美國才是中國與伊朗關系的最大干擾因素

牛新春：中國現代國際關系研究院，中東研究所所長、研究員

2023年2月14日伊朗總統萊希對中國進行國事訪問，這是20年來伊朗總統首次正式訪華，中伊雙方都高度重視此訪的意義。然而，美西方媒體關注的不是中伊雙邊關系，而是美中關系。當天，《美國之音》報道的標題是“美中關系惡化之際，中國邀請美國宿敵伊朗的總統進行國事訪問”，《華爾街日報》的標題是“美中關系緊張之際伊朗總統訪華”。美西方的敘事邏輯簡單粗暴：反美是中伊關系的核心原動力，中美伊三邊框架決定著中伊關系的距離，國際社會都得圍著美國轉。

但就中伊關系而言，事實正好相反，美國是最大的干擾因素。

中國是全球第二大經濟體、第一大能源進口國，是一個擁有全球性影響的大國。伊朗石油儲量全球第四，天然氣儲量全球第一，是地地道道的能源超級大國。同時，從人口、領土、軍事和政治影響等方面看，伊朗還是當之無愧的中東大國。因此，中國與伊朗的關系具有扎實的內在動力，雙方既是經濟、能源合作伙伴，也是地區事務中繞不開的搭檔。中伊關系根本不需要“反美”這個助推因素，實際上不論橫向看還是縱向看，美國總是破壞中伊正常的國家間關系。

橫向看，以色列、阿聯酋、伊拉克和沙特都是美國在中東的主要盟友，伊朗則是最主要的敵人，但是中伊經濟合作遠遠落后于中國與其他中東國家的合作水平，主要原因就是美國的干擾。2018年中國在以色列的直接投資存量為46.2億美元、阿聯酋為64.4億美元，占中國對中東投資的42.2%。2019年中國在中東的三大貿易伙伴分別是沙特（780.4億美元）、阿聯酋（486.7億美元）、伊拉克（333.3億美元），三國都是美國的戰略伙伴。2021年中國同沙特、阿聯酋、阿曼、伊拉克的貿易額為2300億美元，同沙特一個國家的貿易量就達824億美元，而同伊朗的貿易額只有147億美元。據中國海關統計數據，2019年中國從伊朗進口原油價值71.55億美元，2020年只有13億美元。同年，中國對伊朗直接投資為負5917萬美元。這是2019年美國對伊朗“極限制裁”的直接后果，中伊經濟關系不僅未能實現應有的增長，反而不斷萎縮。美國“威爾遜中心”研究報告用“同類中最差”為標題，形容中國與伊朗的經濟關系，中國對伊朗的投資遠不如對土耳其、沙特、阿聯酋等國家多。

縱向看，中伊經濟合作的起伏曲線同美國制裁伊朗的力度變化近乎完全重疊，美國因素比國際油價的影響還明顯。2011年中伊貿易額曾達到450億美元，2012年美國開始制裁伊朗石油出口，中伊貿易額應聲下跌，只有370億美元。2013年美國與伊朗就石油出口達成臨時協議，加之油價上漲，2014年中伊貿易達到創紀錄的519億美元。2019年美國恢復對伊朗制裁后，中伊貿易額一路下跌，2019年為230億美元，2022年跌到158億美元。在投資方面，據伊朗媒體報道，2009年中國與伊朗曾經達成1000億美元的投資意向，但是因為2012年美國收緊制裁而無法落實。在2012～2019年的困難時期，中國企業仍然堅守在伊朗，承諾投資9.5億美元，當時中國幾乎是伊朗唯一的海外投資者。據伊朗方面統計，2022年中國對伊朗直接投資只有1.85億美元。無論是貿易還是投資，中伊關系遠遠低于應有水平。美西方媒體不顧這些歷史事實，反而炒作中國目前是伊朗的最大貿易伙伴。事實是，因為美西方制裁伊朗，美西方公司自己撤出伊朗，盡管中伊貿易水平倒退到了2006年的水平，中國仍然“被”成為伊朗最大貿易伙伴。

美國雖然是全球唯一的超級大國，但并非是一切國際事務的中心，中美關系也并非中國所有對外關系的決定因素。在中東地區，中國長期堅持多元、平衡的外交，中美關系的起伏沒有改變這一基本原則。2015年以來隨著俄羅斯躍進敘利亞，以色列、阿拉伯國家和美國的安全合作增多，伊朗、土耳其和俄羅斯亦有所協調，中東地區兩個陣營的格局若隱若現。中國既沒在美俄之間選邊站，也沒有在沙伊之間有偏愛，同兩個陣營的各方都保持密切關系。迄今為止，中國同中東五個國家建立了全面戰略伙伴關系，與八個國家建立戰略伙伴關系，兩個陣營的國家都有。

中國不會讓中東國家在中美之間選邊站，自己也不會在中東政治分野中選邊站。如果未來中東不幸出現中美冷戰的情景，美國必然是始作俑者，而非中國的主動選擇。美國“華盛頓近東研究所”研究員邁克爾·辛格就說，是否與中國在中東展開戰略競爭，選擇權很大程度上掌握在美國手里。