做好共同富裕目標下困難幫扶 兜緊兜牢民生保障底線

☉ 益西達瓦

黨的二十大報告提出，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求。困難幫扶是對社會財富再分配、為困難群眾兜住底，是促進共同富裕的應有之義。四川現代化建設是中國式現代化進程的生動縮影，我們要深入研究思考共同富裕目標下，做好四川困難幫扶工作的方向、重點、關鍵、路徑、原則、導向，為切實增進民生福祉、扎實推動共同富裕作出新的更大貢獻。

站位新時代 困難幫扶取得階段性成效

黨的十八大以來，四川省委、省政府把增進民生福祉融入治蜀興川大局、列入省委省政府重點工作謀劃推進，集中力量辦大事、補短板、解難題、兜底線，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得積極成效。省民政廳深入貫徹落實習近平總書記對困難群眾救助幫扶、對四川工作的系列重要指示批示精神，以深化社會救助制度改革為契機，用心用情做好困難幫扶各項工作。

一是理論實踐形成樣板性工程。在全國率先將困難老年人、困難未成年人、困難殘疾人等關愛幫扶作為深化改革重點，社會救助綜合服務、社會力量參與困難幫扶、基本養老服務、未成年人保護、精神障礙社區康復標準化建設等多項改革創新工作在全國推廣。二是制度建設實現突破性進展。在形成以基本生活救助為核心的“8+1”社會救助體系基礎上，積極發展養老、助殘、救孤等福利事業，堅實兜住困難群眾基本生活底線，有力保障弱勢群體基本權益。三是兜底保障取得歷史性成果。推動農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，165 萬建檔立卡貧困人口通過兜底實現脫貧，占全省脫貧人口的26.4%；建立起低收入人口動態監測和常態化幫扶機制，將530 余萬困難群眾納入了動態監測范圍；實施“彝路相伴”和“牽手伴行”行動，惠及近10 萬搬遷脫貧人口。四是幫扶服務發揮普惠性作用。依托“五級”社會組織孵化體系、“四級”社會工作服務體系，推動4.5 萬個社區社會組織開展“鄰里守望”關愛行動。開展精神障礙社區康復服務，惠及精神障礙患者50 萬余人。向200 萬困難老年人提供居家養老服務。五是投入保障獲得持續性支持。黨的十八大以來，各級財政累計投入困難群眾救助資金超過1500 億元，全省城鄉低保標準低限實現“八連增”，達到680 元／月、480元／月，分別是2012 年的2.6 倍、4.1 倍。

總體而言，四川省困難幫扶對象已實現從“最困難”向“有困難”覆蓋，由500 余萬救助對象拓展到近4000萬幫扶群體，占全省總人口的44%，困難群眾和特殊群體獲得感持續增強。

邁步新征程 困難幫扶功能作用更加重要

在過去十年人民生活全方位改善基礎上，黨的二十大將“增進民生福祉，提高人民生活品質”擺在更加重要位置。四川省第十二次黨代會關于“朝著共同富裕目標持續增進民生福祉”“兜緊兜牢民生保障底線”的部署，進一步明確要統籌做好社會救助、社會福利和殘疾人福利等工作，大力發展慈善等公益事業，這是開啟治蜀興川新征程的戰略性決策部署，也體現困難幫扶在促進共同富裕上的重要功能作用。

困難幫扶是彰顯制度優勢、體現中國式現代化特征的重要安排。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革完善社會救助制度的意見》明確了6 個方面、25 項重點任務，全面詮釋了社會救助工作的定位，讓人民群眾不分城鄉、地域、性別、職業、年齡，在面對年老、疾病、失業、工傷、殘疾、災害等風險和困難時都有相應的制度保障，深刻詮釋了我們黨的根本宗旨。從抓發展角度，困難幫扶是助力現代化經濟體系建設、確保經濟平穩發展的重要緩沖。最低生活保障是困難幫扶的核心基礎制度。四川省委十二屆二次全會提出要扎實推進“四化同步、城鄉融合、五區共興”，在拼經濟、調結構、促專項過程中，充分發揮困難幫扶作用，有助于應對經濟發展所面臨各類復雜情況。從惠民生角度，困難幫扶是保障和改善民生、促進社會公平和保障基本人權的重要防線。保障基本生存權、守住社會道德底線，讓人民群眾生活更有尊嚴，是最大的人權，是不能穿透的底線，也是促進共同富裕應該優先投入和保障的領域。從保安全角度，困難幫扶是統籌發展和安全、實現社會安定和政治穩定的重要抓手。圍繞貫徹國家總體安全觀，困難幫扶作為健全社會保障體系的重要組成部分，是人民生活的安全網和社會保障的穩定器，能夠有力支持生態安全、社會安全和意識形態領域安全工作。

總體而言，黨的宗旨決定困難幫扶不可或缺、現實省情注定困難幫扶任重道遠、經濟發展需要困難幫扶助力推進、長治久安需要困難幫扶提質增效，做好困難幫扶，體現執政情懷、人文關懷，促進公平正義、社會文明。

形勢新變化 困難幫扶制約因素逐步顯現

圍繞新時代新征程我們黨的使命任務、戰略安排、總體目標、著力重點，四川省朝著“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”目標持續增進民生福祉，對做好困難幫扶提出更高要求：困難幫扶正從單一幫扶模式向綜合幫扶體系推進，需要適應社會主要矛盾變化，構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合幫扶體系。困難幫扶正從單一提高救助標準向實現基本公共服務均等普惠轉變，需要以服務為保障，推動優質公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。四川困難幫扶正從單一兜底群體向低收入群體擴圍，需要根據困難程度和致貧原因開展幫扶，形成低保對象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭、全體居民三個救助幫扶圈層。困難幫扶正從單一生活救助向多樣化幫扶服務延伸，需要采用復合式的救助幫扶手段，實現幫扶方式的多樣化、組合化、專業化和個性化。

面對新形勢、新目標、新任務，需要應對的風險和挑戰、需要關注的對象和群體、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜，困難幫扶制度體系在適應和滿足困難群眾對美好生活向往方面，在提高服務水平，增強均衡性和可及性方面，還存在短板和不足。一是機制“散”。現行幫扶救助機制、職能職責、幫扶主體還存在分割運行、有待完善的地方，制度運行和資源統籌等還不夠充分。二是觀念“舊”。在現有“補缺”理念下，幫扶對象普惠程度不高，政策增量與擴圍不匹配。三是水平“低”。民生福利水平比較低，每萬人擁有的公共服務設施、機構、床位數以及低保標準處在全國中下水平，且保障不均衡，服務機構能力較弱。四是形式“單”。幫扶內容重資金、輕服務，均等可及的服務供給不足。

聚焦新目標 困難幫扶發展路徑更加清晰

全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，認真落實中央和省委重大決策部署，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，在補短板、強弱項、固底板、揚優勢上下功夫，著力從“強化主體力量、健全幫扶體系、優化資源布局、構建服務機制、搭建幫扶場景、探索多元投入”六個方面，推動困難幫扶增量式擴展、均衡式發展、多元化供給、整合式創新，構建“多元參與、覆蓋全面、分層分類、均等可及、綜合高效”的困難幫扶格局，為推動建設社會主義現代化四川、扎實推進共同富裕作出新的更大貢獻。

一是強化豐富多元的幫扶主體建設。發揮黨建引領作用，健全黨委領導下的困難幫扶領導協調機制，探索建立困難幫扶考核評估體系，納入對各級黨委政府績效目標考核；落實政府主體責任，成立一個專門的議事協調工作機構，推動縣級居民家庭經濟狀況核對機構能力建設全覆蓋，推進鄉鎮社會救助“一門受理、協同辦理”窗口建設，夯實鄉鎮（街道）黨政、村（居）兩委等基層組織以及干部主動發現和幫助困難群眾的職責，健全省、市、縣、鄉、村五級工作體系；培育社會參與主體，拓寬各類群體有序參與基層治理的渠道，保障群眾依法管理基層公共事務和公益事業；引導市場主體參與，在養老、托幼、助殘等領域，面向中、低收入群體提供價格適中、方便可及、質量可靠的普惠型服務，充實、壯大、增強基層困難幫扶主體力量。

二是健全覆蓋全面的困難幫扶體系。堅持“保基本、兜底線、救急難、可持續”總體思路，圍繞兜住底兜準底兜好底，建立健全覆蓋全面的低收入人口監測幫扶體系，增強困難群眾主動發現能力。健全分層分類社會救助體系，完善各類社會救助、社會福利對象精準認定機制，推動各類救助幫扶政策向困難群眾和弱勢群體覆蓋延伸，實現應保盡保、應助盡助、應享盡享。適時適度提高城鄉困難群眾基本生活保障標準，對通過自身努力無法脫困的失能半失能困難群眾，穩步提高兜底保障水平，保障好基本生活；對因病因學因災因失業等導致階段性困難的群眾，及時納入專項救助，幫助其脫離困境、發展增收；對緊迫性、突發性原因導致臨時遇困群眾，通過急難救助方式幫助其渡過難關，實現急難社會救助對城市新市民、新經濟從業人員、靈活就業人員等全覆蓋。

三是優化均等可及的幫扶資源布局。以基本公共服務標準化、均等化發展為契機，以各類困難群眾救助幫扶機構陣地項目新（改、擴）建為牽引，填補市域空間布局空白，補齊縣鄉機構能力短板，拓展鄉村陣地服務半徑，做實社區小區服務單元，實現各類機構“群眾進得來、服務出得去”，為困難群眾提供方便可及、更加專業、更有質量、更有溫度的基本生活、照料護理、康復治療等服務。

四是構建綜合高效的幫扶服務機制。圍繞構建全齡友好型社會，采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷強化特惠政策，適度拓展普惠服務。落實積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。保障婦女兒童合法權益，加強困難未成年人關愛幫扶，加大對年滿18 周歲仍就讀高中或考入大中專院校的孤兒、事實無人撫養兒童等困境兒童醫療、教育幫扶力度。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展，推進兜底保障對象中重度殘疾人家庭無障礙設施改造、重度殘疾人集中照護，推廣精神障礙社區康復服務。推動基本服務更加高效，社會服務更加精準，互助共濟更加溫暖。

五是搭建科技賦能的困難幫扶場景。以數字政府建設、數字經濟發展、數字城市打造為契機，加強困難幫扶數字賦能，打造多元化、親民化、數字化困難幫扶服務場景，強化大數據分析應用，為省委省政府提供決策參考；推動救助事項申請、辦理、查詢等“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供便利；保留線下服務渠道，為各類特殊困難群體提供線下服務，讓“困難群眾少跑腿、數據信息多跑路”。

六是探索水平適度的多元投入機制。堅持財政投入以民生投入優先，民生投入以基礎民生優先，基礎民生投入以底線民生優先。堅持多元投入，改革投入機制，優化分配格局，大力發展慈善、福彩等社會公益事業，引導支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善，建立更加多元的投入籌資渠道，持續加大困難幫扶保障力度，支撐“力爭到‘十四五’四川省救助保障標準達到全國同期平均水平”目標。