一年多來的中歐關系：從冷淡疏遠到小幅回暖

忻華

2023年2月14～22日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任王毅出訪歐俄四國。如果算上出席第59屆慕尼黑安全會議，他此次行程就包括了法意匈德俄五個國家。訪問歐洲，也是半年來中歐關系轉圜的繼續(xù)。

過去一年，烏克蘭危機全面爆發(fā)、中美戰(zhàn)略競爭加劇、西方對俄制裁升級，顯示出西方與非西方世界之間出現(xiàn)了陣營對壘的某些跡象。不過，當下的世界經(jīng)濟體系與國際戰(zhàn)略格局的分化并未達到美蘇冷戰(zhàn)早期那樣陣營分明、壁壘森嚴的程度，而且在歐洲內外，從經(jīng)濟形勢到政治格局、再到地緣戰(zhàn)略環(huán)境，都出現(xiàn)了碎片化的趨勢。受其影響，一年多來中歐關系在一度延續(xù)負面態(tài)勢之后，到2022年下半年卻出現(xiàn)了一定程度的轉圜，實現(xiàn)了小幅回暖。

在2022年9月中旬之前，歐洲依然以冷淡和警惕的心態(tài)看待中國。更有甚者，美國眾議院議長佩洛西于8月初竄訪臺灣之后，歐洲領導層部分人士愈益蠢蠢欲動，欲與臺灣暗通款曲。雖然2022年4月中歐首腦舉行了線上峰會、5月中國國家領導人分別與法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理朔爾茨通話、7月中歐舉行了高級別經(jīng)貿對話，但歐洲議會仍然執(zhí)意在6月通過所謂“新疆問題”的決議和《歐盟與印太安全挑戰(zhàn)》報告、9月出臺關于臺海形勢的決議。同時歐盟高級代表博雷利、歐委會負責經(jīng)濟事務的委員真蒂洛尼、歐洲央行行長拉加德等人也頻頻模仿美國放出狠話，斥中國為“挑戰(zhàn)”和“威脅”。

三重因素導致這段時間中歐關系延續(xù)了充滿對立與嫌隙的負面狀態(tài)。

首先，美國越來越主動積極地拉攏歐洲。2022年2月初以來，美歐決策層每月至少有一次副部長級以上的雙邊對話，協(xié)調立場、拉近距離，美國對歐洲的引導作用明顯增強。其次，歐洲主張對華強硬的“鷹派”勢力隨美國的節(jié)拍而起舞，表現(xiàn)得越來越活躍。近年來歐洲右翼民粹主義力量對主流政治的影響不斷增加，致使領導層出現(xiàn)了一批主張對華強硬的“鷹派”保守力量，如歐盟高級代表博雷利、德國女外長貝爾伯克等。他們追隨美國的強硬政策，著力批評歐洲對中國的“依賴”。再次，歐洲政治精英，尤其是中東歐一些人，深受俄烏戰(zhàn)火的刺激，對中俄關系嚴重誤解，進而對中國強烈不滿，對美國關于中國的戰(zhàn)略研判和政策架構表現(xiàn)出越來越強烈的認同與追隨。

實際上，歐洲對待中國一直是“口嫌體正直”，盡管許多政治精英對中國有諸多怨念，中歐經(jīng)貿關系在2022年里卻一直呈現(xiàn)出持續(xù)增長的良好勢頭。2022年1～10月中國對歐出口順差額就比2021年全年的順差額還要多出25.873億美元，歐盟對中國的投資同比增長123.7%。2022年9月中旬以后，一方面隨著能源危機愈演愈烈，歐洲內部的制造業(yè)生產成本不斷飆升，歐洲企業(yè)不得不轉移資本，在中國啟動多個大型投資項目，如德國寶馬公司在沈陽、奧迪公司在長春、巴斯夫公司在湛江都有超過100億歐元的大項目落地；另一方面，歐洲更加積極地推進對中國的外交聯(lián)系與政治互動。11月4日朔爾茨訪華，12月1日歐洲理事會主席米歇爾訪華，馬克龍和意大利總理梅洛尼也都表達了訪華意愿，歐盟委員會主席馮德萊恩和歐洲理事會主席米歇爾也可能在2023年上半年訪華或再次訪華。

實際上，烏克蘭危機全面升級打開了歐洲的“潘多拉之盒”，觸發(fā)了連鎖的惡性循環(huán)，導致歐洲內部的經(jīng)濟與政治格局和外部的地緣戰(zhàn)略環(huán)境趨于碎片化，致使亂局紛至沓來，這是導致2022年下半年中歐關系出現(xiàn)回暖的根本原因。烏克蘭危機的延宕使歐洲儼然陷入一團亂麻，能源、經(jīng)濟、歐洲國家層面的政治生態(tài)、歐洲區(qū)域層面的地緣戰(zhàn)略環(huán)境（特別是美歐關系）都出現(xiàn)了嚴重的失衡，亂象已惡化到相當激烈的程度，引發(fā)社會劇烈震蕩，歐洲政治領導層賴以執(zhí)政的民意基礎越來越弱，受到的輿論壓力與政治壓力越來越強。不論是歐盟還是其成員國的領導層，為了扭轉不斷惡化的經(jīng)濟形勢，為了鞏固和拓展自身的執(zhí)政基礎，為了提升自己掌控全局的政治資本，需要在外交與戰(zhàn)略上尋求破局的新機會和新資源，因而產生了與中國增加接觸、改善關系的意愿。

總體而言，歐洲域內域外的地緣戰(zhàn)略格局，出現(xiàn)了三層碎片化現(xiàn)象，從而迫使歐洲政治精英與中國接觸，促使中歐關系小幅回暖：

首先，法德軸心出現(xiàn)明顯的裂痕，因而法德領導人都希望借助對域外的交往來增加自身的政治資本，以便占據(jù)更有利的位置。2022年下半年以來法德在歐洲防務協(xié)作、能源補貼方法、經(jīng)濟治理方案、對美關系等一系列領域都出現(xiàn)明顯的分歧，彼此嫌隙加劇。

2022年6月1日，沈陽華晨寶馬公司新生產的汽車停放在露天停車場。

其次，歐洲內部次區(qū)域之間的“東西對立”和“南北矛盾”這兩條矛盾軸線的裂痕都在加深。在“東西對立”的軸線上，波蘭等中東歐國家對德國在烏克蘭危機升級后遲鈍猶疑的反應和援烏時瞻前顧后的算計感到憤怒，認為德國自私、短視、僵硬、算計過多，于是日益游離于歐盟之外，自行提升與美國的關系。在“南北矛盾”中，希臘、意大利等國對德國意圖支配歐元區(qū)架構、而又不肯體諒南歐經(jīng)濟和財政困境的做法頗感憤慨。波蘭和意大利正在日益成為歐洲在法德之外的“第三極”。

再次，2022年下半年以來，美歐矛盾重新凸顯且不斷加深，歐洲希望借重中歐關系來對沖美歐矛盾給歐洲帶來的風險。美國延續(xù)了特朗普時期的經(jīng)濟民族主義意向。2022年8月中旬美國通過《通脹削減法案》，打算向電動車產業(yè)提供數(shù)千億美元的補貼，吸引歐洲資本流向美國，導致歐洲出現(xiàn)“產業(yè)空心化”的跡象，引起歐洲政治精英的憤怒。9月初俄切斷輸歐天然氣管道之后，歐洲經(jīng)濟出現(xiàn)急劇下行，美國能源企業(yè)卻趁機將輸歐天然氣價格漲到原來的四倍。拜登政府對歐洲希望獲取美國的支持以發(fā)展自身高科技產業(yè)的殷切期望虛與委蛇、反應冷淡，令歐洲極為失望和不滿。法德軸心的裂痕，歐洲內部次區(qū)域之間的矛盾，以及美歐矛盾的加深，使歐盟和法德都希望與中國這樣的域外大國拓展經(jīng)貿合作，借以提升自己掌控全局的政治資本，這是中歐關系小幅回暖的重要原因。

烏克蘭危機和中美戰(zhàn)略競爭是2022年以來最關鍵的戰(zhàn)略博弈，可能會延續(xù)較長時間。受其影響，中歐關系的未來走勢將呈現(xiàn)以下幾項特征：

一是當前中歐關系明顯的“政冷經(jīng)熱”態(tài)勢可能會長期延續(xù)，中歐之間的高層接觸和經(jīng)貿往來都難以改變這一態(tài)勢。“政冷”的原因，是歐洲認為中國已不再是戰(zhàn)略合作伙伴，而是競爭對手。“經(jīng)熱”既是過去態(tài)勢的延續(xù)，也是當前歐洲的能源危機和經(jīng)濟滯脹的刺激所致，但在“政冷”的制約下，“經(jīng)熱”的熱度也難以回到2021年以前的水平。當前歐洲政治精英不再奢望能回到全球化和歐洲一體化高歌猛進的黃金歲月，而是想要冷靜應對“時代轉折”。他們認為美國是歐洲安全不可或缺的保障，歐洲需要配合和支持北約，因此在軍事防務上倒向美國一邊，明確地選邊站隊。他們既要對俄國徹底脫鉤，同時也要對中國加以防范，減少對中國的經(jīng)濟依賴。

二是歐洲未來很可能不斷翻新自身的“印太”戰(zhàn)略，積極拓展對亞太—“印太”地區(qū)的日韓臺越和東盟等行為體的經(jīng)貿關系，既借此制衡中國，同時也將原先投在中國的部分資本轉移至這些地方，以減少對中國的“供應鏈依賴”。2022年5月美國宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”，宣稱這“將為21世紀的世界經(jīng)濟確立新的規(guī)則”，希望借此實現(xiàn)“供應鏈韌性”等目標。歐洲議會隨后在6月7日通過《關于歐盟與印太安全挑戰(zhàn)的決議》，在7月5日出臺《貿易與投資領域的歐盟印太戰(zhàn)略決議》，與美國遙相呼應。東盟現(xiàn)在已是歐盟僅次于中美的第三大貿易伙伴。12月14～15日歐盟與東盟舉行領導人峰會，歐盟提出未來要向東盟投資100億歐元，并向越南、菲律賓和柬埔寨等國提供具有援助性質的投資項目。與此同時歐盟也在與日本和韓國開展接觸，探討增加經(jīng)貿合作的可能性。

三是美歐跨大西洋關系對中歐關系形成越來越強的牽制作用，美歐對華戰(zhàn)略協(xié)作正在向著機制化的方向發(fā)展。在拜登政府的謀劃中，美歐對華戰(zhàn)略協(xié)作與其苦心經(jīng)營的美日印澳四方機制（QUAD）和美英澳三邊機制（AUKUS）遙相呼應，共同構成遏制中國的全球戰(zhàn)略協(xié)作體系的拼圖。因而在過去一年里拜登政府更加頻繁地向歐洲示好致意，歐洲政治精英的觀念體系、話語方式與議程設置，都受到美國越來越多的影響。同時歐洲不得不反思和修訂“戰(zhàn)略自主”構想，從追求歐洲“獨立性”的意向，轉變?yōu)榕浜虾椭С置绹膽B(tài)度。當前美歐借助“貿易與技術委員會”（TTC）、關于中國問題的外長對話機制、以及北約和七國集團（G7）的溝通平臺，正在涉華議題上構建愈加緊密的雙邊溝通與協(xié)調機制。

中歐關系的小幅回暖是積極的信號，表明歐洲不愿被完全綁上美國對華戰(zhàn)略競爭的戰(zhàn)車，仍希望在中美之間兩邊下注、靈活轉圜。這說明中歐關系仍存在向前推進的潛力和空間。但另一方面，阻礙中歐關系改善的基本政治格局未變，美國對歐洲無處不在的滲透與影響、歐洲內部右翼民粹力量和趨于保守的部分政治精英，仍在對中歐關系施加負面作用。未來的中歐關系仍面臨較大的風險和阻力。