鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下營造拴心留人的人才發(fā)展環(huán)境研究

中共海林市委黨校 陳小雨

人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國重要的“智力”支撐，新時代的十年來，黨和國家高度重視人才工作。在2021年中央人才工作會議上提出“黨中央作出人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的重大判斷，作出全方位培養(yǎng)、引進、使用人才的重大部署，推動新時代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。”2020底年我國脫貧攻堅取得偉大勝利，中國邁入鄉(xiāng)村振興的新篇章。鄉(xiāng)村要振興，必須要培養(yǎng)更多鄉(xiāng)土之才，聚天下人才而用之，因此人才是強力引擎。但相較于城市擁有各類完備保障政策，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物質(zhì)條件及發(fā)展前景均不及城市，造成了僅有一小部分人才愿意植根于鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下營造拴心留人的人才發(fā)展環(huán)境，是吸引人才、留住人才、用好人才的關鍵。如何吸引全國各類優(yōu)秀人才匯集鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)土已然成為現(xiàn)代化征程上不可忽視的理論與現(xiàn)實問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才發(fā)展的背景

十八大以來，黨中央十分重視鄉(xiāng)村人才的隊伍建設，并出臺一系列保障人才發(fā)展的政策與舉措。2018年國家統(tǒng)計局開展的“鄉(xiāng)村振興之路”調(diào)研顯示，農(nóng)民認為鄉(xiāng)村振興最急需的是資金、技術和人才，分別占比64.6%、52.3%、50.8%。資金緊張、技術水平落后、人才匱乏是當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大瓶頸。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃( 2018—2022年) 》指出，“強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”明確了人才對于鄉(xiāng)村振興的重要性以及要為人才營造良好環(huán)境的要求。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，其目標是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，這意味著鄉(xiāng)村振興是一項綜合系統(tǒng)的工程，需要更加綜合、全面和專業(yè)的人才隊伍。[1]于是2021年《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出鄉(xiāng)村人才振興的總體要求、加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營型人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍建設及農(nóng)村科技人才等等，釋放出國家培養(yǎng)全方位多專業(yè)人才的強烈信號。2022年中央一號文件提出加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設的具體要求，鼓勵地方出臺城市人才下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興的激勵政策等，“政策的出臺立足當前鄉(xiāng)村人才發(fā)展困境，旨在更好地健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，為人才發(fā)展環(huán)境“筑巢”，以破除鄉(xiāng)村振興過程中人才發(fā)展瓶頸，培育良好的內(nèi)外部人才環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興的人才匯聚提供強大支撐”[2]根據(jù)黨中央戰(zhàn)略部署，當前各省市地區(qū)紛紛制定出臺符合本地實際的人才引進機制和管理機制，例如定向選調(diào)高校人才去基層任職；同中高職院校合作，引進技術技能型青年人才，或是通過激勵當?shù)匦锣l(xiāng)賢助力家鄉(xiāng)發(fā)展，但當前鄉(xiāng)村人才仍然面臨著“引不來、留不下、用不好”的問題，如何為扶鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才提供良好的發(fā)展環(huán)境，是鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略亟待解決的問題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才發(fā)展面臨的困境

（1）隊伍建設結(jié)構(gòu)失衡。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)復雜的工程，需要全面的人才支撐體系，例如新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、技術科技型人才、基層管理人才等等方面。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門，是鄉(xiāng)村治理與振興的“最后一公里”，打造一只結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)干部隊伍能夠更好地落實黨和政府各項戰(zhàn)略決策部署，加快振興鄉(xiāng)村建設現(xiàn)代化強國的目標。第一，“引不來”造成的鄉(xiāng)村人才匱乏。隨著近年來各地開展“搶人大戰(zhàn)”，各地紛紛出臺人才政策，例如人才公寓、交通醫(yī)療補助、職業(yè)晉升通道等舉措，大量人才涌入城市，使得基層鄉(xiāng)村在吸引人才上缺乏競爭力，無法通過人才引進來實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，造成人才緊缺，導致基層人才比例失調(diào)，例如應屆畢業(yè)生缺乏基層工作經(jīng)驗，而本地成長起來的基層干部又缺少現(xiàn)代化視角，造成了鄉(xiāng)村人才質(zhì)量和數(shù)量及年齡結(jié)構(gòu)都與城市有較大差距。第二，人才專業(yè)種類失衡。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員主要分布在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)一線，專業(yè)性較強的農(nóng)業(yè)技術和科技推廣人才緊缺，致使鄉(xiāng)村人力資本產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理。[3]并且任何行業(yè)都要高質(zhì)量人才支撐，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)視角來看，需要掌握先進農(nóng)科技術的專業(yè)型人才，在新媒體背景下的管理型實用之士，以及對于基層治理有經(jīng)驗有膽魄的中青年優(yōu)秀黨員干部等，但大多鄉(xiāng)村地區(qū)人才教育背景普遍偏低，接受專業(yè)技能培訓機會較少，對于先進生產(chǎn)方式的接受程度與應用能力較低，鄉(xiāng)村振興缺乏后備人才有生力量，造成人才隊伍結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。

（2）激勵保障機制措施欠缺。“用不好”人才是當前阻礙鄉(xiāng)村振興的重要問題。相較于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在制度紅利上缺乏競爭力，為了廣納各類人才，國家相繼出臺各類政策，如“三支一扶”“大學生村官”“特崗教師”“選調(diào)生”等號召青年畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村建設。各地也紛紛出臺支持人才服務鄉(xiāng)村振興的政策措施，例如黑龍江從2020年開始啟動實施“助力鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，一定程度上緩解了鄉(xiāng)村振興亟須人才的困境。但在農(nóng)村就業(yè)意愿調(diào)查中，僅有8.9% 的農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生愿意到農(nóng)村就業(yè)，且受各方面因素影響，致使流入鄉(xiāng)村的人才離職率高。[4]綜上所述鄉(xiāng)村人才建設在人才的分配、管理、激勵等方面存在短板。第一，目前有些鄉(xiāng)村缺乏優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，而當?shù)貙τ诋a(chǎn)業(yè)振興的扶持力度又較弱，迫使一些擁有專業(yè)技術的高端人才無用武之地。對于就職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作冗雜繁重，工作內(nèi)容多有交叉，難以發(fā)揮出自身專業(yè)優(yōu)勢；第二，從個人職業(yè)發(fā)展的角度來說，由于缺少激勵機制，基層鄉(xiāng)村的晉升制度不明確、管理方式混亂、績效考核不統(tǒng)一，以及某些欠發(fā)達地區(qū)仍存在著官本位思想，沒有形成尊重人才的良好風氣，造成很多人才對職業(yè)發(fā)展喪失信心，部分鄉(xiāng)村人才僅僅是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗當作是個人發(fā)展的“跳板”造成了人才留不住的局面。

（3）資源要素較為匱乏。物質(zhì)資源保障和精神世界的歸屬感是留住人才的關鍵。鄉(xiāng)村社會保障體系關乎人才資源的生命、心理安全與生活保障質(zhì)量。鄉(xiāng)村社會保障體系不完善，直接影響著鄉(xiāng)村對人才資源的保護程度與吸引力。[5]目前鄉(xiāng)村人才需求量大，但在后續(xù)保障措施卻無法與之相匹配。從物質(zhì)生活上來說，各地市紛紛建設“人才公寓”保障人才的居住條件，但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅缺少居住條件，人才的薪資水平、醫(yī)療保險、交通出行、配偶安置、后勤保障以及心理安撫等多方面的需求得不到滿足，導致人才從心理上缺乏安全感與歸屬感，從而加速人才的外流。

三、打造拴心留人的人才發(fā)展環(huán)境路徑

“拴心”是一種政治上、思想上、物質(zhì)上的引領，政治上鼓勵人才積極投身國家鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)、思想上堅定理想信念為實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化踔厲奮發(fā)、物質(zhì)上保障人才的工作與生活需求，使其沒有后顧之憂，通過“拴心”達到“留人的效果”。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，在人才層面應統(tǒng)籌做好主體對象、任務內(nèi)容、工作機制、政策落實 等方面的銜接，防止全面脫貧和鄉(xiāng)村振興在人才供給上斷層脫節(jié)。[6]因此選好人、用好人是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略支撐，而如何愛護人才、留住人才是考驗著鄉(xiāng)村治理水平及可持續(xù)發(fā)展。

（1）樹立正確人才培養(yǎng)理念，搭建“引育”結(jié)合的人才平臺。“引人育人用人留人”的前提是尊重人才、認可人才，給予人才發(fā)展的平臺與空間。因此要樹立正確的選人用人導向與人才培養(yǎng)理念。在人才的引進與培養(yǎng)方面，基層政府應改變固有觀念，由過去的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉照撸瑸槿瞬磐苿颖?地經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位的支持與服務，才能使政府制定的各種政策、制度摒棄一些不切實際的空話套話。[7]人才隊伍建設堅持打造本土優(yōu)秀人才隊伍為主，引進外來人才為輔的策略，激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生活力。利用本地資源優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，吸引相關領域?qū)５木鴱妼⒅鲃尤セ鶎邮┱贡ж摚萌瞬欧床府a(chǎn)業(yè)振興。拓寬人才引進渠道，根據(jù)鄉(xiāng)村需求號召推動各類人才向基層聚集，例如教育、醫(yī)療、管理、文化、農(nóng)業(yè)、化工科技等領域的人才都是鄉(xiāng)村振興亟須的。同時積極與省市高校、名企、發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，通過兼職聘用、實踐活動、交流訪問等方式定期為鄉(xiāng)村輸送“新鮮血液”，引導優(yōu)秀青年學生畢業(yè)后能夠投身基層，建設美麗鄉(xiāng)村。為了人才的可持續(xù)性發(fā)展，應有組織有計劃地為各類人才提供繼續(xù)教育的渠道和條件。如派遣專業(yè)技術人才赴農(nóng)科類高校或科研院所進修充電，或不定期聘請專家學者或是開展交流講座，為人才提供智力輸送；建立農(nóng)業(yè)領域科研考察點，讓相關的科研團隊赴鄉(xiāng)村調(diào)研，讓本土人才參與其中，從而提出解決實際問題的可行性方案；依托網(wǎng)絡平臺、文化培訓教育機構(gòu)、黨性教育基地等方式，不斷提升人才自身的理論水平、實踐能力與道德修養(yǎng)，培養(yǎng)一批真正懂鄉(xiāng)村、愛鄉(xiāng)村、愛鄉(xiāng)民的復合型人才。培養(yǎng)本地村民爭當本土人才，借助社會公益性組織力量或政策的出臺開展新型農(nóng)民培訓，授人以漁，例如各類培訓機構(gòu)、業(yè)內(nèi)知名專家學者、統(tǒng)籌公益性機構(gòu)和社會力量承擔農(nóng)民培訓任務，如人才服務公司、職業(yè)培訓學、業(yè)內(nèi)知名技術骨干等為村民提供技術支持，幫助其掌握農(nóng)耕生產(chǎn)技巧，成長為新鄉(xiāng)賢助力家鄉(xiāng)發(fā)展。

（2）完善激勵政策機制，實現(xiàn)人才的科學化精準化管理。激發(fā)人才內(nèi)生力，靶向賦能人才特長，實現(xiàn)人力資源效用最大化。為避免存在“人不能盡其用”的現(xiàn)象，造成人力資源的浪費，人才在管理上需要精準化科學化。成立專門人才工作領導小組，建立鄉(xiāng)村人才信息庫，整合信息達到效用最大化。對于本地人才要根據(jù)其自身的個性稟賦、專業(yè)技能、工作經(jīng)驗、職業(yè)規(guī)劃設置和分配崗位，做到人盡其才，知人善任，使人才的自身價值與需求導向能夠得到耦合，最大限度發(fā)揮人才的作用。農(nóng)村實用人才、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)科技人才、村基層組織帶頭人、農(nóng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生等幾大類構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興中的人才主體，是當前鄉(xiāng)村振興過程中需要大力支持和通過各種途徑有效培育的人才。[8]要完善人才激勵機制，首先給予人才更多的自主權(quán)，最大限度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，通過完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維、敢于擔當干事的人才撐腰鼓勁，避免出現(xiàn)瞻前顧后、畏首畏尾不敢擔責的困境。其次，暢通人才的晉升渠道，為其發(fā)展提供一個公平的競爭環(huán)境。優(yōu)化人才的考核晉升機制，是其發(fā)展的最大原動力。對于人才的考核要搭建公平公正公開的干事平臺，肯定其工作成果并兌現(xiàn)引進時的各項紅利，形成能者上庸者下的良好用人氛圍，讓人才想干事、能干事，干成事。完善人才的薪資系統(tǒng)、職稱評定、創(chuàng)新評優(yōu)的體制機制，制定完善的人才考核培養(yǎng)計劃，總結(jié)階段性成果，對于有特殊貢獻和成就的優(yōu)秀人才，迎暢通其晉升渠道，給予更多的機會與崗位服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)，使其德才能夠配位。

（3）健全鄉(xiāng)村公共服務體系，為人才提供全方位基礎配套設施。當前鄉(xiāng)村人才流失現(xiàn)象一個重要原因是鄉(xiāng)村基礎設施條件欠缺，社會普遍認為基層工作繁重、待遇與薪資不成正比、物質(zhì)資源匱乏，住宿條件難以保證、交通出行不便利、醫(yī)療人員配備不足等問題，不僅導致人才引不進，人才流失現(xiàn)象更為嚴重，甚至本土的村民也紛紛遷居縣城，鄉(xiāng)村空殼化、老齡化更為嚴重，通過人才振興助力鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略也難以實現(xiàn)。因此想要打造“拴心留人”的發(fā)展環(huán)境，硬設施的配備必須要滿足人才的基本生活需求，這就考驗著鄉(xiāng)村基本公共服務的水平。而我國多數(shù)農(nóng)村基礎設施不完備、質(zhì)量不高，因此從根本上提升鄉(xiāng)村治理效能，基層政府要打破固有思維定式，從“管理者”轉(zhuǎn)向“服務者”，不斷完善配套的人才服務保障機制，補齊短板保障人才工作和生活的宜居性和便捷性，為人才開辟“綠色通道”。要打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村環(huán)境，保障人才在鄉(xiāng)村的居住條件，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金與地理條件的限制，無法為人才打造專屬的人才公寓，也應竭盡全力為人才提供居住保障，例如標準統(tǒng)一、配套齊全功能完備的獨立住所，切實滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才生活住宿多元化需求。改善道路交通、公共照明、數(shù)字通訊等基礎設施，完善公共衛(wèi)生、文娛設施、商超場所等基本公共服務，為人才生活提供便利條件；從資金上支持鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)業(yè)力度，完善人才創(chuàng)業(yè)貸款的審核程序，簡化審批手續(xù)，提升貸款額度，讓好項目好成果能落地轉(zhuǎn)化為實際。

（4）加強鄉(xiāng)風文明建設，為人才營造暖心留人的整體氛圍。上乘者，以心留人；中乘者，以物留人；下乘者，以制服留人”用心用情是留住人才的精神渠道。“鄉(xiāng)情”正是中華民族割舍不掉的情感血脈，無論是返鄉(xiāng)、引進或是新鄉(xiāng)賢等人才，通過增進文化認同，能真正做到融入鄉(xiāng)村扎根鄉(xiāng)村。依托好地緣、親情、鄉(xiāng)親等情感，使在外的人才能夠?qū)⒔?jīng)驗、技術及資金等優(yōu)渥條件帶回家鄉(xiāng)。第一要打造先進典型，激勵干事創(chuàng)業(yè)熱情，大力宣傳基層好干部的典型事跡、優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果、以及扎根農(nóng)村的能工巧匠，形成干事創(chuàng)業(yè)的熱烈氛圍，從而激勵人才迸發(fā)新的活力，最大限度調(diào)動人才工作積極性。第二要加強情感關懷，為人才紓憂解慮。對于人才工作也要堅持要解放思想，慧眼識才，愛才惜才。因此也要及時關注人才的心理波動，大部分人才是背井離鄉(xiāng)選擇扎根基層投身鄉(xiāng)村建設，面對新環(huán)境新任務難免會產(chǎn)生焦慮心理。吸引人才留住人才，不僅要以誠意待人，更要用情感人，注重精神層面的人文關懷。經(jīng)常性開展談心談話，了解其是否存在實際困難，增強其組織歸屬感、集體榮譽感和心理獲得感。第三是提升鄉(xiāng)風文明建設，為人才營造良好的社會環(huán)境。提升村民素質(zhì)，破除封建守舊的陋習，堅決清理鄉(xiāng)村黑惡勢力，用法治與德治相結(jié)合治理鄉(xiāng)村，弘揚新時代文明，引導村民與人才之間形成良性溝通、相互理解，創(chuàng)造愛才惜才的良好氛圍，增強人才對鄉(xiāng)村的情感依托與文化認同，共同助力鄉(xiāng)村振興。四是弘揚歷史主動精神，傳承紅色基因，加強黨的理論教育與黨性教育，使鄉(xiāng)村人才能夠僅僅依靠在黨中央的核心下，練就一支過硬的人才梯隊，積極投身鄉(xiāng)村治理及社會發(fā)展的偉大實踐中去。綜上所述，鄉(xiāng)村要振興，人才必先行。人才是發(fā)展前提和戰(zhàn)略支撐，“拴心留人”并非狹義的表現(xiàn)為通過政策紅利、物質(zhì)誘惑留住人才，而是通過構(gòu)建科學有序的人才梯隊，公平公正的干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，物質(zhì)保障與精神慰藉共同發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，從源頭處“引鳳筑巢”，既要給人才以保障，又要給人才“松綁”，革故鼎新敢于打破只認學歷與經(jīng)驗的慣性思維，多為青年人才創(chuàng)造機會，讓有為者有位。通過人才振興引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興與組織振興，讓鄉(xiāng)村事業(yè)真正為人才提更多機遇，實現(xiàn)自身價值與鄉(xiāng)村振興偉大歷史使命的契合。