經果林項目后續(xù)管理對促進和鞏固鄉(xiāng)村振興的思考

吳和星

（黔東南州麻江縣林業(yè)局 貴州麻江 557600）

主題詞：經果林；后續(xù)管理；鄉(xiāng)村振興；對策

經果林項目是經濟欠發(fā)達山區(qū)縣群眾非常樂意接受、較為實惠的好項目。脫貧攻堅期間，這類項目主要是采取群眾出土地，村兩委協(xié)調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬寫項目建議書上報縣涉農部門，經專家評審程序，部門批準后實施的方式。近年來，筆者作為縣專家組參與多批次項目評審、檢查、驗收工作。通過實地調研，該類項目由于種種原因，多數項目實施效果不盡如人意。但是，部分項目加強后續(xù)管理，還是有潛力可挖掘的。為此，筆者分析了當地經果林項目實施存在的問題，提出幾點改進建議，供讀者參考。

1 水果產業(yè)發(fā)展前景

近年來，我國水果產業(yè)得到快速發(fā)展，水果產業(yè)已成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農業(yè)種植產業(yè)，已成為推動農業(yè)結構調整、區(qū)域經濟發(fā)展和農民脫貧增收、促進鄉(xiāng)村振興的重要產業(yè)[1]。近幾年，由于國內經濟高位平穩(wěn)增長，城鄉(xiāng)居民平均收入快速增加，人們對安全、營養(yǎng)的高質量果品需求日益增多，對中上等級果品價格有越來越強的適應性，導致國內水果價格上漲趨勢明顯。現在，我國已成為世界上第一大水果消費國，全國水果消費量穩(wěn)步增長[2]。因此，發(fā)展優(yōu)質特色水果產業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景（圖1）。

圖1 麻江縣柑橘優(yōu)質果品基地

2 當地幾種干鮮經果林品種經濟效益分析

冰脆李，豐產期平均畝產按1500 千克計，平均市場單價以8 元/千克計，平均畝毛收入為1.2 萬元，扣除年管理投入費用2000 元/畝（包括肥料、修枝打芽、疏花疏果、農藥及防治、果品采摘、包裝和運輸、整形修剪及清園等費用），利潤10 000 元/畝。蜂糖李，豐產期平均畝產按600 千克計，平均市場單價以40 元/千克計，平均畝毛收入為2.4 萬元，扣除年管理投入費用2000 元/畝，利潤22 000 元/畝。板栗，豐產期平均畝產按200 千克計，平均市場單價以20 元/千克計，平均畝毛收入為4000 元，扣除年管理投入費用1000 元/畝，利潤3000 元/畝。花椒，豐產期平均畝產按150 千克計，平均市場單價以80 元/千克計，平均畝毛收入為1.2 萬元，扣除年管理投入費用1500 元/畝，利潤10 500 元/畝。上述數據是按貴州省內上述品種平均產量、用工量及各地用工平均單價、各地平均果品價格計算的利潤（圖2）。

圖2 麻江縣花椒種植基地扶貧項目驗收

3 脫貧攻堅期間經果林項目建設現狀

麻江縣地處黔中，是黔東南西大門。國土面積960 千米2，總人口17.66 萬人。麻江是滇桂黔石漠化片區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣。從2012—2019 年中，扶貧攻堅期間，共實施經果林面積9432 畝（該數據未包括藍莓面積，因本文不對該縣藍莓進行分析），品種有核桃、楊梅、板栗、柑橘、葡萄、獼猴桃、李、花椒等，從實施面積上看，核桃、葡萄、李等樹種面積較大，在1000 畝以上，具體種植面積分布見圖3。從種植區(qū)域看，金竹街道、賢昌鎮(zhèn)、壩芒鄉(xiāng)等中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較多，見圖4。項目實施主要采取國家出種苗、肥料、農藥等生產資料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村出土地，群眾投工投勞方式。從近年來對各基地建設現狀調查結果看，葡萄、柑橘等項目成效顯著，核桃項目由于園地內群眾長期種植高稈植物，管理粗放，苗木保存率極低，項目已宣布失敗，獼猴桃項目成效只有50%。李、板栗、花椒等項目，管理不到位，效益低下，但是，苗木保存率高，從提高效益方面，有充分挖掘的潛能。

圖3 各樹種種植面積情況

圖4 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經果林種植面積占比

4 基地建設和管理存在的問題

4.1 科技投入不足，效益低下

項目實施主體大多是沒有專業(yè)技術人員的事業(yè)單位，如縣扶貧辦、縣民族宗教事務局、縣水務局、縣發(fā)展和改革局等等，還有部分縣群團事業(yè)單位都實施有經果林項目。雖然在項目實施方案中技術依托是縣農林部門單位，但是因單位與單位之間以及縣、鄉(xiāng)、村之間工作街接不夠，尤其是科技人員工作經費無法得到落實，加之農林部門技術人員在單位承擔的具體業(yè)務工作任務繁重，無法抽出時間長期到項目點進行具體業(yè)務指導，而且鄉(xiāng)村駐干平時工作任務既雜又重，根本抽不出時間來引導群眾進行園地管理，造成園地后續(xù)管理與技術指導脫節(jié)，園區(qū)群眾因為沒有及時得到科技“輸血”，只能用傳統(tǒng)粗放的模式管理，且長期在園地種植如玉米等高稈作物，影響果苗生長，基地效益低下。

4.2 資金投入不足，果園質量難以提升

園地資金投入除了項目實施單位實施期內項目資金投入外，后續(xù)資金幾乎沒有，園區(qū)群眾根本無力投入足夠的資金進行果園管理，冬季整形修剪、施肥，夏季中耕除草、追肥、拉技、短截促壯、病蟲害防治等工序基本上都沒有做，果苗普遍長勢弱、質量差。

4.3 缺少種植大戶帶動，群眾積極性受挫

縣境內及周邊沒有經果林種植規(guī)模較大、效益好的種植大戶。群眾需要的是看得見摸得著的東西，看到別人種什么好，自己就想親自去看看，學學別人的技術，進而結合自身實際，理清頭緒去發(fā)展。經果林見效周期較長，前期費用投入大，沒有種植大戶帶動，發(fā)揮不了傳-幫-帶作用，群眾看不到希望，造成瞎子摸象、被牽著鼻子走的局面，嚴重影響群眾經營管理的積極性。

4.4 村級合作組織發(fā)揮作用不大，園地管理呈無序狀態(tài)

近年來，在各級政府的指導下，鼓勵各村成立村級合作社，通過合作社引導當地村民發(fā)展產業(yè)，壯大集體經濟，加快脫貧致富步伐，促進和鞏固鄉(xiāng)村振興。這個思路出發(fā)點是非常好的，但是80%以上的村合作社幾乎由村支兩委人員組成，沒有建立良好平臺，吸收村內有知識、有活力的年輕人進入，以至合作社人員長期得不到實質性充實，光靠村支兩委去打理合作社事務，而村支兩委村內事務繁重，沒有專人來具體打理合作社事務，導致村級合作社形同虛設，發(fā)揮不了應有的作用。項目實施后，園地后續(xù)管理得不到村合作社專人引導，導致管理呈無序狀態(tài)。

4.5 缺少產品銷售服務機構，果農利益得不到保障

縣內除了藍莓產業(yè)形成了完整的生產-貯藏-加工-銷售運轉鏈條外，其他經果林基地建設基本沒有生產-銷售這一產業(yè)鏈條。雖然縣內建有規(guī)模性的農產品電商平臺，但是由于沒有建設出高標準、高規(guī)格、集中規(guī)模連片的經果林基地，無法吸引水果經銷商現場采購和訂單銷售，加之果農之間相對獨立和分散，沒有形成統(tǒng)一的組織，無法細化栽植、管護、銷售等各工作環(huán)節(jié)的分工，往往出現從事種植和管理的農戶沒有精力聯系市場，從事水果銷售的沒有精力管理果園。由于市場信息閉塞，銷售渠道不暢，出現成熟水果爛在地里銷售不出去的現象。而又沒有設立專門的機構和企業(yè)來點對點運作解決果農銷售難問題，導致果農利益保障不了，極大地影響群眾種植和管理的積極性。

5 對策建議

5.1 加大科技投入力度，提高園地科技含量

要想經果林基地取得長期良好的經濟效益，應增大科技投入占比，對有潛力可挖的經果林基地，要確保基地生產的后勁，提高經果林生產的產出比。在科技投入方面，一是加大對現有果園和低產果園的培育和改造，通過施肥、修剪、嫁接和病蟲害防治等措施，進一步改善果品質量，提高單位面積產量，實現經果林高產出、高效益，達到速生、豐產、早熟的目標[3]。二是解決好科技人員服務的問題，其一，要加強基層林業(yè)隊伍建設，充實經果林技術力量，健全和完善縣、鄉(xiāng)、村科技推廣和服務網絡體系。其二，要加大培訓力度，通過請進來走出去的辦法，把一批科研成果和實用技術送到農民手中，提高果農的科技素質[4]。三是鼓勵科技人員進行技術承包、技術服務和興辦技術服務實體，實行服務與利益掛鉤機制，實行有償服務，提高科技人員的積極性、主動性，從而提高經果林園地的科技含量。

5.2 加大資金扶持力度，解決園地管理經費投入不足的問題

針對基地資金投入不足的情況，可以通過以下渠道解決：一是利用國家對農業(yè)農村種養(yǎng)殖方面的優(yōu)惠政策，積極向縣級有關部門上報基地后續(xù)管理補貼方面的項目。縣級層面上，一般有補貼項目部門主要集中在農業(yè)農村、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興、水務、民族宗教事務單位，其他如工、青、婦、科協(xié)等社會團體事業(yè)單位也有補貼項目，應多渠道、積極爭取；二是利用國家有關財政貼息政策申請向銀行信貸；三是采取互惠互利的形式引進企業(yè)投入；四是合作社和群眾自籌入股。

加強資金管理，確保資金落到實處。各級項目管理單位一定要強化責任意識，增強法制觀念，切實依照國家財政項目資金管理辦法，進行項目資金管理。加強項目財務流程的監(jiān)管，堅決從源頭上預防和杜絕違紀現象的發(fā)生[5]。相關行政主管部門要提高認識，樹立法制觀念，維護預算的嚴肅性，保證嚴格按規(guī)定、按政策辦事，嚴格實行項目資金專款專用，不違規(guī)，不亂用，或者以各種形式擠占、截留項目資金，確保項目資金發(fā)揮作用[6]。

5.3 引進和扶持種植大戶或企業(yè)，增強帶動效應

種植企業(yè)和大戶具有資金雄厚，科技運用率水平高，銷售信息靈通、渠道廣泛等特點[7]。當地政府應出臺更多的優(yōu)惠政策，引進企業(yè)入住開發(fā)，大力扶持當地種植大戶。采取“企業(yè)+合作社+農戶”、“大戶+農戶”等模式，發(fā)展種植業(yè)，群眾通過到企業(yè)、到大戶種植基地務工，學習適用、先進的種植和管理方面的技術，這樣，才能夠有效提高群眾參與種植業(yè)的積極性和主動性。

5.4 做好銷售服務，解決果農水果銷售難的問題

在政府層面上，政府應盡早成立銷售服務機構，正確引導銷售企業(yè)與果農建立好相互協(xié)作的關系，充分發(fā)揮電商平臺作用，隨時監(jiān)測產業(yè)動態(tài)，并及時發(fā)布產業(yè)預警信息。在基地建設方面，對種植戶要加大管理果園能力、信息接受能力、技術創(chuàng)新能力方面的培訓，提高種植戶的自身綜合素質，保證果園產出品質好、味道美、天然無公害的果品，提高市場競爭力[8]。在經營方面，變散戶經營為合作社或承包大戶、企業(yè)經營，提高果園管理的標準化程度，統(tǒng)一進行售賣，保證消費者權益。通過做好政府服務-經果林基地建設管理-經營銷售的鏈接協(xié)調關系，盡最大努力解決果農產品銷售難的問題，提高果農種植的積極性。

6 結 語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中共十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，目標是按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化[9]。就本文來講，就是討論如何做好農村產業(yè)，促進農村發(fā)展、農民生活富裕的問題。經果林是實現農民增收的好項目，但是，不僅是為完成項目任務而實施，必須以項目為載體，以使項目長期取得良好的經濟效益為目標來實施，這樣，在鞏固和促進鄉(xiāng)村振興工作中，才能發(fā)揮項目實施帶來的良好效應。