新發展理念下提升河南綜合競爭力的路徑研究

曹 雷 李瑩瑩

（河南省社會科學院 統計與管理科學研究所，河南 鄭州 451450）

“競爭力”一詞，早期主要用于軍事領域，后來拓展到經濟社會領域，其內涵也在不斷拓展和豐富。隨著全球化的發展，綜合競爭力日益成為衡量一個國家或地區當前發展狀況和未來發展趨勢的重要標準。黨的十八大以來，河南堅持把高質量發展作為解決一切問題的基礎和關鍵，經濟總量跨越6 萬億元大臺階，居民收入實現翻番，綜合競爭力顯著提升，在全國發展大局中的地位和作用凸顯。隨著新發展格局的加快構建和前所未有的世界之變、時代之變、歷史之變，河南的現代化建設面臨來自國內外多重因素的挑戰。如何確保在全國大局中的競爭優勢，最根本的還是提升自身的綜合競爭力，這既是應對當前經濟形勢的必然選擇，又是實現“兩個確保”的必由之路。

構建綜合競爭力評價指標體系，對比分析河南在全國發展中的比較優勢和不足，對明確新發展階段下河南突出重圍的著力點有重要的指導意義。

一、綜合競爭力評價指標體系構建

（一）指標體系構建原則

在設計綜合競爭力評價指標體系時，需要把握以下三個原則：一是堅持系統性。新發展理念是習近平經濟思想主要內容，黨的二十大報告強調“貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路”。因此，綜合競爭力評價指標體系應完整、準確、全面貫徹新發展理念，既不能漏項，又不能重復。二是堅持導向性。指標體系必須體現習近平經濟思想的引領作用，體現以人民為中心的發展思想，體現創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念導向作用。三是堅持可操作性。實用性是構建評價指標體系的重要原則。選取指標要具有可比性，數據必須保持口徑一致，確保各年度數據連貫可比，且數據方便收集，計算方法簡明易懂。

（二）指標設計和選取

結合指標選取原則，從創新、協調、綠色、開放、共享5 個維度入手，構建包括5 個一級指標和24 個二級指標的綜合競爭力評價指標體系（見表1）。

（三）數據來源

考慮到數據的可得性，以除港、澳、臺和西藏外的中國30 個省（區、市）為研究對象，選取2012—2021 年的指標數據。數據主要來源于《中國統計年鑒》《中國環境統計年鑒》《中國科技統計年鑒》以及各省（區、市）統計年鑒。

二、綜合競爭力評價實證分析

（一）構建指標數據矩陣

建立初始矩陣X={Xij}m×n。其中，m 表示年份，n 表示指標，Xij表示第i 個地區第j 項指標的數值，i=｛1，2，…，30｝，j=｛1，2，…，24｝。

（二）對數據進行標準化處理

為消除指標量綱影響，利用極差法對原始數據進行標準化處理，同時為了避免求熵權時取對數的無意義，對數據進行了簡單平移。

（三）計算指標權重

熵值法是一種客觀綜合定權法，與其他方法相比，不需要專家打分，可有效減少人為因素影響，評價結果更為客觀，因此采用熵值法確定各指標權重，各指標權重見表1。

表1 綜合競爭力評價指標體系

（四）計算各省（區、市）綜合競爭力得分

用各指標標準化后的數值與權重相乘后，進行加權求和，即可得到各省（區、市）的綜合競爭力得分，公式如下：

式中，Fi為綜合競爭力得分，Yij為各指標標準化后的數值，wj為各指標權重。

三、河南省綜合競爭力評價結果分析

根據上述公式計算出2012—2021 年全國30 個省（區、市）綜合競爭力得分（見表2）。

表2 2012—2021 年全國30 個省（區、市）綜合競爭力得分

總體看，黨的十八大以來，河南綜合競爭力不斷增強，競爭力得分從2012 年的0.154 分升至2021 年的0.254 分，提高0.100 分，年均增長5.1%，高于全國平均水平3.1 個百分點；居全國位次由第16 位波動升至第14 位，前移2 位，與排在首位的北京差距不斷縮小，由2012 年的0.575 分縮小至2021 年的0.442 分。

（一）科技創新穩步提升，但研發能力仍需加強

習近平總書記指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”黨的十八大以來，河南深入實施創新驅動、科教興省戰略，不斷增加科技經費投入，眾多高新技術企業相繼成立，嵩山、神農種業、黃河等省實驗室揭牌運行，大國重器上有了更多河南元素。河南創新發展競爭力得分由2012年的0.027 分增加到2021 年的0.053 分，提高0.026分，居全國位次由第15 位上升至第13 位，前移2 位。但是與全國先進省（區、市）相比，河南創新實力和研發能力偏弱，仍然是制約現代化河南建設的最大短板。

一是研發投入與經濟大省地位不匹配。2021 年，河南研發經費投入首次突破千億元大關，達1018.84億元，但規模不及華為（1317 億元）一家公司，也低于GDP 排名靠后的四川、湖北等省份；研發投入強度1.73%，僅相當于全國平均水平的70.9%，分別低于北京、上海、天津、廣東4.80 個、2.48 個、1.93 個、1.49 個百分點，居全國第17 位。二是創新活力不強。目前，河南僅有國家級科技企業孵化器和備案眾創空間103家，不僅遠低于廣東（440 家）、江蘇（437 家）、山東（320 家）、浙江（248 家）等經濟大省，也低于湖北（144家）、河北（144 家）、陜西（121 家）、四川（113 家）等中西部省份。三是創新成果偏少，技術市場交易發展滯后。2021 年，河南發明專利授權量為13636 項，但不足廣東、北京、浙江、江蘇的1/5，居全國第12 位；技術市場成交合同金額608.89 億元，僅相當于北京的8.7%、廣東的14.2%、江蘇的20.2%，居全國第16 位。四是創新人才短缺，高層次創新領軍人才嚴重不足。在豫全職“兩院院士”僅24 名，遠低于江蘇（102 名）、湖北（80名）、陜西（66 名）、浙江（55 名）、安徽（38 名）、湖南（35名）；國家杰出青年科學基金獲得者數量僅占全國的0.03%。

（二）協調發展有所增強，但絕對差距仍然較大

習近平總書記指出：“協調是發展兩點論和重點論的統一，但協調發展不是搞平均主義，而是更注重發展機會公平、更注重資源配置均衡。”黨的十八大以來，河南加快產業結構優化升級，大力培育戰略性新興產業，三次產業結構實現了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變，常住人口城鎮化率升至56.45%，城鄉居民收入比、消費比分別縮小至2.12、1.65。河南協調發展競爭力得分由2012 年的0.022 分增加到2021 年的0.033 分，提高0.011 分，居全國位次由第26 位升至第20 位，前移6 位。但與全國其他省份相比，河南在協調發展方面差距較為明顯。

一是產業結構不優，尤其是服務業仍有很大提升空間。2021 年河南第三產業占比為49.1%，較2012 年上升13.4 個百分點，但仍低于全國平均水平4.2 個百分點，分別低于北京、上海、海南、天津32.6 個、24.2個、12.4 個、12.2 個百分點，居全國第24 位。現代服務業以及與現代制造業緊密相關的生產性服務業發展滯后。二是城鎮化發展相對滯后。2021 年河南省常住人口城鎮化率僅相當于全國平均水平的87.2%，分別低于上海、北京、天津、廣東32.86 個、31.03 個、28.40個、18.18 個百分點，居全國第26 位。三是居民收支水平偏低。2021 年河南居民人均可支配收入為全國平均水平的76.3%，僅相當于上海、北京的1/3 左右，居全國第24 位；職工平均工資僅為北京、上海的40%左右，長期居全國末位；居民人均消費支出為全國平均水平的76.3%，僅相當于上海、北京的40%左右，居全國第26 位。

（三）綠色發展持續推進，但美麗河南建設任重道遠

習近平總書記指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”黨的十八大以來，河南持之以恒抓好污染防治，切實推進重點領域節能減排，單位GDP 能耗累計下降37.2%，超額完成節能降耗目標，PM2.5、PM10 年均濃度大幅下降，劣Ⅴ類水質國控斷面動態清零，污染防治攻堅戰取得重大成效。河南綠色發展競爭力得分由2012 年的0.041 分增加到2021 年的0.049 分，提高0.008 分，居全國位次卻由第14 位降至第20 位。反映出河南綠色發展競爭力發展水平滯后，實現碳達峰、碳中和任重道遠。

一是產業和工業結構偏重。盡管近年來河南大力推動產業結構優化，戰略性新興產業、高技術產業發展較快，但產業結構偏重的總體格局尚未改變。疫情沖擊和俄烏沖突導致原材料價格上漲，進一步強化了河南產業結構偏重問題。2021 年全省高耗能行業增加值占規模以上工業的比重達38.1%，能耗占比卻接近九成。二是能源消費高碳高耗能特征明顯。近年來河南通過采取電代煤、氣代煤、擴大引入省外清潔能源等措施，2021 年煤炭消費占比較2012 年下降16.7 個百分點，但仍高達63.3%，高于全國7.3 個百分點，非化石能源占比卻低于全國4.5 個百分點，以煤為主的能源消費結構短期內難以根本改變。三是綠色生活理念和環境治理能力脆弱。綠色發展理念尚未深入人心，綠色生產和綠色消費尚未形成自覺，環境治理能力還有待提升，加上河南地勢西高東低、三面環山，污染物擴散條件差，易引發中重度污染天氣。2021 年，河南城市空氣質量優良天數比例為70.1%，低于全國平均水平17.4 個百分點；全國城市空氣質量排名后20個城市中河南占據5 席，環境治理壓力較大。

（四）開放成為河南亮麗名片，但內陸開放高地建設仍需強化

習近平總書記指出：“開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發展的必由之路。”黨的十八大以來，河南加快實施制度型開放戰略，深度融入“一帶一路”倡議，不斷拓展“四路協同”開放通道，開放型經濟量質齊升，貨物進出口總額增加到2021 年的8208 億元，占全國比重提高到2.1%；在豫世界500 強企業達到198 家，中國500 強企業達到175 家。河南開放發展競爭力得分由2012 年的0.035 分增加到2021 年的0.077 分，提高0.042 分，居全國位次由第12 位升至第10 位，進入全國第一梯隊，實現從傳統農業大省到內陸開放大省的歷史性轉變。但是與全國多個省（區、市）相比，河南外貿實力依然偏弱，全方位對外開放格局仍需進一步強化。

一是外貿實力偏弱，經濟外向度偏低。2021 年河南貨物進出口總額僅相當于廣東的9.9%，不足江蘇、浙江的20%，居全國第10 位；外貿依存度為13.9%，低于全國20.3 個百分點，分別低于上海、北京、廣東、浙江、江蘇80.1 個、61.7 個、52.6 個、42.5 個、30.9 個百分點，居全國第17 位。二是外貿結構有待優化。河南進出口貿易中，加工貿易占比較高，一般貿易不足。2021年一般貿易僅占進出口總額的33.5%，低于加工貿易28.4 個百分點，且進出口商品主要集中于手機及其零部件，對手機的依賴度高，結構平衡度相對較差。三是外商及港澳臺投資企業偏少。2021 年，河南外商投資企業投資總額僅103.07 億美元，僅相當于廣東的5.6%、上海的10.6%、江蘇的15.9%，居全國第13 位；外商及港澳臺投資工業企業數484 家，僅相當于廣東、江蘇的5%左右，居全國第15 位。

（五）人民福祉不斷增進，但共享發展根基仍需筑牢

習近平總書記指出：“廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是中國特色社會主義的本質要求。”黨的十八大以來，河南深入踐行以人民為中心的發展思想，推動人口大省民生持續改善，53個貧困縣全部脫貧摘帽，718.6 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，9536 個貧困村全部退出貧困序列，為全國脫貧攻堅取得全面勝利做出了河南貢獻。河南共享發展競爭力得分由2012 年的0.030 分增加到2021 年的0.041 分，提高0.011 分，居全國位次由第23 位升至第21 位，前移2 位。但是與全國其他省份相比，河南共享發展根基不牢，實現共同富裕仍需付出巨大努力。

一是人均GDP 長期偏低。2021 年河南人均GDP僅相當于北京和上海的30%左右、江蘇的40%左右、福建和浙江的50%左右，居全國第22 位。二是醫療衛生資源短缺。2021 年河南每萬常住人口執業（助理）醫師數、注冊護士數、藥師（士）數分別為30.1 人、33.2人、3.3 人，均低于全國平均水平；每萬人口醫療衛生機構床位數為71.7 張，分別低于黑龍江、湖南、四川11.7 張、8.7 張、7.4 張，居全國第12 位；每萬人擁有衛生技術人員數76.5 人，僅相當于北京的58.0%，陜西、吉林、上海的80%左右，居全國第24 位。三是教育資源嚴重不足。2021 年末，河南共有本科高校56 所，少于廣東的67 所、山東的70 所、江蘇的78 所；本科高校占全省高校比重僅為33.7%，低于全國7.4 個百分點。優質高等教育資源短缺，河南僅有2 所雙一流大學，4個雙一流學科，居全國第17 位，河南學生考大學難問題一直沒有得到有效解決。四是公共文化發展滯后。雖然河南的歷史文化資源豐富，但在文化資源轉化、文化科技融合、文化品牌培育、文化人才培養等方面滯后。如2021 年河南人均擁有公共圖書館藏量為0.42 冊，僅為上海的1/10 左右，相當于天津、浙江、北京的1/4 左右，居全國末位。

四、新發展理念下提升河南綜合競爭力的路徑選擇

當前，河南發展站在了新的歷史起點，處于可以大有作為的重要戰略機遇期，必須躬身入局，主動對標對表其他經濟大省，以搶先一步“吃螃蟹”的勇氣和魄力，錨定“兩個確保”、全面實施“十大戰略”，努力向好的學、向強的比、向高的攀，切實提高綜合競爭力，奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

（一）以創新驅動之“強”激發現代化建設之動能

創新是提升綜合競爭力的不竭源泉，是現代化河南建設的主旋律、最強音。一是深化制度創新。抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，布局建設一批重大科技基礎設施，加快構建一流創新生態，著力形成“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”的全過程創新生態鏈。加強對關鍵領域產業的超前部署，強化重大基礎性、原創性研究，充分釋放科技創新潛力。二是深化創新高地建設。搶抓國家優化區域創新布局機遇，積極爭取國家級重大科技平臺落地河南。學習借鑒浙江之江實驗室、江蘇紫金山實驗室等先進經驗，大力推進嵩山、神農種業、黃河、龍門等省實驗室建設。強化財政資金對創新的支持力度，加快建設國家區域科技創新中心，打造彰顯國家使命的高能級創新平臺體系。三是深化人才隊伍建設。要立足河南、面向國內外，緊盯建設世界重要人才和創新高地目標，抓引進、重培育、聚合力，打造戰略科學家領航、科技領軍人才引航、青年科技人才和卓越工程師護航的戰略人才“航母艦隊”，形成人才國際競爭比較優勢。聚焦人才體制機制改革，完善人才管理制度、科研經費管理制度建設，讓河南成為人才創業優選地。四是深化創新主體培育。強化企業科技創新主體地位，支持專精特新企業發展。完善“企業出題、政府立題、科研院所做題”科研攻關模式，持續實施重大產學研合作項目，推動“大眾創業、萬眾創新”，優化創新布局和創新生態，提升創新對高質量發展的支撐力和引領力。

（二）以協調發展之“優”護航現代化建設之通暢

協調是貫徹新發展理念的內在要求，是建設現代化河南經濟體系的必由之路。一是扎實推進以人為核心的新型城鎮化建設。全力提升鄭州國家中心城市能級，打造現代化鄭州都市圈，推進“一縣一省級開發區”建設，加快推動縣域經濟“成高原”。持續深化戶籍制度改革，全面放開落戶限制，讓有意愿、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶。完善城鎮基本公共服務提供機制，提高居住證的“含金量”，讓農業轉移人口既能“留得下”、更能“過得好”。完善“人地錢掛鉤”政策，加強農業轉移人口市民化配套政策支持力度。二是加快經濟結構優化升級。持續實施高標準糧田“百千萬”建設工程，深化農業供給側結構性改革，大力發展優勢特色產業集群。著眼高端化、智能化、綠色化、融合化發展目標，加快傳統產業提質增效，實施戰略性新興產業跨越發展工程，加快布局未來產業。以現代金融、現代物流、健康養老、家政服務等重點行業為抓手，推動河南現代服務業提檔升級。三是加快構建現代產業體系。深入實施優勢再造戰略，加快鍛造新興產業優勢長板，多措并舉補足基礎領域短板，構建更具競爭力的現代產業體系。優化產業配套半徑，支持產業鏈上的企業向上游設計研發和下游終端產品等高附加值環節延伸，以“延鏈”助力產業體系實現更大價值。維護關鍵技術、設備、零部件、原材料等產業鏈安全，推動制造業產業模式和企業形態發生根本性轉變，以“強鏈”助力產業體系實現更高價值創造。

（三）以綠色發展之“效”厚植現代化建設之底色

綠色發展是實現高質量發展的應有之義，是現代化河南建設的必然要求。一是加快產業轉型調整。正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產業的發展模式，加快淘汰高耗能高污染、產能過剩、效益低下落后產能，從源頭上減少污染和碳排放；調整優化河南能源消費偏煤結構，大力發展清潔能源在能源生產和消費中的比重，優化河南能源消費結構。二是健全制度體系。完善綠色發展考核機制，把“生態紅線”納入干部政績考核機制，探索構建GEP（生態系統生產總值）考評指標體系，加大違法行為查處和懲罰力度。調整優化排污權、碳匯交易、建設用地等指標分配機制，推進資源和要素價格體系改革，減少“市場尋租”行為。支持技術創新，破解綠色發展技術難題，為建設美麗河南厚植綠色。三是做好文明理念宣傳。樹牢共同建設美麗河南的全民行動觀，堅定“人不負青山、青山定不負人”信念，自覺去除陋習、抵制污染、簡約適度、綠色生活、低碳生活，堅定不移走綠色發展、綠色消費與綠色生活之路，構筑高質量發展綠色譜系，用綠色發展理念挖掘生態“好錢景”，不斷延展“生態+”效益，讓河南現代化成為人與自然和諧共生的現代化。

（四）以對外開放之“力”強化現代化建設之勢能

河南過去的快速發展靠的是開放，未來現代化河南建設也必須在更加開放的條件下進行。一是高水平推進制度型開放。抓住用好國際經貿規則調整、重塑契機，深度對接高標準國際經貿規則，主動構建于河南有利的多邊和雙邊規則體系。搶抓RCEP戰略機遇，打造河南經貿合作先行區，加快復制推廣全國自貿區創新成果，讓更多的創新紅利惠及全省各地，形成“1+N”的全省自貿創新發展格局。持續深化“放管服效”改革，大力營造高水平開放環境，推進投資貿易自由化便利化，加快塑造參與國際合作和競爭新優勢。二是高水平融入國家重大戰略。立足河南區位優勢，深度融入“一帶一路”倡議，建設重塑雙循環新發展格局重要區域。發揮河南交通區位、產業基礎、內需規模等比較優勢，大力拓展產業和企業發展新空間，全方位、立體化融入中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略，深化與長江經濟帶、京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區通關合作，推動產業基礎優勢向現代產業體系優勢轉化，推動交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉化，推動內需規模優勢向產業鏈供應鏈協同優勢轉化。三是高水平建設對外開放平臺。以打造河南自貿區2.0版、爭創鄭州航空港自貿新片區、整合優化鄭歐班列、鄭州跨境貿易電子商務綜合試驗區為核心抓手，推動各級各類開放平臺提檔升級、協同發力，推動開放平臺能級提升。以“空中絲綢之路”為引領，深化拓展“四路協同”，持續推進與京浙蘇滬、粵港澳等地戰略合作，做大做強樞紐經濟、航空經濟、口岸經濟、臨港經濟，推動內外貿一體化發展，推動更多河南企業和產品沿著“一帶一路”走出去，提高對外開放的質量和水平，建設對外開放強省。

（五）以民生福祉之“實”筑牢現代化建設之根基

習近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”實現人民對美好生活的向往，必須堅持在發展中保障和改善民生。一是穩步提高城鄉居民收入水平。持續完善就業政策，高質量推進“人人持證、技能河南”建設，提高勞動者就業能力和適配性。健全就業公共服務體系，繼續做好重點群體就業工作，鼓勵支持引導各種靈活就業形式。完善收入分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。二是健全多層次社會保障體系。進一步加大醫療、住房、就業、教育、養老等保障力度，擴大社會保險覆蓋面。鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接，提高農村社會保障水平，不斷縮小城鄉社會保障發展差距。積極應對人口老齡化現狀，大力發展銀發事業和銀發產業。促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，提升基層防病治病和健康管理能力。三是全面提升人力資本素質。發展更為優質均衡的基礎教育，縮小城鄉教育資源差距，切斷貧困代際傳遞。探索建立全國優質高校與河南高校結對幫扶機制，開展院校共建共享、學科建設、實驗室建設、科研合作、師資培養、學生聯合培養等活動，提升河南高等教育現代化水平。以鄭州大學、河南大學一流學科建設為引領，啟動河南“雙一流”創建工程，早日建成一批高水平大學，實現廣大河南學子在家門口上好大學的夙愿，推動河南高等教育邁向大而強、大而優。