加快建設全面與國際接軌的高質量營商環境

黃劍輝

黨的二十大報告明確提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。2023年9月27日，習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時強調，“以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。”2023年是改革開放45周年，要更加主動對接高標準國際經貿規則，以推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》為契機，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，要積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

展望未來，加快建設全面與國際接軌的高質量營商環境，建議可從三方面入手：首先需要對標世界銀行于2023年正式啟動的新營商環境指標項目，借鑒發達國家經驗，將我國各級政府建設成為“強化市場型、服務型、創新型政府”，從而將我國各級政府建設成為基于市場化、法治化、國際化的“企業家友好型政府”。一是打造強化市場型政府。通過引入“四分法”，將我國經濟社會領域劃分為戰略性領域、公共服務領域、民生領域（教育、醫療、住房、養老）、競爭性領域，從而厘清政府與市場關系、國企與民企關系，進而為打造強化市場型政府提供具有可操作性的理論支撐。二是打造服務型政府。借鑒美國硅谷政府、以色列特拉維夫經驗，將民眾、企業視為客戶，踐行“有求必應、無事不擾”。三是打造創新型政府。在運用法規和政策工具推動企業創新的同時，各級政府管理和服務模式可廣泛引入、運用數字化科技手段，提升服務效率和質量。

其次，借鑒國際經驗，通過深化相關體制機制改革，形成以企業家為核心配置資源的市場化營商環境。企業家和管理要素是最重要的生產力要素，未來應致力于采取有效措施推動通過市場競爭形成具有國際競爭力的企業家群體，高度重視職業經理人市場的培養和發育，營造與本國特點相結合并有利于企業家創業成長的商業環境。才能吸引全世界的優秀企業家到我國各地創辦企業，從而持續提升企業國際競爭力，進而推動經濟持續轉型升級、健康發展，增加稅收和就業。

第三，通過全面對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》推進制度性開放，明確政府職責邊界，完善營商環境評價體系，打造國家營商環境示范區，形成全面與國際接軌的法治化、國際化營商環境。近年來我國各級政府致力于持續改善民營企業、外商投資企業營商環境，并取得了積極成效，但在市場化、法治化、國際化方面仍有較大差距。對標我國2021年9月已正式申請加入的，我國在服務貿易、數字貿易、貨物貿易、投資及知識產權、競爭政策、補貼、勞工標準等規則方面均存在不同程度的差距。因此，我國未來深入推進市場化、法治化、國際化，應重點從著力推進服務貿易重點領域開放、加快構建數字貿易和數字治理框架體系、推進貨物貿易關稅及管理體制改革、推動投資管理體制改革、提高知識產權保護標準、建設公平競爭的法制環境和政策體系、加快改革扭曲市場的補貼制度；提高勞動保障制度國際化水平八方面推進。加快建設全面與國際接軌的高質量營商環境。