成良性互動，增強鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟實力，激發(fā)村級集體經(jīng)濟活力，建立健全農(nóng)民收入長效增長機制，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)和區(qū)屬國有資產(chǎn)有機融合、集聚優(yōu)化、同步增長，農(nóng)村居民和城市居民生活品質共同提高、雙向促進、協(xié)調發(fā)展。

另一方面，加快鄉(xiāng)村振興示范村建設，凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和美學價值。到2025年，參照市鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建標準、流程和時間節(jié)點要求，浦東新區(qū)將新建不少于50個區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范村，基本實現(xiàn)村莊形態(tài)比較完整的保留保護村全覆蓋，為浦東農(nóng)村現(xiàn)代化夯實基礎，并擇優(yōu)創(chuàng)建一批市級、國家級鄉(xiāng)村振興示范村。同時，浦東新區(qū)加強對不同類型鄉(xiāng)村分類指導，打造宜居宜業(yè)宜游的浦東農(nóng)村，通過多層次鄉(xiāng)村振興示范村的滾動創(chuàng)建、梯序推進，持續(xù)推動浦東新區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級化、城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展質量，全面促進農(nóng)村基礎設施和公共服務均衡優(yōu)質發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，使浦東鄉(xiāng)村成為提升浦東能級和核心競爭力的戰(zhàn)略空間、成為浦東綠色生態(tài)涵養(yǎng)的活力之源、成為城鄉(xiāng)居民休憩休養(yǎng)的城市后花園。

（二）樹立“四項原則”

從體制機制、合作方式、成果收益、工作重點等方面明確四方面原則。

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。支持區(qū)屬企業(yè)發(fā)揮城市開發(fā)建設過程中所積累的豐富的資源、技術、市場、人才等優(yōu)勢，精準對接農(nóng)村建設發(fā)展需求，釋放鄉(xiāng)村多元價值，深化提升農(nóng)村風貌，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)發(fā)展布局，推動農(nóng)村基礎設施和公共服務均衡優(yōu)質發(fā)展，使鄉(xiāng)村成為承載城市核心功能的戰(zhàn)略空間，承接更多元和高能級的經(jīng)濟發(fā)展功能。

二是鎮(zhèn)企聯(lián)動。全體區(qū)屬企業(yè)全方位、全過程參與到新區(qū)鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展。按照區(qū)屬企業(yè)體量規(guī)模和主責主業(yè)、鎮(zhèn)保留保護村數(shù)量和發(fā)展定位，以及在浦東新區(qū)重點項目、產(chǎn)業(yè)項目、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、區(qū)屬企業(yè)服務農(nóng)村綜合幫扶等過程中鎮(zhèn)企合作的緊密度、契合度，組織開展鎮(zhèn)企結對，以鎮(zhèn)企結對帶動村企結對，塑造鄉(xiāng)村建設發(fā)展體制機制新優(yōu)勢。

三是發(fā)展共享。在共同推進鄉(xiāng)村建設發(fā)展、促進農(nóng)民共同富裕、提升鄉(xiāng)村生活品質的進程中，鎮(zhèn)企共商共建共享，以企帶村、以村促企，強化鎮(zhèn)企協(xié)同、合作共贏，進一步加強村莊經(jīng)營管理，形成互相促進、共同發(fā)展的良性機制，實現(xiàn)企業(yè)有發(fā)展、鎮(zhèn)和村能增收、農(nóng)民得實惠，加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

四是重點聚焦。以符合創(chuàng)建條件的保留保護村為實施范圍，以有一定工作基礎、有創(chuàng)建積極性、橫向比較有優(yōu)勢的村為重點，鎮(zhèn)企攜手并肩，集中力量快速補齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、風貌、公共服務、社會治理等方面的短板不足和薄弱環(huán)節(jié)，同步提升村莊硬件設施和軟實力，為促進浦東鄉(xiāng)村全面振興書寫美好新篇章。

（三）做到“三個聯(lián)動”

結合全域土地整治試點等工作，推動屬地鎮(zhèn)和結對企業(yè)同時同向雙發(fā)力，做到“三個聯(lián)動”。

一是堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動。將城市發(fā)展布局與鄉(xiāng)村發(fā)展布局一體考慮、建設和管理一體落實，結合市委、市政府即將出臺的鄉(xiāng)村建設行動方案，加快制訂實施新一輪美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃。

二是堅持區(qū)域聯(lián)動。讓鄉(xiāng)村振興示范跨村到鎮(zhèn)、跨鎮(zhèn)成片、跨片為帶、跨帶及區(qū)，特別是重點推動兩河流域（大治河、泐馬河沿線）、環(huán)迪士尼區(qū)域、環(huán)浦東樞紐周邊區(qū)域、環(huán)南匯新城鎮(zhèn)區(qū)域等“兩河三環(huán)”四片區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

三是堅持要素聯(lián)動。做到風貌要素清單化、產(chǎn)業(yè)項目清單化，統(tǒng)籌田、林、水、宅、路等要素規(guī)劃設計，拓展民宿、咖啡、餐飲、共享辦公、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)，努力形成浦東鄉(xiāng)村振興的標配、場景、藍本。

三、堅持任務導向，促進共創(chuàng)共享

對應示范村建設謀劃策劃規(guī)劃布局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求以及探索創(chuàng)新實踐，明確了區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展的“七個共”的工作任務。

（一）共謀鎮(zhèn)村發(fā)展布局

區(qū)屬企業(yè)和鎮(zhèn)、村立足“城市所需、農(nóng)村所能、區(qū)域特點”，秉承“主題為重、產(chǎn)業(yè)為核、增收為要、持續(xù)為基”理念，整體性、系統(tǒng)性、全局性策劃謀劃鄉(xiāng)村建設發(fā)展布局，對已創(chuàng)建和新創(chuàng)建的示范村一體考慮、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，將區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的目標任務項目化、清單化、具體化、責任化，努力打造“有主題的鄉(xiāng)村、有特色的產(chǎn)業(yè)、有鄉(xiāng)愁的風貌”。

（二）共興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

結合鎮(zhèn)情村況，鼓勵區(qū)屬企業(yè)發(fā)揮自身所長，幫助結對鎮(zhèn)、村開拓發(fā)展空間，協(xié)助加強農(nóng)業(yè)招商引資，組團式引入高質量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，打造形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新增長點，增添鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和造血能力。加強鎮(zhèn)、村“一村一品一聯(lián)合體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極參與都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項目以及農(nóng)資供應、產(chǎn)品營銷等服務，促進農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價值轉化，推廣應用農(nóng)業(yè)科技成果，激發(fā)本地農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、組織鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，擦亮區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，拓展國內國際市場。鼓勵區(qū)屬企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過出租、作價入股等合作方式，盤活利用農(nóng)村閑置集體建設用地和閑置住房，推進發(fā)展特色餐飲、休閑旅游、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)民宿、人才公寓、鄉(xiāng)村辦公、總部經(jīng)濟、電子商務等符合農(nóng)村特點和產(chǎn)業(yè)導向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

（三）共美鄉(xiāng)村風貌肌理

結合“美麗庭院”建設，由區(qū)屬企業(yè)會同鎮(zhèn)、村因地制宜打造小花園、小菜園、小果園，深入開展村莊清潔行動，注重做好道路、水系、污水處理、垃圾分類、架空線合桿序化等方面提質改造，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境底色底板；嚴格落實“不設計、不施工”工作要求，按照規(guī)定開展村莊設計，統(tǒng)籌農(nóng)田、水系、林地、路網(wǎng)、村宅等元素進行空間謀劃，注重鄉(xiāng)土元素運用，體現(xiàn)鄉(xiāng)土味道，打造鄉(xiāng)村特色風貌，形成村域設計、農(nóng)宅風貌設計、重要節(jié)點設計和小組團節(jié)點設計等成果；在重點區(qū)域開展組團化、片區(qū)化、集群化創(chuàng)建，推動串點成線、集群連片，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興示范村建設“由數(shù)量到質量、由盆景到風景”轉變。

（四）共鑄鄉(xiāng)風文明之魂

通過黨建聯(lián)建等形式，充分發(fā)揮企業(yè)、村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育在鄉(xiāng)村落地見效。在參與鄉(xiāng)村建設發(fā)展過程中，發(fā)力鑄魂強根，創(chuàng)新平臺載體，傳承弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增加高品質公共文化產(chǎn)品供給，繁榮興盛文明鄉(xiāng)風，促進農(nóng)村移風易俗走深走實，助推農(nóng)村精神文明建設。

（五）共提治理有效能級

鼓勵區(qū)屬企業(yè)全面參與農(nóng)村公共服務設施、農(nóng)民相對集中居住、村級養(yǎng)老服務綜合體、農(nóng)村環(huán)境長效管理、鄉(xiāng)村治理智能化、積分制和清單制推廣運用等軟硬件項目，優(yōu)化農(nóng)村公共服務條件，提高鄉(xiāng)村公共基礎設施配置效率，健全完善村級綜合服務功能，賦能鄉(xiāng)村服務體系，增強為民服務能力，提升農(nóng)民生活幸福感和獲得感。探索符合條件的區(qū)屬企業(yè)負責人擔任村黨組織、村民委員會榮譽職務，發(fā)揮企業(yè)家優(yōu)勢，參與提升鄉(xiāng)村治理水平。

（六）共促農(nóng)民持續(xù)增收

建立健全區(qū)屬企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民之間的利益連接共享機制，優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機制，鞏固鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入增收長效機制，不斷發(fā)展壯大鎮(zhèn)、村兩級集體經(jīng)濟，穩(wěn)步推進農(nóng)民致富增收。

（七）共創(chuàng)浦東發(fā)展模式

在培育村莊內生發(fā)展機制和造血功能、優(yōu)化提升村莊運營管理水平以及探索利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房等方面，鼓勵區(qū)屬企業(yè)會同鎮(zhèn)、村結合實際開展鄉(xiāng)村建設發(fā)展新實踐，探索全面推進浦東新區(qū)鄉(xiāng)村振興的組織方式、發(fā)展模式和要素集聚路徑，推出更多首創(chuàng)性、引領性、開拓性舉措，力爭形成可看、可學、可借鑒的鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展浦東模式。

四、堅持效果導向，加強系統(tǒng)支持

為確保《行動方案》落實到位，浦東新區(qū)建立健全運行機制、管理機制與考核機制，形成多方聯(lián)動、多措并舉、多管齊下的協(xié)同推進局面。

（一）優(yōu)化結對總體安排

突出資源共享、功能互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、任務匹配等要素，立足雙向選擇基礎，形成點上結對和面上結對，相結合的結對安排。點上結對，由指定企業(yè)參與推進落實所結對鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范村建設等目標任務，對部分鎮(zhèn)實施企業(yè)聯(lián)合結對、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。面上結對，由相關企業(yè)全面參與所在條線業(yè)務的新區(qū)資源整合和優(yōu)化提升。對于沒有保留保護村的8個鎮(zhèn)，本輪鎮(zhèn)企結對不作專門安排。

（二）完善組織領導體系

建立區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組牽頭、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與區(qū)國資委統(tǒng)籌協(xié)調、相關區(qū)級部門分工負責、區(qū)屬企業(yè)和各鎮(zhèn)協(xié)同推進的組織架構。區(qū)國資委與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委成立工作專班，會同有關區(qū)級部門建立區(qū)級協(xié)同工作機制，明確職責分工，加強工作指導。充分調動鎮(zhèn)、村和區(qū)屬企業(yè)積極性，以鎮(zhèn)村為創(chuàng)建主體、區(qū)屬企業(yè)為參與主體，建立緊密結合、靈活結對、精準對接的鎮(zhèn)企包干推進機制。

（三）明確行動實施路徑

區(qū)屬企業(yè)會同結對鎮(zhèn)編制形成“3+1+N”行動任務計劃，明確建設任務、建設項目、資金渠道和時間安排，形成一鎮(zhèn)一策、一村一策、一企一策。其中：“3”是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建的3批次行動計劃，明確各年度實施任務安排；“1”是參與創(chuàng)建的每個村都要策劃形成1個鄉(xiāng)村振興示范村建設方案；“N”是要確定完成每個鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建村所實施的N個項目。

（四）加強掛圖作戰(zhàn)管理

按照市、區(qū)有關工作要求和時間節(jié)點，在鎖定各年度目標任務、項目清單后，明確任務書、路線圖和時間表，將區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展工作納入浦東新區(qū)鄉(xiāng)村振興掛圖作戰(zhàn)機制，實施目標管理和年終考核。以創(chuàng)建結果為導向，相關工作納入?yún)^(qū)屬企業(yè)年度績效考核。2023年，新區(qū)將力爭新建不少于15個區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范村，在把握好區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建的流程和進度的同時，將重點做好市、區(qū)兩級示范村創(chuàng)建節(jié)點的銜接，統(tǒng)籌開展好分類分級創(chuàng)建。

（五）強化要素資源整合

區(qū)級有關部門條線項目向示范村聚焦實施，梳理形成鎮(zhèn)和村需求清單、企業(yè)資源清單、部門項目清單。強化財政支持，整合多元資金來源，引導金融和社會資本參與，切實提高資金使用效益。農(nóng)村集體建設用地使用指標優(yōu)先向示范村產(chǎn)業(yè)項目予以傾斜，確保應保盡保。支持組建多元專家團隊，探索建立駐鎮(zhèn)駐村陪伴式、全過程服務機制。

按照黨的二十大提出的建設農(nóng)業(yè)強國、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等新要求，浦東新區(qū)將在高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的大格局中思考謀劃鄉(xiāng)村振興工作，在深入探索國企全面參與鄉(xiāng)村振興的路徑和模式等方面持續(xù)下功夫，努力為全市乃至全國鄉(xiāng)村振興工作提供可復制、可推廣的浦東經(jīng)驗、浦東樣板。