新時代提升基層黨組織組織力的實踐路徑

中國船舶集團有限公司第七二二研究所 魏茂珍

黨的十九大報告提出:“要著力提高組織力，把基層黨組織建設(shè)成為推進改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[1]它強調(diào)基層黨組織要著力提高組織力。立足新時代，貫徹落實習(xí)近平總書記的指示精神和十九大報告的總體要求，需要在明確基層黨組織組織力概念的基礎(chǔ)上，認識到提高基層黨組織組織力的必要性，同時探索提高基層黨組織組織力的有效實踐途徑。

一、基層黨組織組織力的概念內(nèi)涵

組織本來就是一個管理的概念。在西方社會，主要指行政組織和現(xiàn)代企業(yè)組織。我們所說的基層黨組織的組織力，更多的是來自馬克思主義經(jīng)典著作的思想闡述、西方組織理論的啟示和中國共產(chǎn)黨自身的組織制度。自黨的十九大明確提出提高基層黨組織組織力的思想以來，專家學(xué)者基于自身的研究方向，對基層黨組織組織力進行了多角度的分析和研究，取得了一定的研究成果，但尚未達成共識。根據(jù)學(xué)者們的研究，首先可以認為基層黨組織的組織力包括“基層黨組織”和“組織力”兩個關(guān)鍵詞。其次，基層黨組織的組織力可以從多角度、多學(xué)科方向闡釋其概念內(nèi)涵。

因此，根據(jù)現(xiàn)有的研究成果，立足于新時代中國特色社會主義的基本國情和具體實踐，基層黨組織的組織力可以概括為以基層黨組織的“五項基本建設(shè)”為中心，立足于新時代基層黨建的新形勢新任務(wù)，立足于自身的組織結(jié)構(gòu)和體系，通過其政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、群眾凝聚力和社會號召力，可以實現(xiàn)它對黨員和群眾的號召力和凝聚力，增強它的覆蓋面、戰(zhàn)斗力和自我創(chuàng)新力。

二、新時期提高基層黨組織組織力的必要性

（1）繼承和豐富中國共產(chǎn)黨治國理政實踐經(jīng)驗的必要措施。習(xí)近平總書記指出：“黨的力量來自組織”[2]自中國共產(chǎn)黨成立以來，經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭、社會主義建設(shè)、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，積累了加強自身建設(shè)、提高治國能力的寶貴經(jīng)驗。從黨的四大黨正式界定黨的基層組織到農(nóng)業(yè)革命，重點是提高黨的組織力量；從三旺適應(yīng)組建連隊確立黨在軍隊中的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，再到延安整改運動推進黨的建設(shè)新發(fā)展；從毛澤東給前四方紅色軍事委員會中央政府的信中首次提出了黨的組織力量概念，認為政治組織的強弱是抗日戰(zhàn)爭勝利的重要因素。從動員群眾贏得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，到動員一切力量在社會主義革命、建設(shè)和改革期間建設(shè)國家，再到促進改革開放，黨在新的長期治理時代積累了歷史經(jīng)驗和新的發(fā)展思想。

黨的十九大報告明確指出，地方黨的組織建設(shè)應(yīng)以增強組織力量為重點。這些做法是我們黨重視運用組織力量的具體體現(xiàn)，黨的基層組織是這些做法的載體。新時期黨的基層組織肩負著繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的使命。同時，只有在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，才能進一步增強黨的基層組織的組織力量。

（2）實現(xiàn)黨在新時期奮斗目標的必然要求。新時期，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘。黨群關(guān)系也是新時期最重要的政治和社會關(guān)系。因此，要求作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨不僅是政策的制定者，而且是人民的號召者、凝聚者和組織者。因為只有更多的組織人民群眾，黨才能有更大的力量，才能實現(xiàn)新時代的目標。人民的號召者、凝聚者和組織者是廣泛分布于中國社會的基層黨組織。為了更好地貫徹黨的決策和部署，這些與人民群眾直接聯(lián)系的基層黨組織應(yīng)該深入到人民群眾中去，結(jié)合當?shù)亟M織的實際情況作出切實可行的具體安排，確保黨的方針政策真正得到貫徹落實。在全面建成小康社會的進程中，基層勞動者不僅承擔著最繁重最艱巨的任務(wù)，而且承擔著最直接最基礎(chǔ)的群眾工作。只有做好群眾工作，凝聚群眾力量，才能實現(xiàn)黨在新時期的奮斗目標。

（3）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路十八大以來，黨和國家緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力是一個國家體系及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，基層工作是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。因此，提高基層黨組織的組織力是提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必由之路。

新時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量黨和國家一切工作的根本標準，要求我們加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)之一。而我們的基層黨組織是黨面向人民的前沿工作陣地，代表著黨和政府的工作能力和形象。在抗擊新型冠狀病毒疫情的過程中，這場游擊戰(zhàn)在短時間內(nèi)取得的勝利，充分說明了國家治理體系和治理能力的有效性。因此，提高基層黨組織的組織力是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

（4）建設(shè)黨的堅強戰(zhàn)斗堡壘的核心要義。在中國特色社會主義新時代，提高基層黨組織的組織力是加強基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的重要抓手，可以更好地解決基層黨組織建設(shè)面臨的各種問題[4]。

當前，基層黨組織建設(shè)普遍存在空心化、弱化和邊緣化問題。其中，基層干部年齡老化、黨組織不健全、組織制度落實不到位、組織管理不規(guī)范是影響組織權(quán)力發(fā)揮的制約因素。這些問題的存在，是基層黨組織組織力亟待加強的客觀現(xiàn)實，也是新時期提高基層黨組織組織力的挑戰(zhàn)。因此，必須以清醒的頭腦，正視問題、正視問題、解決問題，推動基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我提高，把每一個基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

三、新時期提高基層黨組織組織力的實踐路徑

（一）突出黨的政治建設(shè)，以政治建設(shè)為先導(dǎo)，增強政治領(lǐng)導(dǎo)力

1.堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們?nèi)〉酶锩⒔ㄔO(shè)和改革勝利的最根本保證，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持提高基層黨組織的組織力。這是新時期堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是內(nèi)在要求。第一，提高基層黨組織的組織力，有利于推動黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的有效實現(xiàn)。第二，提高基層黨組織的組織力，是增強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。基層黨組織廣泛分布在中國社會的基層單位和組織中，直接聯(lián)系廣大人民群眾，能夠直接廣泛地掌握和反饋黨制定的路線方針政策的執(zhí)行情況。因此，提高基層黨組織的組織力，可以擴大和增強獲取和傳遞各種信息的能力，更好地利用自身的組織優(yōu)勢貫徹黨的路線方針政策，并如實反饋執(zhí)行情況，從而不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。

2.把政治建設(shè)放在首位

例如，要牢固樹立“四個意識”，維護黨中央的權(quán)威；黨要執(zhí)政，從嚴治黨；制定新形勢下黨的內(nèi)部政治生活新方針，發(fā)布《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》。黨的基層組織要突出政治職能，以政治建設(shè)為先導(dǎo)，加強黨的基層組織政治領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為先導(dǎo)，不斷提高政治意識和政治能力，全面落實嚴格黨的執(zhí)政要求，加強組織建設(shè)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，擴大覆蓋面，擴大黨建滲透。

（二）加強基層黨組織“帶頭人”隊伍建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力

黨員中的基層黨組織建設(shè)是提高基層黨組織組織力的基礎(chǔ)，基層黨組織的組織力與黨員隊伍的“領(lǐng)頭羊”密切相關(guān)。黨的歷史實踐證明，“領(lǐng)導(dǎo)者”強，黨組織也必須強。因此，加強“一把手”隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批理想信念堅定、個人綜合能力突出、道德品行高尚、愛崗敬業(yè)、守紀律的基層黨組織“一把手”，是提高基層黨組織組織力的關(guān)鍵。

第一，在企事業(yè)單位、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)等基層黨組織中，由于黨員人數(shù)眾多，有足夠的“領(lǐng)導(dǎo)人”可供選擇。要注意選拔黨性強、責任心強、熱心公益、樂于奉獻的黨員擔任基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)。這些基層黨組織中的“領(lǐng)導(dǎo)”要有奉獻精神，多為大家辦實事，真正為老百姓排憂解難、謀福利。

其次，在社會組織、新經(jīng)濟組織等基層黨組織中，由于這類組織人員流動性強，直接后果就是黨員流動性強。因此，可以考慮選擇工作比較細致、迅速地黨員作為基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，或者選擇工作比較規(guī)律、工作時間長、不流動的黨員作為這個組織的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，在農(nóng)村基層黨組織中，由于中國農(nóng)村實際留守人員多為老人和未成年人，因此極易出現(xiàn)黨員缺失和斷裂。所以采用的選拔方式也與前兩者不同。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織“一把手”工作條例(試行)》，農(nóng)村基層黨組織“一把手”的選拔要重點選拔能力強的村民、復(fù)員退伍軍人、企業(yè)職工、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社會工作者、大學(xué)生村官、離退休干部職工等群體。沒有合適人選的，上級黨組織可以跨地區(qū)或者從機關(guān)、企事業(yè)單位中聘任黨支部書記。

被選拔出來的基層黨組織“帶頭人”，要通過集中學(xué)習(xí)、實地考察和黨校自學(xué)，盡快成長起來，了解當?shù)厝罕姷膶嶋H生活，進而真正成為符合基層黨組織實際需要、能夠帶動整個基層黨組織不斷前進和發(fā)展的“帶頭人”。作為基層黨組織的“帶頭人”，要有堅定的理想信念和高標準的政治品格，激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提高自身為官本領(lǐng)，堅持公正處理的工作方法，才能真正增強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量。

（三）創(chuàng)新組織設(shè)置形式和工作方法，增強黨員向心力和群眾凝聚力。

提高基層黨組織的組織力，首先要以基層黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。同時，要對基層黨組織的組織設(shè)置形式和工作方法進行有效的創(chuàng)新和改革，提高黨建工作質(zhì)量，從而提高基層黨組織的組織力量。其次，基層黨組織組織力的提升離不開基層黨組織活動的有效開展和活動內(nèi)容、方式的不斷創(chuàng)新，從而增強黨員的向心力和凝聚力。

1.完善基層黨組織體系，增強黨員向心力

建立基層黨組織的最終目的是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨的事業(yè)，加強同人民群眾的聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，需要在各類社會基層組織中建立黨組織。首要任務(wù)是擴大黨組織特別是社會組織、非公企業(yè)、農(nóng)民工、自由職業(yè)者的覆蓋面，確保所有社會群體都有黨組織。其次，在設(shè)置黨組織的同時，注重創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，探索按照人員分類、工作特點、專業(yè)特點設(shè)置黨組織的新形式。比如，在農(nóng)民工聚集的地方，可以依托當?shù)噩F(xiàn)有的黨組織，創(chuàng)新性地成立農(nóng)民工黨組織；農(nóng)民工比較分散的地方，可以就近編入當?shù)攸h組織或者組成聯(lián)合黨組織；而自由職業(yè)者則可以根據(jù)實際情況，探索建立網(wǎng)上黨組織或者聯(lián)系居委會進行管理。但是，這些黨組織的建立、變更、調(diào)整和活動都要依據(jù)黨章和其他有關(guān)法律法規(guī)進行規(guī)范管理。

2.密切聯(lián)系群眾，增強群眾凝聚力

中國共產(chǎn)黨是一個來自人民、植根人民、服務(wù)人民的政黨。中國共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)是人民，力量來自人民。習(xí)近平總書記指出:“如果失去人民的擁護和支持，黨的各項建設(shè)事業(yè)就無從談起。”[4]基層黨組織與人民群眾直接接觸，它們將直接影響黨在人民群眾心目中的形象。加強基層黨組織同人民群眾的聯(lián)系，必須堅持民心是最大的政治工作方向，貫徹黨始終同人民在一起、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強基層黨組織在人民群眾中的影響力。這樣，基層黨組織才能增強群眾的凝聚力，群眾才會真正擁護黨，聽黨的話。

（四）暢通民主渠道，踐行群眾路線，提高服務(wù)群眾的能力

我們黨的基層黨組織是同人民群眾距離最近、聯(lián)系最多、最廣泛的組織。因此，增強基層黨組織的組織力，必須暢通民主渠道，踐行群眾路線，提高服務(wù)技能，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。提高基層黨組織的服務(wù)能力，必須想群眾之所想，解群眾之憂，真正把廣大人民群眾的需求放在工作的首位，把廣大人民群眾的需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實為廣大人民群眾謀福祉；把政治建設(shè)放在首位，要牢記黨的宗旨意識和群眾觀念；要牢記黨的初心使命，推動基層黨組織服務(wù)理念和服務(wù)方式轉(zhuǎn)變；要加強基層黨組織的溝通能力，做到能用群眾語言說黨的事，為群眾辦實事、解難事。

分布在我國廣大農(nóng)村的基層黨組織，要立足當?shù)兀プ「军c，提高在生產(chǎn)中服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國農(nóng)村的經(jīng)濟利益格局也發(fā)生了變化，社會矛盾、就業(yè)問題、社會保障問題增多。存在基層黨組織不能充分滿足群眾訴求、組織吸引力下降、黨員干部服務(wù)意識和能力不強等問題。因此，可以從以下幾點入手，提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的功能和能力：一是，繼續(xù)推進“種地村”工作，轉(zhuǎn)變基層干部的工作作風，提高工作效率，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是，統(tǒng)籌和整合地方發(fā)展資源，規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展的模式和路徑。不同地區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，綜合利用當?shù)刈匀画h(huán)境和民族風俗，制定適合當?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式。

城市社區(qū)的基層黨組織，其主要任務(wù)是改善本社區(qū)人民的生活便利，加強精神文明建設(shè)。分布在城市各個角落的社區(qū)組織是黨的城市工作的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是鞏固黨在城市執(zhí)政地位的重要抓手。首先，利用黨組織的政治優(yōu)勢，整合社區(qū)服務(wù)資源，聯(lián)合社區(qū)相關(guān)單位，形成以黨組織為工作中心的社區(qū)工作合力，為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)。其次，根據(jù)社區(qū)居民的實際需求和社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實力，適當引入專業(yè)服務(wù)團隊進入社區(qū)，提供更加精細化的服務(wù)工作，在一定程度上拓展社區(qū)功能。再次，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，以政治建設(shè)為先導(dǎo)，組織壯大社區(qū)志愿者隊伍。最后，利用信息技術(shù)和“大數(shù)據(jù)”資源的力量提高在線服務(wù)能力。

在國企基層黨組織中，更重要的任務(wù)是保證企業(yè)履行社會責任，同時要圍繞改善職工生活條件開展工作。基層黨組織要樹立服務(wù)意識，讓職工切實感受到黨組織的溫暖，維護國企基層職工的利益。非公有制企業(yè)中的黨組織，其主要任務(wù)是監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，圍繞維護職工合法權(quán)益開展工作。要充分發(fā)揮非公有制企業(yè)基層黨組織的先鋒模范作用，堅持以人為本，主動關(guān)心基層職工生活，密切聯(lián)系職工，收集反饋訴求，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方利益，幫助職工解決急需解決的問題，讓職工感受到黨的關(guān)懷，讓企業(yè)內(nèi)部全體職工共享發(fā)展成果。