第118屆國(guó)會(huì)掀開美國(guó)內(nèi)政更混亂局面

刁大明

2023年1月7日凌晨，58歲的共和黨籍國(guó)會(huì)眾議員凱文·麥卡錫終于以當(dāng)選眾議院議長(zhǎng)身份接過(guò)權(quán)錘，正式宣布由共和黨占據(jù)微弱多數(shù)的第118屆美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院開幕。此前四天，由于共和黨內(nèi)部極端保守派的人為阻撓和層層要價(jià)，眾議院連續(xù)進(jìn)行了15輪投票，議長(zhǎng)選舉幾度“難產(chǎn)”，最終才以一票優(yōu)勢(shì)確認(rèn)了共和黨提名人麥卡錫的地位。以南北戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)最為罕見的國(guó)會(huì)內(nèi)耗開場(chǎng)，新一屆美國(guó)國(guó)會(huì)似乎注定充斥戲劇性乃至顛覆性，映射美國(guó)政治生態(tài)的加速惡化。

麥卡錫并非這場(chǎng)黨爭(zhēng)惡斗的唯一主角，因?yàn)榘汛碇鄶?shù)黨控制權(quán)的權(quán)錘轉(zhuǎn)交出去的人不是已卸任眾議長(zhǎng)職務(wù)的南希·佩洛西，而是新任國(guó)會(huì)眾議院民主黨團(tuán)領(lǐng)袖的非洲裔民主黨人哈基姆·杰弗里斯。這位美國(guó)歷史上首位國(guó)會(huì)兩黨黨團(tuán)的少數(shù)族裔領(lǐng)袖在講話中大量使用押韻排比句，頗有作秀意味，當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)燃了民主黨的“氣場(chǎng)”。

從某種意義上講，麥卡錫和杰弗里斯的“新組合”折射出兩黨各自的現(xiàn)實(shí)情況。如果以2016年特朗普當(dāng)選總統(tǒng)為分界點(diǎn)，在本屆國(guó)會(huì)目前的434名眾議員中，只有191人是在2016年之前當(dāng)選的，占比為44%。具體到兩黨，民主黨在2016年之前和之后分別為105人和107人，相對(duì)持平，共和黨的分布則是86人和136人，這種失衡顯現(xiàn)出特朗普至少在理念上對(duì)國(guó)會(huì)共和黨人仍有巨大影響力。

面對(duì)特朗普影響力“含量”仍如此之高的共和黨，熟讀《美國(guó)政治大全》、熟悉國(guó)會(huì)同事脾氣秉性的麥卡錫必然感到不適應(yīng)。在政治超級(jí)“極化”的背景下，兩黨對(duì)比越來(lái)越有限的現(xiàn)實(shí)促成了所謂“不安全多數(shù)”的狀態(tài)，即多數(shù)黨如影隨形的“不安全感”與少數(shù)黨近在咫尺的“進(jìn)取心”同步強(qiáng)化著兩黨的相互絕不妥協(xié)，使得兩黨各自內(nèi)部極端力量更加得勢(shì)。

相比民主黨內(nèi)部進(jìn)步派、激進(jìn)派力量的持續(xù)活躍，共和黨的“家務(wù)事”更加棘手。一方面，經(jīng)歷了過(guò)去幾年的“特朗普化”改造，共和黨內(nèi)部的極端保守派在某種程度上代表著本黨政治路線的發(fā)展方向，變得更加肆無(wú)忌憚。另一方面，不同于佩洛西的老辣手段，麥卡錫的個(gè)人風(fēng)格的確也為本黨極端派力量選擇在議長(zhǎng)選舉中施壓和展現(xiàn)影響力發(fā)出了“邀請(qǐng)函”。

但這是否就意味著麥卡錫及其代表的主流派徹底被極端保守派綁架呢？有觀點(diǎn)斷言，所謂“自由連線”力量的某些代表人物已經(jīng)堂而皇之地成為“隱形議長(zhǎng)”。必須看到，國(guó)會(huì)眾議院仍是一個(gè)由占據(jù)多數(shù)席位的黨主導(dǎo)的“世界”，這種主導(dǎo)集中體現(xiàn)在議長(zhǎng)的制度化權(quán)力及其對(duì)審議程序的有效控制上，麥卡錫未必在未來(lái)每次政治審議過(guò)程中都會(huì)被極端派徹底拿捏。而且，即便不存在極端派的抵制、不存在此次眾議長(zhǎng)的“難產(chǎn)”，麥卡錫等人面對(duì)由民主黨控制的白宮及國(guó)會(huì)參議院，也不會(huì)在債務(wù)上限等重大問(wèn)題上輕易妥協(xié)。真正的劇本或許是，當(dāng)麥卡錫等共和黨人必須就某一重大問(wèn)題同民主黨人激烈談判，黨內(nèi)極端派的掣肘反而可以成為麥卡錫拿來(lái)同民主黨人討價(jià)還價(jià)的“籌碼”。

與共和黨看上去的內(nèi)部分裂不同，國(guó)會(huì)民主黨人表現(xiàn)出了空前且高調(diào)的“團(tuán)結(jié)”。雖然美國(guó)媒體還是習(xí)慣性地關(guān)注仍留在國(guó)會(huì)里的佩洛西、霍耶等人，但杰弗里斯及其搭建起的民主黨領(lǐng)導(dǎo)層還是大幅實(shí)現(xiàn)了代際更迭。目前，少數(shù)黨領(lǐng)袖杰弗里斯、少數(shù)黨黨鞭凱瑟琳·克拉克以及黨團(tuán)主席彼得·阿奎拉這三人的平均年齡和國(guó)會(huì)履職資歷分別為51.3歲和9.3年，略年輕于議長(zhǎng)麥卡錫、多數(shù)黨領(lǐng)袖斯蒂夫·斯卡利斯、少數(shù)黨黨鞭湯姆·艾默以及黨團(tuán)主席愛(ài)麗絲·斯蒂芬尼克，這四人的平均年齡和國(guó)會(huì)履職資歷分別為53.5歲和11.75年，至少?gòu)氐赘鎰e了佩洛西一代人的80多歲高齡狀態(tài)。20多年來(lái)最大幅度的國(guó)會(huì)眾議院民主黨黨團(tuán)換血至少吹響了民主黨全國(guó)層次精英代際更迭的號(hào)角。

2023年2月6日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院新任議長(zhǎng)凱文·麥卡錫就債務(wù)上限問(wèn)題發(fā)表講話。

必須看到，雖然杰弗里斯及其領(lǐng)導(dǎo)層完全迎合了民主黨所謂“多元文化主義”的政治身份審美，甚至杰弗里斯在15輪議長(zhǎng)投票中從頭到尾都拿到了所有民主黨人的全票支持，但這并不意味著他們與黨內(nèi)的進(jìn)步派和激進(jìn)派已然徹底理順了關(guān)系。轉(zhuǎn)為少數(shù)黨后，面對(duì)共和黨的壓力，民主黨內(nèi)部各派更易暫緩分歧、一致對(duì)外。但是，由于多數(shù)黨地位的“唾手可得”，進(jìn)步派與激進(jìn)派也會(huì)尋機(jī)擴(kuò)大規(guī)模、未來(lái)民主黨內(nèi)部的分歧很可能以某種甚至類似共和黨如今的鬧劇形式爆發(fā)。

在國(guó)會(huì)眾議院大換血的同時(shí)，參議院里的黨爭(zhēng)也按部就班地慢慢展開。還是以2016年作為分界點(diǎn)，66名國(guó)會(huì)參議員在此之前當(dāng)選，34人是其后才走上國(guó)會(huì)山的。再具體些，51名民主黨國(guó)會(huì)參議員的前后分布為36人和15人，大概是3∶1；49名共和黨參議員的結(jié)構(gòu)則是30人和19人，大概是3∶2。這也意味著，如今國(guó)會(huì)參議院正在上演的是“前特朗普時(shí)代”民主黨人與“特朗普時(shí)代”共和黨人之間的“跨時(shí)代”對(duì)峙。

2022年12月9日，即佐治亞州的第二輪選舉勝利助力民主黨鎖定參議院51個(gè)席位的兩天后，亞利桑那州國(guó)會(huì)參議員克爾斯滕·西內(nèi)馬出人意料地宣布退出民主黨，成為與民主黨結(jié)盟的獨(dú)立人士，此舉為民主黨苦等而來(lái)的參議院多數(shù)黨地位平添了陰影。第118屆國(guó)會(huì)開幕以來(lái)，參議院民主黨尚未因西內(nèi)馬的“獨(dú)立”而遭遇政治或議程困境，但在2月8日拜登發(fā)表2023年國(guó)情咨文演講時(shí)，衣著夸張炫目的西內(nèi)馬選擇坐在共和黨陣營(yíng)當(dāng)中，這足以提醒民主黨其所謂“多數(shù)”的脆弱性。西內(nèi)馬的“獨(dú)立”被認(rèn)為主要是出于延續(xù)政治生命的選舉考量：面對(duì)強(qiáng)勁的黨內(nèi)挑戰(zhàn)者，走“中間路線”并在某些議題上持保守立場(chǎng)的西馬內(nèi)不受亞利桑那州民主黨基本盤認(rèn)同，大概率無(wú)法再獲本黨提名，轉(zhuǎn)而作為“第三力量”存在或許還有機(jī)會(huì)取得連任的機(jī)會(huì)。這也意味著，真正進(jìn)入下一個(gè)選舉周期后，特別是在2024年8月亞利桑那州兩黨初選塵埃落地后，西內(nèi)馬是否還會(huì)在參議院與民主黨配合，是否會(huì)在本屆國(guó)會(huì)會(huì)期最后四五個(gè)月采取什么驚天之舉，甚至在大選期間制造出什么漣漪，很值得關(guān)注。

同時(shí)，在下一個(gè)選舉周期意義上，已經(jīng)宣布謀求連任的俄亥俄州國(guó)會(huì)參議員謝羅德·布朗、蒙大拿州國(guó)會(huì)參議員喬恩·泰斯特以及仍未明確宣布意向的西弗吉尼亞州國(guó)會(huì)參議員喬·曼欽都被認(rèn)為將面對(duì)著“一生僅此一次”的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。民主黨仍存在失去參議院多數(shù)地位的巨大風(fēng)險(xiǎn)，是抓住最后機(jī)會(huì)大幅推動(dòng)立法與政策議程，還是把思路切換到務(wù)實(shí)的選舉考量上去，可謂站在“重大抉擇關(guān)口”。當(dāng)然，如何布局可能都由不得舒默等人的決斷，拜登自有安排，而布朗、泰斯特或曼欽也會(huì)有個(gè)人盤算。

對(duì)國(guó)會(huì)參議院的共和黨人而言，或許只有在他們將來(lái)奪回多數(shù)黨地位之際，才會(huì)是矛盾集中爆發(fā)之時(shí)，現(xiàn)在還只能是暗流涌動(dòng)。2022年11月中期選舉結(jié)束后，81歲的麥康奈爾連任共和黨領(lǐng)袖，并在新一屆國(guó)會(huì)開幕時(shí)以在任16年的紀(jì)錄成為國(guó)會(huì)參議院歷史上任職時(shí)間最長(zhǎng)的政黨領(lǐng)袖。但與舒默在民主黨內(nèi)未遭任何異議地繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)該黨黨團(tuán)相比，麥康奈爾的連任投票結(jié)果為37∶10，仍有10名共和黨參議員選擇支持里克·斯考特。這位佛羅里達(dá)州前州長(zhǎng)在2018年當(dāng)選國(guó)會(huì)參議員，其繼任者正是如今在共和黨內(nèi)炙手可熱的佛羅里達(dá)州州長(zhǎng)羅恩·德桑蒂斯。從某種意義上講，斯考特對(duì)麥康奈爾發(fā)起的挑戰(zhàn)，也是特朗普所代表的力量對(duì)共和黨主流派進(jìn)一步實(shí)施改造努力的一部分。不過(guò)，也正是因?yàn)閲?guó)會(huì)參議院仍由民主黨占優(yōu)，議長(zhǎng)“難產(chǎn)”這樣的荒謬劇情一時(shí)還不會(huì)發(fā)生，未來(lái)是否會(huì)內(nèi)爆并成為外界可見的美國(guó)政治歷史性一幕，則要看時(shí)間的安排。

第118屆美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨議席分布示意圖。左圖為參議院，紫色代表民主黨（三個(gè)淺紫色席位為與民主黨結(jié)盟的獨(dú)立人士），紅色代表共和黨；右圖為眾議院，藍(lán)色代表民主黨，紅色代表共和黨。

2009年9月9日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表由電視直播的國(guó)會(huì)兩院聯(lián)席講話，推動(dòng)醫(yī)保改革立法。當(dāng)他提到改革將覆蓋非法移民時(shí)，來(lái)自北卡羅來(lái)納州的共和黨國(guó)會(huì)眾議員、茶黨積極分子喬·威爾遜當(dāng)眾喊出了“你撒謊”。此舉旋即引發(fā)兩黨精英和輿論的一致譴責(zé)。民主黨要求威爾遜道歉，當(dāng)時(shí)還在世的共和黨人約翰·麥凱恩公開表示“無(wú)法容忍，必須立刻道歉”。9日當(dāng)晚，威爾遜不得不發(fā)表聲明，向奧巴馬公開道歉：“我雖然不同意總統(tǒng)先生的言論，但我的評(píng)論是不恰當(dāng)和令人遺憾的。對(duì)于這種無(wú)禮行為，我向總統(tǒng)表達(dá)誠(chéng)摯歉意。”

將近14年之后的2023年2月8日，拜登發(fā)表國(guó)情咨文演講的全過(guò)程中，共和黨陣營(yíng)里不時(shí)傳出“都是你的錯(cuò)”“騙子”之類的責(zé)罵聲，卻已讓人覺(jué)得毫無(wú)違和感。這一幕極具諷刺意味：一方面，當(dāng)年奧巴馬選擇的高齡副總統(tǒng)已經(jīng)成為總統(tǒng)，要面對(duì)當(dāng)年年輕總統(tǒng)所要面對(duì)的國(guó)會(huì)對(duì)抗局面，民主黨內(nèi)的代際混亂與乏善可陳可見一斑；另一方面，對(duì)共和黨而言，麥凱恩已死，威爾遜猶在，他卻要為不得不面對(duì)更加不可理喻的特朗普信徒們而大感驚訝。簡(jiǎn)單算一下，目前的222名共和黨國(guó)會(huì)眾議員中，只有35人親歷過(guò)當(dāng)年威爾遜的無(wú)禮，如今的共和黨人可能連什么是“無(wú)禮”都不知道。

國(guó)會(huì)的眾生相儼然是一個(gè)縮影，折射出當(dāng)今美國(guó)方方面面的急劇變化。變向何方，幾時(shí)休止，目前難有定見。但基本可以肯定的是，世界百年未有之大變局下的美國(guó)正經(jīng)歷著百年未有之大亂局，而亂局之下的決策過(guò)程必然不斷對(duì)外輸出動(dòng)蕩、混亂與不安。