聯動壯大集體經濟構建農民增收長效機制
——閔行區華漕鎮鎮級農民長效增收平臺典型案例

■曹 俐 徐璞閆 周 府

華漕鎮位于閔行區北部，吳淞江南岸。近年來，隨著虹橋主城片區單元規劃編制的推進，作為虹橋商務區、進博會、南虹橋、國際醫學中心的直接輻射區域，華漕鎮在閔行區、上海市乃至長三角的地理優勢日益凸顯。城鎮化和現代化進程提速迅猛，集建區村級集體物業急劇減少，農民土地基本被征收，面對集體資產收入銳減和農民收益分配的現實矛盾，如何讓農民的收入能夠隨著改革和城市化進程“水漲船高”，營造鎮級資產、集體經濟“和諧共生、發展共享”的良好局面，成為華漕鎮黨委、政府迫在眉睫亟待解決的問題。

一、農民長效增收平臺基本概況

1.成立背景。紫華公司是華漕鎮政府下屬的農民長效增收平臺管理公司。自2012年起，華漕鎮先后將5個項目納入鎮級農民長效增收平臺，物業總面積達16.8萬平方米。在初步探索階段，由于統籌力度不夠，在“入股范圍、營運機制、分配模式、長效保障”等各方面出現了集體經濟發展不平衡、不充分的問題：其一，農民增收平臺運營資金主要來源于銀行借貸、社會融資、部分村和村民入股，總計銀行貸款1.63億元，外單位借款2.92億元，財務成本居高不下。其二，村民收入均由各村自行分配，鎮級增收平臺只分給入股村民，存在收入分配不合理、無村集體經濟的情況。其三，旭華商務廣場項目為吸引農民入股，承諾每年不低于8%的分紅（涉及資金0.12億元/年），實際營運年收益只有6%，差額部分由鎮屬公司承擔，致使出現“寅吃卯糧”的情況。

2.成立過程。2017年以來，華漕鎮黨委、政府針對“農村發展與環境資源、集體經濟壯大與農民獲得感等方面的不平衡、不充分”的問題，以“做大、做實、做強集體經濟”為目標，徹底改變原有平臺個人入股、局部村入股、銀行貸款融資入股的現狀，進一步加大對村級經濟統籌力度，以農民入股為主，重組農民長效增收平臺。

根據市政府對增加農民收入的要求，2011年組建成立農民長效增收平臺，最初百姓每人以1萬元入股，以8%進行收益分配。2017年，鎮黨委、政府將平臺公司的股份進行改革，讓老百姓退出股份（全額退出1.56億元），由集體的內部資金注入進來，通過換股的方式優化平臺公司的股份結構，也就是重組。

3.運營情況。平臺下設8家公司，平臺公司工作人員來源于政府，經過鎮組織部門反復考察進行任命，人員有可能調動。各項目公司實行獨立核算，以物業開發及運營為主，鎮屬紫華公司作為平臺統一運營的公司。同時將新建的紫隆、旭華三期、富利二期三個項目共22萬平方米的物業統一納入平臺，形成“1+5+X”管理模式（即：1個管理平臺、5個存量項目、若干新建項目）。

平臺運營所需資金根據新項目開發進度和各村資金實際到位情況，由鎮黨委、政府統籌安排。在優先保證退還農民個人股本金及三個新建項目開發啟動資金后，逐步償還各項目內的銀行貸款、外單位借款和相關利息。各項目公司年底根據實際運營情況，遵循“同股同利，效益決定分配”的原則，按照新入股比例給予村集體經濟組織和農民分紅。經過兩三年的運行，已經有效益在分配，截至目前共分配紅利1.33億元。

二、農民長效增收平臺的主要做法

1.盤活存量，有序分配。存量物業共五塊，投資總額為10.44億元，物業建筑總量為16.8萬平方米，全年總收入為0.77億元。目前旭華廣場一和二期、富利一期、品尚生活廣場三個項目已完成重組并開始進行按實分配，2017年至2021年底累計分紅1.34億元。

2.用好增量，聚焦產業。2018年新建旭華三期、富利二期、紫隆項目三個項目，預計建造總面積22萬平方米，預計總投資11.9億元，預計年總收入0.96億元。“旭華三期”于2021年12月中旬已辦理產證，“紫隆國際科創園”和“富利二期”2022年2月完成竣工備案，啟動產證辦理，完善招租流程。三個在建項目于2019年至2021年底累計支付16個村利息總額為0.70億元。華漕鎮本著“邊建設邊招商”的思路，現已對三個新項目完成招商，三個新建項目現預招商完成90%，企業全部入駐投產后，預計年稅收達1億元左右，華漕鎮集體物業將成為產業發展的重要引擎。

3.回購物業，加速發展。通過回購優質物業，能夠盡快使成熟項目投入運營，短期內就能實現收益。2019年10月新成立上海紫昆實業有限公司，回購中駿物業。紫昆公司由紫華公司占股31%，9個村占股69%。中駿物業總量為1.97萬平方米，回購總價為4.23億元（以交付后最終審價為準）。目前，該項目已與溫州醫科大學確定租賃意向，現正通過華漕鎮集體資產管理平臺進行招租流程。通過回購優質物業，能夠盡快使成熟項目投入運營，短期內實現收益。

4.二次開發，優化物業。自2015年華漕鎮打響拆違第一槍以來，累計完成歷史違法用地整治1271.74畝，完成違法建筑的整治任務約294萬平方米，騰出土地535.34畝。華漕鎮從各村上報新建、翻建、修繕項目中，篩選出符合條件的24個項目上報區規土局作為“五違”后續利用地塊進行開發，并通過區政府常務會議形成決議。通過二次改造，解決了原先村鎮集體物業“低、小、散、亂”的問題，推動集體物業變散為整、變差為優，提升了集體經濟“造血功能”。如華漕鎮與區資產經營公司合作共同組建上海紫侖實業有限公司，共同開發存仁里項目，總用地約45畝（不含大圓通寺），分為北區和南區兩個區域建設。目前，青旅上海總部擬遷移并落戶存仁里項目，國藥及諾亞科技已入駐，華業建筑以注冊型企業落戶至此，年稅收預計900萬元。

5.多元投資，拓寬渠道。生生供應鏈管理（上海）有限公司于2009年在華漕鎮注冊成立，經過十余年發展，2020年公司及其全資子公司營收2.56億元，稅收0.25億元，年均增長速度超過80%。2020年下半年，華漕鎮、南虹橋公司與生生供應鏈管理（上海）有限公司經過多輪商務溝通，愿意為企業后續發展提供必要的資源支持。生生供應鏈董事會基于與地方長期合作基礎，主動提出C輪融資中劃出4000萬股權，引入地方產業投資，華漕鎮認購1500萬股。2021年4月30日，生生供應鏈完成股東變更工商手續，華漕鎮農民長效增收平臺紫迪公司正式成為生生供應鏈的股東。

三、農民長效增收平臺運行發展存在的困難

1.土地資源缺乏、政策落地困難，集體經濟發展空間受限。鎮村集體經濟產業發展空間較小。從物理空間來看，規劃嚴格控制，沒有土地資源可供產業發展；從政策空間來看，部分政策“蜻蜓點水”，如“造血”項目的貼息扶持，或者是雖有政策但很難落地。集體土地入市交易政策，目前尚在制定過程中，沒有真正落地，也無法真正用來進行產業發展。村級開發項目從能級和產業引入質量來說，還是較為低下，仍然需要經過鎮級統籌，實現資源配置和效益的最優化。

2.資金利用效率不佳，增收渠道與區域產業發展不同步。2020年平臺實現分紅0.47億元，每個項目的收益率在4.33－5.43%，相對于各村投入的資金，資金利用效率較低，老百姓從增收平臺上獲得的收益十分有限。平臺甚至不能解決資金量的平衡，無法滿足后續項目開發的資金需求。目前農民長效增收最大困惑是運營模式與國際化不匹配，增收渠道與產業發展不同步。

3.稅收政策不足，平臺運營負擔加重。鄉村振興戰略將農村集體經濟發展壯大提到了新的高度，但在市區的各類政策中，始終將鎮村集體經濟組織作為普通企業法人對待，尤其是在企業所得稅、個人所得稅等方面，尚未有扶持優惠政策。目前，紫華公司作為平臺公司經營能力相對較弱，利潤分配前，需交25%企業所得稅以及村集體經濟組織上交20%的紅利稅，經濟負擔較重。

4.收入結構單一，應對外部沖擊能力不足。華漕鎮農民長效增收平臺資產經營模式主要以物業租賃為主，雖也在積極尋找除物業租賃以外的增收渠道，如成立物業管理公司增加管理服務收入或認購IPO股權等增加非租賃收入，但占比較低，由單一模式到多元發展仍是今后主要探索方向。近兩年，受新冠疫情和經濟下行雙重影響，物業空置率有所上升，租賃收入同比減少，但集體承擔的人員報酬、防疫費用、社會治理費用、福利費用卻逐年上漲，支出增速超過了收入增幅，結余減少，用于集體經濟發展的物質基礎正在減弱。

5.資源稟賦差異，鎮內村集體經濟發展不平衡。由于資源稟賦差異，鎮內各村集體經濟發展存在一定的不平衡現象。如部分村屬于永久農田保護區，只有農田出租一項收益，經濟發展較為落后。再如2005年上海市出臺針對預留地的政策，每100畝土地預留5畝地，用地指標留在村集體發展集體物業，但后來沒有具體實施。在華漕村，蘇州河貫穿10.2公里，寬度近200米，建設涵養林阻礙了土地征用，補助費不足以補貼農民損失。這些現實情況需要更加積極有為的政策支持。

四、農民長效增收平臺未來發展計劃

“十四五”期間，華漕虹橋前灣地區將基本完成開發和建設，在這個發展過程中，華漕鎮將把集建區內、集建區外統一起來，真正把好的土地、生態資源轉化為發展的經濟效益。

1.優化存量，提高管理效率，配合區域規劃實現轉型發展。存量物業在確保集體收入的前提下，加強管理，提高物業利用率，同時配合區域產業定位和規劃，實現轉型發展。新建項目在確保建設資金的前提下，提高招商門檻，嚴把產業關，提升單位稅收產出率，全力打造千億級產業集群。

2.尋找增量，探索鎮村集體經濟聯合發展機制。集建區外通過吳淞江生態廊道專項規劃編制，爭取落實30公頃集體建設用地指標用以發展壯大村級集體經濟，探索建立“1+16+X”的鎮村集體經濟聯合發展機制（即：1個鎮級經聯社，16個村級經濟合作社，X個新建項目）。集建區內通過土地出讓前評估，增加各地塊建筑面積（不計容）作為公益性用途（開發商無償提供），目前已落實7萬平方米建筑，后續還將爭取37萬平方米。

3.積極探索多元化發展模式，提升集體經濟發展可持續性。利用好政府相關政策，積極探索集體經濟多元化發展模式。例如，結合“城中村”改造中集體經濟組織在項目公司的投資比例不低于該項目總投資的10%，以及盤活的減量化建設用地指標不低于5%的比例用于鄉村產業項目等政策，指導各村根據自身資源稟賦、產業基礎等，推行聯合經營、飛地抱團、成本價回購、代建代管等多種發展模式。

4.整鎮連片謀劃，促進鎮內村集體經濟平衡發展。目前華漕鎮已在探索集體經濟收益平衡的相關方法。鎮里現新開發3個項目，共22萬平方米，將16個村統一起來，以此補足貧困村的發展，平衡收益。同時按照農齡設置參股比例（每個村最高為7.8%左右，最低為4%左右），有利于平衡農田保護區農民的收入（農田保護區農民的農齡相較城鎮化發展較高的村來說會高一些）。在此基礎上，華漕鎮也會進一步探索相關發展策略。