基層黨建引領新時代鄉村治理

山西省晉城市陽城縣委黨校 上官艷娟

在進入到中國特色社會主義新時代后，鄉村的治理工作逐漸呈現出全新趨勢，對于農村來說，基層黨組織是非常關鍵的組織，其在鄉村治理工作開展的過程中處于領導地位。所以對治理方式不斷進行優化，是基層黨組織開展工作中最為關鍵的。與此同時，在基層黨建引領下，鄉村治理工作開展和不斷優化，更是鄉村振興的重要途徑。

一、基層黨建與鄉村治理的關系

新的時代背景下，基層黨建工作通過自身具備的獨特引領優勢，為鄉村治理工作順利開展、優化創新提供了全新發展方向，并且該過程中通過群眾存在的實際訴求作為動力，可以實現基層黨建工作質量的改進和提升。二者之間緊密結合、相互促進，這是對基層黨組織在農村工作中領導核心作用的展現，也是實現現代化治理目標的必然趨勢之一。

（一）黨建引領鄉村治理

當前社會發展的過程中，基層黨組織在大力推進鄉村治理過程中，關鍵影響因素便是工作開展多元化，內部不僅包含了自身建設，還存在鄉政府、村委會、村民自治組織等，特別是當今基層人民群眾的生產生活需求出現個性化、差別化、層級化，要保證組織和群眾個人多方之間長久的協調，實現對鄉村最為有效的治理，根本和關鍵就在于黨的領導。在廣大農村，基層黨組織是保障共產黨執政地位的重要力量，農村基層黨建工作在農村社會發展中發揮了宣傳黨的主張、落實黨中央政策、動員組織及凝聚群眾的關鍵效用，是農村工作的主心骨。從中國共產黨建立百年、中華人民共和國成立70周年等方面的光輝發展歷史能夠得出，這都是黨正確領導的功勞。因此要對該方面工作進行堅持，提升基層組織中的凝聚、戰斗等能力，從而創建出活力十足、安全有序的治理工作局勢[1]。

（二）治理激活黨建創新

新中國成立后的一段時間中，為使國民經濟、社會秩序得到全面安定和恢復，國家便在本質上使用了全能主義的管理控制方式，為之后的社會主義現代化建設打下了良好的物質基礎。自改革開放至今，國家開始從計劃經濟轉變為社會主義市場經濟模式，為能夠對其進行良好的適應，社會中的管理工作體制也從“管理”變為“治理”。“治理”與“管理”之間存在一定的差距，其在使用過程中，更加關注主體的多元化，更加關注多方互動及協調效果。鄉村治理工作開展時，同樣是這個道理。由于主體的多元化，管控不再只是通過政府具備的政治權威、對相關政策制定和執行等等，而是根據政府與鄉村社會各個主體之間產生的互動、溝通協商等方面來控制；過程中更為突出互動，是指進行鄉村治理工作時，不應該是僅靠規章制度的遵守，而應該是一個靈活性高、自主性強的持續過程；結果的協調性，便是鄉村治理工作開展的過程中，要將公共利益最大化作為目標，但凡能夠將其擴大的行為都應該被記錄在治理活動內部。由此能夠看出，在鄉村治理工作開展時，基層黨組織需依據自身的獨有屬性及優勢，激活黨建工作方式的內生動力，從而大幅激發人們在該過程中的主動性、創造性。所以說，農村基層黨組織通過黨建工作的開展，鼓勵、動員廣大人民群眾廣泛參與，實現對鄉村進行有效治理過程中，不僅可以實現治理效能的提高，還可以對提高基層黨建工作質量形成有效促進。

二、基層黨建引領治理工作的邏輯

如何深刻認識農村基層黨組織在基層治理工作中的重要引領作用，我們需要挖掘其深層次的理論、歷史和現實依據。依據對其細致、深層的研究后，發現其不僅是馬克思理論的發展，還是對中國共產黨成功經驗的發揚，是新時代強化鄉村基層黨組織建設、治理工作強化的關鍵措施[2]。

（一）理論邏輯

為了體現無產階級政黨的先進性，無產階級革命領袖強調基層黨建工作的根本目的是要維護廣大人民群眾的最大利益。所以，他們始終將基層黨組織建設問題放在重要位置，強調要將基層黨組織作為無產階級政黨進行思想武裝重要力量，認為黨支部應成為“在群眾中進行鼓動工作、宣傳工作和實際組織工作的據點”。這就體現了無產階級革命領袖對基層黨組織在廣大人民群眾中的影響力以及落實黨的政策的能力的深刻認識。

進入新時代，黨中央在鄉村治理、推動鄉村振興工作的實際需要基礎上，加大重視基層黨組織的建設工作。高質量的基層黨建工作，不僅是政黨的先進性、純潔性的良好展現，是對新時期黨的執政能力進行考驗，更是鄉村治理工作開展的重要引領。農村基層黨組織如何推進基層治理，關系到黨建對鄉村治理的作用能否充分發揮，關系到農村社會是否能夠實現和諧有序以及充滿活力。為此，在進行鄉村黨建組織思想引力、群眾動力、社會治理等方面工作時，還要在該前提下，帶領治理工作不斷創新，這也是馬克思共產黨理論的發展[3]。

（二）歷史邏輯

在國家治理工作開展的過程中，鄉村地區管理是內部的重要內容以及根本保障。通過對中國共產黨革命、建設、改革的歷程進行細致研究，其不僅可以對群眾進行良好的組織、凝聚和領導，還能對多樣化的治理難題進行有效化解，這是中國共產黨可以成功制勝的法寶。

中國共產黨在成立后，我們黨深刻認識到做好農村、農民工作在革命斗爭中的重要作用，所以其能夠對廣大人民的主動性積極性進行良好調動，使革命的力量不斷壯大，可以說在中國新民主主義革命道路上展現出了重要的作用。中華人民共和國成立后，國家開展了農業合作化運動、農村土地改革等一系列舉措，實現了黨在鄉村治理中的絕對性領導，為黨的政策在農村真正貫徹落實提供了保證，為鄉村社會治理提供了有效的組織基礎。改革開放后，對家庭聯產承包責任制進行創造性實踐，進入了農民包產到戶的全新階段，大幅提升了農民的收入，激發了其生產生活的主動性。與此同時，通過凝聚農民群眾智慧的自治方式，使村民參與管理的積極性得到了強化。自十八大至今，中國共產黨堅實踐行自身的擔當使命，調動各方面組織和力量參與到脫貧攻堅工作中，并取得了全面性的勝利。通過對以上的經驗進行總結，想要保障鄉村治理工作創新的成效，最為核心的便是強化黨的領導，然后在實事求是的基礎上強化基層黨組織實力，接著在不畏艱辛的情況下，對經濟進行大力發展。不僅如此，通過對共產黨發展歷史進行細致了解，可以知曉鄉村一直都是國家的重點工作，鄉村振興是中華民族偉大復興的重要力量，為此，在鄉村治理工作中，要對黨建組織引導進行重點關注，從而實現對其的振興工作[4]。

（三）現實邏輯

開展鄉村振興工作，不僅是當前時代的關鍵決策，還是農業現代化建設的實踐解答，以及新時代農村工作的著力點。深層次推進農村基層黨建對鄉村治理的引領，是社會管理的重要基礎，是全面推動鄉村振興工作的重要內容，是對黨中央決策部署的深入貫徹落實，是促進國家治理體系以及治理能力現代化轉變的基礎。

但是在實踐中，基層黨組織在實現治理有效、推進實施鄉村振興過程中也面臨許多困難。比如，困境之一是人口“空”，特別是在邊遠地區農村人口流動性加大。農村勞動力的流動輸出使農村社會成員分成了流動人群和留守人群兩部分，而在農村的“留守人員”有的年齡偏大、有的思想固化、有的能力不足，這就導致基層黨建工作開展過程中會出現“選人難”“干事難”“黨員管理難”等問題，影響了基層黨建工作的開展，也由此在很大程度上削弱了鄉村治理的成效。困境之二是經濟“弱”，有的鄉村由于地理位置比較偏遠，很難得到其他發展較好地區的輻射和帶動，發展二、三產業難；有的鄉村產業單一，比如經濟薄弱的村往往都是純農業發展，分散經營，形不成規模，且既有的大部分的土地流轉費返還給農戶，村集體留成較少；還有的受到土地、資金等制約，即使有了較好的發展思路，但也無從入手等。所以在集體經濟發展上如何靶向發力，實現共同致富，是當前時期鄉村治理的緊迫任務，更是新時代賦予基層黨組織的光榮使命。

三、新時代下基層黨建引領鄉村治理的措施

新征程上，如何堅定讓基層黨組織引領鄉村治理工作再上新臺階，主要有以下四個方面：

（一）堅持政治引領、把牢治理方向

鄉村治理是鄉村振興的重要途徑，黨建為先、支部領辦，是實現鄉村有效治理的根本保障。因此，在鄉村治理工作中，堅持黨的領導不動搖是關鍵。共產黨的集中、統一領導是一切鄉村治理工作統籌的重要根本[5]。

具體來講，鄉村地區中的基層黨組織要深層次認識到，基層是國家路線、政策、方針的重要貫徹者和落實者。因此，高效落實中央決策，保障黨的路線方針政策在基層不變形、不走樣、不變色，堅持抓住旗幟鮮明講政治這個要領，成為基層黨組織發揮“主心骨”作用的根本體現。首先是要提升黨員政治素養，堅決對新時代新思想新理論學深學透，教育和引導黨員通過理論上的學習、實踐的中鍛煉樹牢信仰意識，增強自身的政治敏銳性和政治辨別力。其次要提高黨組織紀律管理力度，把從嚴從實的要求落實到每一位黨員。通過開展黨規黨紀教育，引導黨員守紀律講規矩，特別是政治規矩和政治紀律；通過嚴肅開展黨內政治生活、加強正風肅紀，督促黨員努力養成在黨章黨規框架內干事、在制度約束下開展工作、在監督下推進工作的習慣。

（二）夯實基層基礎、筑牢治理支撐

加強和改進鄉村基層治理，重點還在于切實加強基層黨組織建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。一方面要開展農村基層黨組織標準化建設。通過制度機制的完善，對黨支部工作的開展進行規范，比如可以建立鄉鎮黨委班子成員聯絡黨支部工作制度，直接指導支部工作，促進支部堡壘作用的發揮；二是建強基層黨組織“領頭雁”隊伍，通過對農村干部能力提升培訓、建立村干部星級管理制度等，進一步推動其履行責任落實的能力，使支部班子整體工作能力適應基層治理需求。三是強化黨員隊伍建設。將黨員學習培訓機制與激勵機制相結合。在進行理論上培訓的同時，用黨員星級評定、積分制考核等強化黨員的身份意識，增強黨員的黨性意識，讓黨員在鄉村各項工作推進中體現出先鋒作用，展示出模范形象，在群眾中更獲得更加充分的信任和擁護。同時還要提升黨員的實踐工作能力，比如化解社會矛盾能力、應對復雜局面能力、保障群眾工作滿意度能力等，確保基層治理工作有效推進。

（三）結合多元主體、推動有效治理

鄉村治理工作的開展是鄉村振興重要突破口，其中主體的多元化，是治理能力、治理體系現代化發展的核心。鄉村振興工作中的多元治理主體結構，在農村經濟利益多樣化下，可以對內部存在的問題進行良好解決，對村民存在的多方面需要進行回應。為此，在鄉村治理過程中，需要對多方面的主體進行協調。一方面建立以基層黨組織為領導的村民自治組織、村務監督組織等村級組織體系，將鄉村社會中間組織與群眾聯系、團結方面存在的聚合和潤滑效用展現出來。除以上的傳統組織外，農村新的社會組織也在內部展現出了重要作用，例如鄉賢理事會等，其不僅在傳統習俗、價值觀上存在話語權，還能大力推動村規民約的確定。多樣化類型的農村基層組織在黨建帶領下，能對社會發展產生推動作用，強化基層黨組織建設的“德治”效果。所以，要重視新鄉賢、自治組織、社會組織等新興治理主體的作用，按照自治、法治、德治的“三治”融合要求，發展以基層黨組織為領導、多元主體共同參與的鄉村治理體系。

（四）提供堅實保障、營造治理氛圍

加強基層治理，是我們面臨的長期又復雜的工作，所以必須堅持統籌兼顧、拓展思路、多方施策。比如在當前的農村，產業發展、鄉風文明以及生態保護這三個方面，都是我們推進農村基層治理的堅實保障。

推動產業發展。鄉村集體經濟發展是治理有效的物質基礎和堅實保障。只有解決農村產業問題，實現農民就業和農民增收，群眾參與基層治理的積極性、主動性、創造性才能充分調動起來。所以，基層黨組織要將發展放在第一位，結合鄉村的地域優勢、資源優勢、文化優勢，克服一切困難，因地制宜發展產業，壯大鄉村經濟，增加村民收入。

營造良好鄉風。優良鄉風是一個鄉村集體精神風貌的展現，它可以為基層治理提供智力支持，提供精神動力。怎樣塑造良好鄉風，首先可以結合本地區的文化優勢開展鄉風培育，比如利用德孝文化、廉潔文化、紅色革命文化等對村民群眾的思想教育、日常行為等方面加強引導。其次重視陣地建設，利用好村民活動中心、農村書屋等設施，在文化活動開展過程中潛移默化塑造全體村民團結向上精神面貌，實現鄉風家風民風美起來。還要以當前新時代文明實踐活動為依托，組織黨員、村民群眾開展新時代文明實踐志愿服務活動，不斷提升群眾的幸福感和滿意度，實現精神上的“脫貧”。

守好生態底線。良好的生態環境是鄉村最不可替代的優勢和寶貴財富，所以建設農村生態文明，改善農村人居環境，也是檢驗基層黨組織領導鄉村治理能力的重要窗口。這就要求農村基層黨組織要堅持綠色發展理念不動搖。首先要加大對農村農民的環保意識的建立和培育，比如農業生產中經常使用的農藥、除草劑、塑料薄膜等不僅給農產品安全帶來巨大的隱患，還會造成一定的污染。其次要轉變發展觀念，學會利用農村得天獨厚的生態優勢謀求發展，將自身獨具的生態優勢轉變成為資源，并進而發展生態經濟，讓綠水青山變為金山銀山。同時還要扎實開展農村人居環境綜合整治工作、農村生活污水治理工作等，提升農村人居環境品質。

總結：綜上所述，基層黨建工作在鄉村治理中展現出了重要作用。通過對基層黨建與鄉村治理的關系、邏輯、措施進行細致分析后，可以了解到在當下工作進行時，要將基層黨建的引領作用進行展現，并以此建設出多元化互動的局面。不僅如此，該工作還能對黨領導核心作用的發揮進行強化與鞏固，最后實現鄉村地區的快速發展。