生態治理助推鄉村振興的路徑

李勱?隋藝

鄉村生態治理現代化能夠帶動鄉村振興的高水平實現，生態治理是助推鄉村振興的重要發力點，與鄉村振興戰略具有內在一致性。本文以生態空間治理觀為理論視角，深入探究塞罕壩哈里哈鄉在生態綠色發展過程中的理論邏輯和實踐邏輯。研究發現，生態空間的構建和保障是有效進行生態治理的必然要求和堅實基礎。必須從地方實際出發，多措并舉改善和維護生態環境，加快實現生態治理與鄉村振興戰略的互促共進。從戰略意義層面講，做到生態治理路徑的選取及其路徑結構的優化，同整體鄉村發展的現代化建設相契合，進一步凸顯我國社會主義生態文明的建設成就，以良好的生態環境加快建設美麗中國。

鄉村生態旅游作為目前鄉村振興和農村生態文明建設的有效載體和重要抓手，對于促進當地經濟社會發展具有重要意義，能夠增進人與自然的和諧相處。本文通過在河北省承德市圍場縣塞罕壩地區哈里哈鄉的考察，發現當地自2016年美麗鄉村建設以來，通過大力發展生態旅游充分開發利用自然資源以實現脫貧攻堅后，正不斷邁向鄉村振興。哈里哈鄉深入實施生態旅游發展戰略，以自然生態景觀為依托發展旅游業，優化了生態治理空間布局，取得了顯著成績。

一、相關文獻及理論視角

（一）文獻梳理

目前學術界關于生態治理與鄉村振興主題的研究主要集中在以下三方面：

一是強調鄉村振興戰略中的生態內涵，認為生態目標的實現是貫穿鄉村振興戰略實施全過程中的關鍵因素，鄉村振興戰略的生態內涵集中表現為人與自然、經濟與環境、鄉村與城市的共生關系，需要以系統論、整體論的方法為指引，實現鄉村的全面振興，全要素共生共榮；新時代鄉村生態問題已成為制約鄉村可持續發展的重要阻礙，生態宜居是鄉村振興的必然要求，且“宜居”作為評判的價值標準，內涵層次更高。學者們分別就鄉村振興戰略中的生態內涵的廣度和深度進行了研究，強調生態本身同社會發展的內在聯系。

二是關于生態治理與鄉村振興之間的關系，學者們就鄉村生態振興重要論述達成了共識，強調鄉村生態治理同鄉村振興戰略的內在一致性，實現鄉村振興要“走鄉村綠色發展之路，以綠色發展引領鄉村振興”。

三是構建生態治理助推鄉村振興的路徑探討，社會系統與自然系統具有耦合關系，應在一種全域性的生態空間建構內進行良性生態治理；生態環境治理范圍往往與行政管理區域不一致，因此需要破除邊界限制的舊思維，實現生態治理范圍的邊界融合；重點在于生態治理路徑的有效性問題，借此努力實現生態、經濟與社會的良性互動。

（二）理論視角

隨著我國工業化、城鎮化進程加快，城鎮、農業、生態空間結構性矛盾日益加劇，大量的生態空間被侵占和不合理利用，造成了諸多生態環境問題，嚴重影響了我國農村地區的繁榮發展。我國在不斷進行生態文明建設和開展農村工作的實踐過程中，取得了許多優異成果和偉大成就。其中，最為關鍵的是在黨的十八大以來提出了一系列新理念、新觀點、新論斷，形成了比較系統完整的思想體系，對推進我國生態空間治理、加快實施鄉村振興戰略落實具有極其重要的理論和現實意義。我國將堅持以生態理性助推構建美麗中國夢，堅持以生態綠色為核心的生態文明建設的路徑選擇。

二、生態空間的構建：生態治理穩步實踐的必然要求

生態空間是鄉村振興的支撐點，“良好的生態環境是農村發展的最大優勢和寶貴財富，要守住生態保護紅線，推動鄉村自然資本加快增值，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點” 。因此，尤其在生態脆弱地區進行生態治理和開發工作，需要更加注重保護良好且穩定的生態環境，進而為當地獨特的自然生態資源優勢發揮提供基礎和前提條件，否則將會使這些地區陷入貧困－破壞環境的惡性循環。草地植被資源和森林資源破壞愈發嚴重，人所獲得自然資源相應就會減少，換取的效益就愈低，而為了滿足基本生活需要，村民又不得不加大對自然資源的開發力度，從而進一步加劇生態環境的破壞。

從根本上說，綠水青山就是金山銀山，表明了生態系統同經濟系統在整體時空發展過程中的統一互促關系，并深刻明確了以構建生態綠色空間，作為助推生態治理穩步實踐的科學內涵和必然要求。自2016年以來，哈里哈鄉響應河北省開展美麗鄉村建設的政策要求，利用自身突出的生態優勢，以生態治理為核心，開展了諸多生態治理保護工程。根據調研資料顯示，此前當地村民大多以種植傳統糧食作物為生，鄉村發展困難重重，人與自然關系緊張，盡管周邊有著良好的生態環境，也不得不落入“守著金山受窮”的窘境。由此，哈里哈鄉決定以其獨特的自然資源稟賦為依托，大力發展生態旅游業。然而，由于哈里哈鄉的綠色發展道路受到多方面因素影響，其過程注定也面臨著諸多風險和挑戰。首先，發展生態旅游業的前提是生態資源的獨特性和穩定性。當地位于生態脆弱區，就不得不增加了自然資源利用和保護的成本，且發展生態旅游的前景不確定性較大，能否獲利成為村民關注的焦點。其次，當地產業結構單一，公共服務欠缺，基礎設施薄弱，發展生態旅游業的各項配套設施的質量難以保證，且會面臨一個較長的收益“真空期”。此外，由于哈里哈鄉各村布局分散，且道路交通狀況較差，彼此間聯絡能力較弱，能否充分發揮出生態旅游業的發展潛力還是一個未知數。因此需要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動實現哈里哈鄉產業發展的綠色轉型，走生態、經濟與社會良性互動的綠色發展之路。構建形成以生態保護治理與生態旅游資源“共商、共建、共治、共享”為原則的生態空間，為改善當地生態環境狀況和促進經濟發展方面取得巨大成效。如在“十三五”規劃（2016-2020）期間，該鄉大力實施山水林田湖草等生態項目，完成造林綠化、濕地保護、防沙治沙、退耕還林、經濟林發展等重大生態工程，保護了村莊農業用地，消除傳統自然災害給村民生命財產安全帶來的威脅，利于村民開展正常的日常生產生活實踐活動。同時，通過打造山水林田湖草綜合治理樣板區，成功地讓靜態資源轉化為綠色發展的資產和資金，給經濟發展創造了有利條件，促使生態環境成為一種生產力。經過持續不斷摸索和發展，哈里哈鄉已成功成為塞罕壩旅游景區中的一個具有比較優勢的鄉鎮旅游點，借助獨特的自然景觀和人文景觀，發展成為鄉村旅游示范村，生態旅游業成為當地經濟發展的最重要支撐。同時帶動了周邊多產業的發展，實現了產業生態化和生態產業化，使得當地村民的生活水平得到了巨大提升。

三、生態空間的保障：生態治理風險化解的堅實基礎

哈里哈鄉現取得的發展成就，充分說明了生態綠色作為鄉村振興的實踐內涵，經過長期的實踐和探索，哈里哈鄉借助生態旅游業，成功發揮了自身的生態優勢，踐行了生態責任，有效落實了“兩山”理念。在具體的旅游業發展過程中，政府的政策扶持、技術、資金和人才的引入及社會精神文化作用的配合，鞏固完善了原有生態空間，從而為應對化解生態治理風險提供了堅實基礎。

根據調查結果來看，哈里哈鄉生態空間治理規劃總體呈現為“一軸兩翼五片區”的特征，同塞罕壩核心景區構建“一核引領、兩翼支撐、三軸聯動、多節點融合發展”的總體布局形成有效聯動配合，突出局部鄉村生態治理建設和整體鄉村振興之間的協調性和可持續性，對原有生態空間中單向性的生態治理形態進行了優化。具體舉措為以下幾個方面：

1.依托位于塞罕壩整體規劃區中軸線（棋塞線）的地理位置，推進生態文明建設，打造生態休閑農業和生態旅游業主線，實現農旅融合發展。省道S214塞長線和塞長復線兩條干線公路橫貫全境，是生態旅游中線的主要組成部分。通過將自然資源及農產品的經濟價值和生態價值相融合，形成了一條賦能生態資源集聚化治理的發展主軸，進而有效應對在鄉村生態資源利用過程中的結構性失衡問題。其中，心軸線在維持鄉域旅游區系統中資源利用層次的平衡性的同時，配合作為區域旅游樞紐核心的塞罕壩國家森林公園，充當次級樞紐作用，首先同更高一級的旅游網絡線路布局協調，其次保持鄉域旅游區內部的線路發展布局作為關鍵節點，與其他整體線路穩定匯合，放大自身原有的區域性優勢，增強生態空間治理的效能。

2.哈里哈鄉生態旅游通過打造“兩翼”“五片區”的發展布局，把握了生態空間治理的內在規律，堅持踐行了生態空間治理觀中的系統原則。“兩翼”即兩大核心片區（皇家狩獵文化體驗區和鄉村旅游帶動區）分別形成的空間格局，是點線布局的面化呈現。“五片區”即以三義號村、扣花營村、哈里哈村、臺子水村、八十三號村五個村點形成片區組團發展格局，包含著空間內部的組合和差異，由于不同片區內人們的活動方式、自然資源分布等差異，生態空間治理的內容、途徑、重點等也不能統一化，否則不僅不會有助于生態問題的解決，反而還會對生態空間造成二次傷害，且其治理形態是動態開放的而非封閉的，有利于促進多元治理主體的參與和交流，避免出現單村承載風險能力較弱的問題。因此，堅持“因地制宜，分類施策”，推動生態空間分區分類差異化治理是充分發揮生態空間保障作用的應有舉措。如哈里哈鄉充分利用當地冬季雪量大、雪期長等氣候和地形優勢，著力打造休閑滑雪度假基地，結合美麗鄉村精品片區建設，深入挖掘少數民族特色村寨民俗旅游資源，配合扣花營、哈里哈、臺子水等村一并建設壩上地區滿蒙特色民俗示范區等旅游項目。

除以上支撐條件外，哈里哈鄉生態旅游的發展還得益于地方政府政策的支持和塞罕壩精神力量的內在動力，發揮了自身政治、經濟、信息技術方面的優勢，有效協調了總體生態空間治理中“生產空間”“生活空間”“生態空間”之間的共生關系。如政府通過對土地先期進行建設，繼續完善和擴大土地指標的設計和申請，按照產業政策疊加、產業項目疊加、產業收益疊加的“三疊加”思路，推行“N+1”產業扶貧模式；成立環保所，持續開展農村人居環境衛生整治工作。實際上，想要真正實現人工生態系統和自然生態系統、人類社會和自然界有機融合的事業需要遠遠超越了個體生命周期的跨度，需要幾代人沿著同一軌道，經過連續性的努力才能實現。其中，不能忽略精神的力量，“牢記使命，艱苦創業，綠色發展”的塞罕壩精神同鄉村生態空間的治理全過程緊密相連，由此極大豐富了空間中的時間性維度和發展內涵。對于三代塞罕壩人而言，綠色發展的工作是連續的艱苦的，科學求實的品格鑄就了一以貫之的解決問題的科學態度和基本方法，塞罕壩精神具有恒定性，在鄉村的具體實踐過程中體現了一種超時空的精神內核與表達形式。

四、現有生態治理路徑的優化建議

（一）注重鄉村旅游項目評估，加強頂層設計與統籌規劃

對鄉域項目運營狀況進行生態性綜合評估，包括沿風景道鄉鎮主體設施及服務設施、產品產業開發、社區發展、環境經濟和社會影響等，作為進一步優化提升和持續經營的依據；對各鄉村沿線相關工作及產業發展進行整體推進，建設與路網相匹配的節點體系，加強集輸線和支線建設，增加周邊繞行路線的可替代方案，實現差異化資源的帶動和管理。

（二）創新生態空間治理體制，破除區域壁壘，提升參與能力

通過地方政府組建跨部門、跨行業（文旅、交通、林業、牧場、沿線地方政府）的綜合管理協調機構，對鄉域內各村的投資運營、宣傳營銷、道路養護等進行統籌管理，推進鄉鎮企業整體推進，建立共建、共責、共享的協商機制，在前期開發、中期融資及后期利益分配中全階段考慮多方訴求，形成合力，優化整體的鄉村生態空間治理模式。

（三）增強生態空間治理主體意識，培育新時代新型農民

持續開展村級黨組織主要負責人的培養和選拔工作，加強對駐村干部、大學生村官、鄉村技術員等的培養和管理，大力培養有文化、有技術、懂經營的新型農民，提高農民的思想道德素質、科技文化水平和生產技能，并通過多種手段提升農民的文化水平和民主意識，組織選派素質較高的新型職業農民參加新型職業農民素質提升培訓，在參與中培養農民的參與意識和合作精神，使其成為名副其實的鄉村振興主體。

結語：

生態宜居是鄉村振興的內在要求，綠色發展是鄉村振興的必然選擇。哈里哈鄉經過長期的實踐與探索，成功找到了一條符合當地發展的生態治理路徑，通過構建與保障生態空間治理模式，有效改善了當地的環境狀況，使得自然生態資源在生態旅游發展中發揮重要作用，以鄉村生態旅游為主線進一步推動了農業農村的高質量發展，增強了應對化解生態風險的能力，為實現鄉村振興提供了堅實基礎。