新加坡對中國雙循環發展的啟示

張秋夢

（上海交通大學馬克思主義學院，上海 201100）

一、引言

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“必須強化國內大循環的主導作用，以國際循環提升國內大循環效率和水平，實現國內國際雙循環互促共進。”構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局符合我國新發展階段的國情，是我國在國際上新一輪科技革命和產業變革激烈競爭中展現優勢，在全球經濟治理中會發揮重要作用的戰略指引。當前國際形勢具有明顯的不穩定性、不確定性，逆全球化思潮、新冠疫情影響深遠，國際循環動能減弱，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟結構還需要優化升級，重點領域關鍵環節的改革仍需發力。我國有眾多人口和超大市場規模，我國要以內需為主導，化解外部沖擊，使生產、分配、流通、消費更多依靠國內市場，形成強大的國內經濟循環體系，吸引全球資源要素，充分利用國內國際市場資源，在國際市場發揮比較優勢，使內外需市場相互促進，實現經濟的高質量發展。新加坡國內國際循環的經驗對我國構建、完善新發展格局具有借鑒意義。

二、新加坡國內國際循環的實踐與特點

（一）新加坡國內國際循環的實踐

面對國際國內環境變化，新加坡積極推動產業結構的轉型升級，新加坡的發展格局從主要依賴國際循環轉變為國內國際雙循環相互促進，經濟發展顯著。

新加坡成為獨立國家后，主要通過發展依附性的產業參與國際循環，不斷崛起。1965年，新加坡正式成為獨立國家后，失去了馬來西亞市場，經濟陷入困境，當時以美國為主的西方發達國家試圖在經濟發展落后的地區尋求價格低廉的勞動力，轉移電子產品加工組裝等低附加值的勞動密集型產業。新加坡為了擺脫經濟困境，決定抓住歷史機遇，轉變進口替代的內向型產業政策，大力發展勞動密集型產業，走以出口為導向的外向型工業化發展道路。新加坡制定了加快發展基礎設施、取消進口關稅、為新興工業企業提供稅收優惠和出口信貸服務等政策，為歐美跨國公司提供了自由開放的營商環境，推動了化工、電子等行業的發展。20世紀80年代，新加坡投入大量資本發展制造業和服務業，其中外資投入占比超過一半，制造業和服務業的生產力逐年提升，并帶動了其他行業的發展。新加坡外向型工業化發展道路不僅緩解了新加坡的失業問題，促進了社會穩定，而且使新加坡國內工業有了顯著的發展，新加坡經濟結構逐漸多元化，但是新加坡對跨國公司的依附較嚴重，經濟的發展離不開跨國公司的技術轉移，離不開跨國公司的出口貿易，一旦國際循環出現阻礙，新加坡的經濟就會受到巨大沖擊。

隨著中國等國家勞動密集型、資本密集型產業的發展，新加坡參與國際循環的比較優勢降低，因此新加坡日益重視本國企業的發展，積極主動推進國內循環，通過國內循環優勢的釋放，進一步吸引跨國公司的投資，以國內循環促進國際循環。新加坡大力發展知識密集型產業。1990年，新加坡政府計劃投資設立產業集群，1995年，新加坡連接裕廊島南部的7個小島，拓展產業園，發展產業集群，大力發展生物醫藥、環境保護等新興產業、高端制造業以及現代服務業，積極推動本國企業和跨國企業融合發展，不斷提高自主創新能力。新加坡重視產學研協同發展，支持學校、科研機構與企業建立緊密聯系，以知識創新帶動科技創新，促進科技創新成果的轉化。2000年，新加坡建立了緯壹科技城。緯壹科技城靠近新加坡國立大學和新加坡理工學院等高校，能促進創新鏈和產業鏈的有效對接。2008年金融危機后，國際市場需求萎縮，由于新加坡的制造業高度依附外資企業，參與國際循環受阻，因此新加坡的制造業受到嚴重沖擊。新加坡積極推動制造業和服務業的轉型升級，先進制造業和現代服務業得到顯著發展。受新冠疫情影響，新加坡經濟嚴重下滑，但是全球產業鏈轉移，新加坡通過制定政策,增加資金投入，使外部投資出現逆勢增長，外資企業的進入有利于新加坡經濟的恢復和發展。新加坡2020年前四個月仍吸引到130億元的投資承諾，超出2020全年80-100億元的預期，這些投資來自電子業和資訊通信領域，這些領域將在未來幾年為新加坡創造數千個就業機會。全球產業鏈的轉移促進了新加坡產業的優化升級，為新加坡邁向工業4.0提供了機遇。2020年新加坡推出“研究、創新與企業2025計劃”，計劃撥款250億新元，支持制造業、貿易、健康、城市解決方案、智慧國家和數字經濟的發展，加強科研能力，培育強大的研究創新人才，加快設立創新與創業平臺，以期提高自主創新能力，提高國際競爭力。

（二）新加坡國內國際循環的特點

第一，新加坡重視國際循環，強調外向型發展。新加坡為跨國企業提供自由開放的環境，“新加坡融資匯兌自由，企業可自由決定結算貨幣種類，資金可自由流出流入，外國投資者的資本、利潤、利息和紅利等隨時可以無條件自由匯出。”新加坡經濟的發展高度依賴外貿，制造業在新加坡產業結構中占比較大，制造業中的電子和化工是新加坡的支柱產業，但是電子和化工業主要由跨國公司掌握。外資企業的進入可以通過技術轉移提高新加坡的生產力，可以促進新加坡本土企業與外資企業的對接，實現本土企業的創新發展，可以推動新加坡經濟的發展，但是新加坡產業的傾斜性、依附性強，當國際循環出現阻礙時，新加坡的經濟就會受到影響。

第二，致力于優化營商環境。新加坡積極完善中小企業、科技創新企業的融資機制，商業機構和政府共同為創業公司投資，融資渠道多元化，能有效破解企業融資難問題，為企業提供良好的發展環境。新加坡為企業減輕稅務負擔，新加坡的企業所得稅率為17%。2001年6月新加坡啟動了全球貿易商計劃，符合該計劃條件的“國內外企業在新加坡從事特定范圍的國際貿易，只需交納低至10%或5%的優惠企業所得稅”，這一計劃取得了積極的成效，“帶來了大量本地商業支出，新加坡批發貿易行業占GDP比重由2001年的10%提升到2011年的20%，近年來則基本穩定在15%左右”。

第三，具有較強的機遇意識和風險意識。新加坡善于抓住機遇推進產業轉型升級。新加坡為了緩解國內經濟衰退，適時發展勞動密集型產業，為了在國際競爭中占據優勢，積極發展資本密集型產業、知識密集型產業。新加坡善于根據形勢判斷經濟運行可能會出現的問題，實施相應舉措防止危機的出現，當實際遇到阻礙后，新加坡會助力企業、產業應對風險和挑戰，推進轉型升級，擺脫困境。

三、新加坡對中國雙循環發展的啟示

新加坡國內國際循環的經驗對我國構建、完善新發展格局具有借鑒意義。我國的營商環境還需要優化，產業發展水平還需要提升，促進國內國際雙循環發展的法律制度還需要健全，研究和創新能力還需要提高。我國要在發展的戰略機遇期善于抓住機遇，利用一切有利于我國經濟高質量發展的積極因素，把握發展主動權，搶占發展制高點。我國要發揮企業的主體作用，推動產業優化升級，建立健全相關法律制度，重視研究與創新，展現國內市場的活力和優勢，在國際合作中謀求互利共贏，提高我國的國際競爭力。

（一）發揮企業的主體作用

我國雙循環發展要優化營商環境，釋放企業活力。第一，我國企業稅務負擔重，要加大企業稅收優惠力度，激發創業創新動力。企業稅務負擔過重會降低企業的投資能力，加大企業的經營風險，容易導致企業偷稅、漏稅等非法行為。我國要進一步落實結構性減稅降費政策，拓展實行低所得稅率的覆蓋面，加強對關鍵核心技術攻關以及其他科技創新企業的支持，使企業增加科技研發投入，使大企業聯合中小微企業協同創新，推進高端芯片、集成電路、大型裝備等關鍵核心技術的突破，推動5G、人工智能、工業互聯網等科技的創新發展，提高我國自主創新能力，實現高水平科技自立自強，促進企業“走出去”，參與國際循環，增強國際競爭力。

第二，我國要完善融資服務體系，推動融資渠道多元化，提高融資自由化程度，降低企業的融資壓力，發揮企業的主體作用。“政府及金融機構雖已連續下調貸款市場報價利率、擴大新增地方政府專項債規模、發行特別國債，但是受到趨利行為和風險偏好影響的金融機構，還是會優先選取安全邊際高的企業投放資金”。我國要消除投資障礙，“要深化投融資體制改革，全面改善投資環境，形成良好投資預期，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。”政府應鼓勵金融機構、民間資本擴大投資企業的范圍，加強對中小微企業、科技創新企業的支持力度，創新投融資方式，完善投資風險研判、風險應對的舉措，為我國企業的自主創新營造優越的環境，激發國內市場的活力，吸引國外優質資本進入，與外資協同創新、互利共贏。

（二）推動產業優化升級

新加坡不斷推進產業轉型升級，但是產業的發展對國際循環的依附性較強。我國具有超大市場規模，如果過度依賴國際市場，當國外循環受阻，我國會承受較大的經濟風險，因此要以國內大循環為主導，釋放本土產業的優勢，促進國際循環，在國際合作與競爭中展現新優勢，進一步提升國內循環的效率和水平，應對逆全球化挑戰。我國要推動實體經濟優化升級，大力發展制造業，提高制造業的供給質量，滿足我國人民不斷提高的消費需求，提升出口質量。我國的數字技術和實體經濟融合的深度、廣度不夠，要使數字技術賦能實體經濟，提高我國實體經濟的國際競爭力。新加坡在1989年推出貿易網，企業可以在貿易網上傳信息，使政務部門共享數據，簡化行政審批程序，為企業節約成本。我國要完善互聯網綜合平臺受理企業投資項目，推動企業投資項目審批的一體化發展，提高企業投資項目審批的效率，并加強對企業投資項目的有效監管。新加坡在2007年推出貿易交換網，實現了跨境貿易一體化發展，使貨物通關更快捷，降低了跨境交易成本。我國要運用和發展數字技術完善跨境產業數據平臺，實現外貿數據資源的整合與共享，促進外貿中的風險研判，打通阻礙外貿發展的堵點，縮短跨境貿易通關時間，降低通關成本，提升貿易便利度，促進國內國際雙循環的高效對接。2017年4月，新加坡政府制定了中小企業數字化計劃，幫助中小企業與科技機構建立聯系，為中小企業提供產業數字化的專業建議，推動中小企業數字化轉型，提高勞動生產率，促進科技創新及其成果轉化。我國要加強數字技術在中小企業中的滲透，引導大企業帶動中小企業數字化轉型升級，提高中小企業的現代化發展水平，使這些產業形成相互聯系、相互促進的產業群，優化國內市場布局，增強國內市場發展的動力。我國在推動產業數字化發展時要重視防范數字技術帶來的風險，防止數據壟斷、數據泄露等狀況出現，加強數據收集、共享、管理、保存等環節的安全性，提高我國數字化發展的速度和質量，展現數字技術為實體經濟帶來的優勢。

（三）完善促進雙循環發展的法律制度

新加坡通過建立健全法律制度，促進國內國際循環發展。新加坡建立了《專利法》《版權法》《商標法》《注冊外觀設計法》等知識產權法律，通過保護知識產權激發全社會創新動力，激發市場主體活力，展現國內市場優勢，吸引更多外資進入。新加坡制定了《自由貿易區法》《海關法》《進出口貿易規則法》，有利于有效對接國內國際市場需求，提高貿易自由化、便利化程度。新加坡參與制定了《巴黎公約》《伯爾尼公約》《專利合作條約》等國際公約，有利于合理有效地解決涉外領域沖突，促進國際合作。

我國要建立健全促進雙循環發展的法律制度，完善對法律制度落實的監督體系，嚴格落實相應法律制度，建立高水平的法治化營商環境。健全知識產權保護的法律有利于激發我國自主創新的動力，推進創新型國家的建設，釋放國內市場的優勢，吸引優質外資企業，積極參與國際循環，發揮國際影響力，提高國際競爭力。我國的知識產權法律雖然已經較為完備，但仍然存在缺陷，實際運用中存在不合理性，例如法律法規對侵犯知識產權行為的懲處力度不夠；知識產權法律的解釋存在差異；知識產權審判體系不完善，這不利于及時、有效地保護企業的合法權益，不利于激發企業進行技術創新的動力。我們要健全知識產權保護的法律制度，既要防止壟斷，也要保護創新，健全侵犯知識產權的賠償制度；完善知識產權案件訴訟程序；健全知識產權審判體系，有效解決知識產權糾紛。我國要借鑒國際法治、規則和條約，加強涉外法治建設，促進內外貿法律法規、監管體制等相互銜接，推動內外貿一體化調控，更高效地對接國內外市場需求，更高效地應對國外循環中遇到的風險和挑戰，保障我國的合法權益。進行涉外法治建設離不開我國自身實力的強大，只有我國國內市場展現出更多的優勢，才能在涉外法治建設中掌握話語權優勢，因此我們要重視國內循環的主導作用，以國內循環推動國際循環，使國內外循環相互促進。

（四）重視研究與創新

新加坡通過發展教育、培養人才推動國家研究與創新能力的提升，推動產業轉型升級，促進經濟的發展，提高國際競爭力。新加坡嚴格實施教育分流制度，對拔尖學生和資質稍遜的學生因材施教，對拔尖學生實行精英教育，培養他們的學術研究能力，促進高等教育的發展，滿足國家進一步發展的需求。對資質稍遜的學生進行技術教育，為國家提供優秀的專業技術人才。新加坡重視高等教育的發展，大力支持產學研協同發展，促進科技創新及其成果轉化。新加坡建立了從“上學到退休”的教育制度，致力于實施終身教育，例如2015年，新加坡提出“技能創前程計劃”，為勞動者提供職業技能培訓，促進勞動者滿足產業升級的要求，不斷提高創新能力。

我國要完善教育體制機制，重視研究與創新，打造世界一流教育體系，培養國家需要的人才。我國可以借鑒新加坡的教育分流制度，并根據實際情況做出調整，更加高效地培養創新型、應用型、技能型人才。在高等教育中，要優化學科布局和研發布局，整合創新資源，進一步推動產學研協同發展，引導企業為高校院所的科技研究和創新提供平臺及其他支持，推動高校院所大力進行科技研究和創新，對接相關科技創新企業實現科技成果的應用轉化，提高企業技術創新能力，打造我國自主創新品牌，實現高水平科技的自立自強，在國際合作中與其他國家互利共贏，提高我國國際競爭力。職業技術教育對我國的創新發展具有重要影響。我國要重視在職業技術教育中培養人才，提高他們的能力和素養，引導他們學習、利用外國企業的技術轉移，不斷提高自己的專業技術，為我國的原始創新做出貢獻。我國要完善終身教育實施舉措，為勞動者提供機會提高能力和素養，使他們適應產業轉型升級提出的要求，使他們能更充分地發揮自己的才干，展現自己的價值，為我國雙循環發展作出貢獻，促進經濟的高質量發展。

四、結語

新加坡政府以現實需求為導向，善于抓住機遇、規避風險、化危為機，使新加坡發展格局從主要依賴國際循環轉變為國內國際雙循環相互促進，實現了有效市場與有為政府的有機結合，促進了國家經濟實力的提升，提高了國際競爭力。我國要借鑒新加坡國內外循環發展的經驗，在發展戰略機遇期打造有為政府，促進經濟的高質量發展。我國要為企業的發展營造優越的環境，為企業減輕稅務負擔，改善投資環境，降低企業融資壓力，發揮企業的主體作用；我國要推動產業優化升級，使數字技術賦能實體經濟，提高實體經濟產業數字化發展的效率，增強實體經濟的國際競爭力；我國要建立健全促進雙循環發展的法律制度，防止壟斷，保護創新，推動內外貿一體化調控；我國要創新教育體制機制，重視研究與創新，提高自主創新能力。我國要以國內大循環為主導，激發國內市場的活力和優勢，鼓勵國內企業“走出去”，發揮國際影響力，吸引優質外資進入國內，實現國內國際雙循環互促共進。