水利改革發展對水資源規劃與管理需求分析

山東水文水環境科技有限公司 劉國慶

水資源是保障社會穩定、經濟發展的基礎，隨著全球經濟的快速發展，對生態環境和水資源提出了更高的要求。為了更好地滿足實現經濟發展、提升生活水平的需求，政府及其他單位就必須從生態環境保護出發，建立起社會、經濟、生態和諧穩定發展的水利改革環境。不斷提高水資源的利用率，實現水資源均衡利用。

一、水利改革發展對水資源規劃與管理的必要性

（一）符合我國水利發展的要求

第一，在我國新時代的背景下，做好水利改革的完善和推進工作至關重要，我國的水利發展也迎來了新的挑戰和機遇。目前我國的涉水制度、管理措施仍然存在許多問題，高效、合理地促進和推進水資源的相關管理制度已經成為水利工作者關注的重點內容。在推進各項管理制度的過程中，存在部分制度與實際政策不符的情況。因此，相關工作人員必須要加快在水資源領域應用各類先進科學技術，為水資源管理制度的順利實施和有效落地提供技術支持。同時，還需要工作人員綜合分析、評估對比各項制度與政策之間的匹配度，及時根據政策變化調整和更新相關制度內容，降低水資源管理過程的成本，節約資源。

第二，水利改革發展也能增加我國水資源、土地、能源與生態系統之間的協調性和互聯性。由于人口的不斷增加、城鎮化進程加快、土地建筑面積增加等因素的影響，全球的氣候溫度不斷上升，也在一定程度上對我國的水資源數量、水質質量、水源分布造成了影響，破壞和加劇了水資源與土地、能源與生態系統、土地與生態系統之間的矛盾和危機，生態環境惡化的風險增加，從而影響到人們的日常生活和國家的經濟發展方向。因此，發展水利改革是提高生態環境和諧性、穩定性的關鍵，也是引導國家發展方向的基礎。

第三，我國部分地區的水資源短缺、干旱天氣頻發，為了有效地解決該類問題，就必須加大與周邊國家之間的水資源交流、水資源保護和水資源開發。但是，隨著我國水利發展工作的全球化，也遇到了許多問題，比如與其他國家或地區的政策制度不同、部分企業沒有承擔起相應的社會責任、部分交流路線存在安全問題、外交與國際關系處理難度大、各個參與方之間的利益難以平衡、管理政策的推行無法落地等。因此，我國必須加快水利的改革與發展，完善相關制度，提高水資源管理水平。

第四，在我國大力發展經濟的過程中，不可避免地會對流域的環境質量和生態系統造成破壞，而生態環境的恢復和治理難度大，需要持續不斷地投入資金和精力，加大環境保護力度，需要全體人員的共同參與。因此，政府及相關部門必須提高和強化災害應急管理水平，使生態環境保護、水利資源保護工作常態化、日?；?。

第五，隨著水利資源的利用率增加，我國將加大水利工程的建設規模，不斷提升水利管理水平，推動環境保護、水利資源保護與水利建設工作協調發展，逐步邁入水利設施建設的新階段。一是要綜合開發流域的水功能，提高水資源利用率。二是要管理和提高大型水利工程運行的穩定性，強化中小型水利設施的建設工作和日常維護。三是要加強需水管理工作，增加水利工程的用水效率。四是要減少水利工程建設和運行過程中對環境的破壞和污染。

（二）我國水利發展模式亟需轉型

改革開放以來，我國加大了對水資源管理的改革和發展力度，但是仍然面臨許多問題。首先，相關的水資源管理制度、流域綜合管理的政策規定仍不完善，參與水利管理的部門和人數眾多，導致各部門、各崗位、各員工之間的職責劃分不明確。同時，部分崗位的功能相同，部分崗位職責缺失，嚴重影響到了各部門之間的協調性。行政區域分散管理水利工程的模式不適用于當前我國的發展形勢，容易出現“條塊分割”的情況，降低水資源管理的效率和水平。其次，政府部門、企業與社會在水資源管理過程中的地位和作用不明確，相互之間的溝通少，基于流域和面向市場經濟的制度與政策不健全、不完善，沒有充分發揮出企業、政府、社會的積極作用，對水資源管理的重視程度不高，目前的水資源管理政策已經不適用于我國的水資源發展現狀。再次，水資源管理的各個參與方之間缺少有效地溝通交流，資源共享程度低，在推行和實施涉水制度的過程中矛盾和問題較多，在推行“最嚴格水資源管理”及相關制度的過程中，不同的政策和要求之間存在差異，矛盾沖突大。最后，我國的水資源管理過程中對先進科學技術、新工藝、新模式的利用較少，沒有充分發揮出信息技術對水資源管理的促進作用，不符合我國水資源管理的實際需求。

二、水利改革發展對水資源規劃需求的分析

目前我國的水資源利用率較低，部分地區存在水資源污染嚴重的情況。我國的許多城市都加大了對環境保護的重視程度，制定了大量的水資源保護政策，但是受到要求經濟快速發展、社會對水資源保護的認識不高等多種因素的影響，我國的水資源規劃仍然存在許多問題尚未解決。政府部門、社會和企業等必須盡快轉變原有的管理理念，創新管理模式，加快水利改革進程，提高用水利用率，打造一個人與自然的和諧相處的良好氛圍，實現環境和經濟的共同進步。隨著我國社會經濟的快速發展、社會環境的巨大變化，相關工作人員必須提高新時期背景下水資源規劃的水平，始終高舉可持續發展的旗幟，堅持對水資源規劃的長效投入。

（一）建立新的防洪抗旱減災模式

我國幅員遼闊，氣候變化復雜。部分城市在初期的建設過程中沒有考慮到雨季的影響，城市建設的防洪系統不科學、不完善，不能有效地解決雨季雨水過多的問題。因此，為了充分發揮出城市防洪系統的作用，減少洪災的出現，相關部門重新建立新的防洪方式，當雨水量較大時，就可以提供充分的存水空間，避免造成經濟財產損失，甚至是人員傷亡。同時，相關部門還應該加強對抗旱系統的建設與更新，避免出現由于雨水匱乏，城市無法及時提供居民用水、工業用水、農業用水的情況，最大程度上保證人們的日常生活用水和農作物用水。針對山脈較多、地形復雜的區域，還要強化和改進相應的災害防御體系，如山洪、泥石流等，提高居民生活的安全性、穩定性，保障人民財產安全和生命安全。

（二）合理配置水資源，提高用水利用率

我國的水資源大多分布在西南地區，呈現出區域性差異大、分布較集中的特點。目前，受到水資源分布、資源積蓄量等因素的影響，我國的水資源利用率較低。因此，相關部門必須采取和制定有效的措施來提高水資源的利用率。首先，依靠南水北調等工程均衡我國水源分布。其次，加強農作物灌溉技術水平的提升，依靠滴灌、滴灌噴灌、噴灌、微噴等新型灌溉技術，不斷提高農業用水利用率。最后，要加大節約用水理念的宣傳力度，提高人們的節水意識，增加生活用水利用率。

（三）建立和完善水資源保護制度

國家、社會、企業、個人等必須加強對水資源保護的重視程度，只有做水資源保護工作，才能為人們的日常生活提供更加安全、可靠、衛生的水源。首先，政府的相關部門和水利企業必須引進新的水質標準，加大水循環、水處理工作的投入，不斷提高水源質量。其次，要不斷創新和研發新工藝、新技術，避免發生地下水水位下降的情況。最后，要做好當地水土改善和保護工作，減少水土流失、水質污染的情況發生。不斷為保護水資源打下良好的基礎，進一步完善河流、湖泊等區域的水資源保障體系。

（四）堅持水利改革的科學部署

針對目前我國水資源利用率低、污染嚴重的現狀，政府相關部門制定了一系列關于水利工程實施的標準和要求，通過完成階段性的目標任務，不斷推進和開展水利改革發展。首先，政府的相關部門要組織會議討論和確定水利科學部署的內容。其次，要圍繞水利改革發展來制定和開展活動，始終以當地實際水利狀況為基礎，創造和更新活動方式、活動內容。最后，工作人員要到水利工程進行現場調研和環境勘察，總結歸納環境特征、人文影響等，針對不同的問題采取針對性措施，保證水利改革科學部署的正確性、適用性，不斷推進科學發展體系的建立與完善。

總的來說，解決和改善我國現存的水資源利用率低、污染嚴重的問題，就必須抓好階段性目標，創建一個和諧統一、環境友好的水利體系，始終堅持科學部署，推動新體系、新制度的建立與完善。

三、水利改革發展對水資源管理需求的分析

（一）確立新的管理觀念

提高水資源管理水平的重要方式就是確立新的管理理念。始終堅持以科學發展、合理規劃、統籌安排為指導，圍繞地區的實際發展現狀，不斷更新和完善管理理念。首先，相關部門必須正確認識和分析當地水利環境存在的問題，選擇出適合當地經濟發展、生態環境平衡的管理模式。同時，在原有管理模式的基礎上引進和借鑒國內外優秀的管理辦法，提高當地水資源管理的水平。其次，不同的地區要根據自身發展現狀、環境狀況等特征，制定針對性的整改措施，高舉可持續發展的理論旗幟，通過提高自身管理水平的方式，實現水資源有效開發、均衡分配、高效節約、綠色和諧的發展目標。不僅能有效地提高居民的生活水平和生活環境，還能促進人與自然的和諧發展。

（二）確立新的管理目標和管理措施

相關部門只有明確管理目標，才能更好地開展水利改革。針對甘肅、陜西等水資源匱乏的地區，要根據當地實際情況確立起階段性的管理目標，再從管理目標出發，制定科學合理的管理計劃。強化水資源應急預案的制定和實施，積極開展水利工程建設。同時，要結合當地水資源儲備量、水資源使用量等情況，在保證地區經濟發展水平的基礎上，建立起水資源系統、生態系統、人文系統均衡發展的科學體系。加快當地水土恢復、水源保護工作的開展，為人們提供一個更加自然和諧、互利共生的水源環境，從而實現我國綠色發展的目標。

（三）構建水利發展框架，轉變水源調配方式

我國在水利發展的初始階段，強調人對水利資源、自然環境的控制地位，為了實現經濟發展、提高生活水平對環境造成了一定的破壞和影響。隨著科技水平的進步、人們環境意識的提升，我國開始強調良性治理環境的理念，從而建立起以水利發展、水利體制為基礎的現代化發展模式。政府必須充分發揮出在水資源管理中的主導地位，積極引導和鼓勵社會加強對水資源分配、水資源利用的重視程度。

在市場經濟發展的背景下，政府的相關部門必須轉變水源調配方式，不斷提高用水安全、用水質量，加大對貧困地區、用水困難地區的用水服務。第一，積極引進先進技術改造農業灌溉方式，提高污水排放標準，減少環境污染。第二，政府要充分利用宏觀調控的職能，明確水利標準、水利制度，更好地向社會供水。同時，積極收集和整理地區用水情況、水源污染情況，采取針對性措施，做好水資源管理工作。第三，要明確水利企業的水資源配置權限，按照農業用水、工業用水、生活用水等明晰供水權利。第四，政府要避免市場上出現水資源壟斷的情況，保證水務市場的公平公正、開放平等。

（四）充分發揮政府、社會、個人職責

國家與社會必須正確地認識自己在水資源改革發展中的作用和地位，積極引導和鼓勵個人、企業、政府等相關部門參與到水資源管理工作中。第一，社會和個人可以建立不同類型的用水協會。第二，政府在制定水資源管理政策的過程中，要始終堅持開放、公開、透明的原則，通過組織水價聽證會的模式，讓社會各界人士參與到水資源管理政策的制定當中。第三，專業技術人員、水利資源專家等要積極參與決策的討論與制定，保證資源管理政策的正確性。第四，要定期向社會公布相關的水資源管理政策、水資源利用信息等，強化社會對水資源管理的監督作用。同時，政府的相關部門要明確和轉變部門職能，政府、企業、社會的責任要劃分開來，避免出現水資源壟斷、惡性市場競爭的情況。同時，國家要建立和健全不同水利部門的管理制度，充分發揮員工的參與權、決策權，為水資源管理提供一個更加科學有效、公開透明的制度環境。

（五）強化流域綜合管理理念

我國想要提高水資源管理水平，就必須打破部門、行政區域之間的限制，加大各區域的互通性、協調性，實現對水土資源的綜合開發、有效利用、共同保護。始終堅持以自然規律為指導，通過生態系統的調節功能，實現流域經濟發展、社會進步、環境和諧、可持續發展的共同目標。首先，國家必須建立健全與水利相關的法律法規，明確政府建設公益性水利設施的職責和要求，不斷推動相關制度的落實與實施。其次，在建設大型水利工程時，必須認真分析、綜合評估項目的實施環境，加大中小型水利工程的建設力度。最后，不斷推進流域綜合管理的改革進程，加強政府職能部門之間的溝通和信息共享，推行以流域綜合管理為基礎的管理模式。

（六）完善資源管理統計與評價體系

當水利改革措施有序開展、水資源管理制度有效落地后，政府的相關部門必須建立和完善評價水利工程開發與應用效果的評價體系。一方面，要綜合分析水資源管理制度適用性，統計和整理水利工程建成后水資源系統的變化。另一方面，積極建立水利工程的效果評價體系，選擇出適合當地發展狀況的評價指標，促進水資源管理制度融入政府、社會、企業等的各個管理環節，保障水利工程的建設符合社會需求，能實現與自然環境的和諧發展，不斷推動水資源利用的安全性和生態環境的穩定性。

四、結束語

水利改革發展是提升國民經濟水平、強化國家發展部署的重要方式。不同的社會發展階段有不同的水利發展要求，目前我國的水利發展模式已經不能有效地滿足國民發展需求，因此，政府及社會必須加快水利改革發展進程。政府的相關部門必須結合當下我國國情，選擇出適合經濟發展、社會需求的水利改革方式。