推進社會工作發展的“三二一”思路

☉ 李云波

發展社會工作，是提升社會服務水平、增進人民群眾福祉、推動社會治理創新的一項重要舉措。進入新發展階段以來，加強基層治理體系和治理能力現代化建設、實施鄉村振興戰略，對發展社會工作、暢通社會工作者參與社會治理的途徑提出了新的要求，政府部門和人民群眾也越來越看重社會工作的專業作用和服務成效。針對目前社會工作面臨的人才隊伍專業能力不足、服務淺層化同質化碎片化、督導評估機制不夠健全、專業服務成效未能充分顯現等問題，筆者提出“三二一”工作思路，希望對推進社會工作在“十四五”期間深入全面發展有所裨益。

“三”即建好三支隊伍

一是建好實務隊伍。社會工作是一項以助人為宗旨，運用專業知識、技能和方法解決社會問題的實踐活動。實務隊伍是直接面向群眾開展上述實踐活動的社會工作者，需要面對不同的服務對象，處理各種各樣的問題、挑戰和情況，因此，實務隊伍堪稱社會工作隊伍的前鋒、主力，是提供專業服務、化解問題困難、滿足群眾需求的主體力量。當前，實務隊伍中能夠綜合運用各類專業方法的“復合型社工”及善于解決一線復雜問題的“臨床社工”不足，難以有效回應群眾的個性化、深層次需求。對此，一方面要優化專業教育。高校應樹立“教學、研究和實務并重”的觀念，在社會工作課程中適當提高實習時間的比重；加強校際交流，探索開放校際聽課，通過相互借鑒和比較，進一步改革教學方法，提升教學品質與效果；與相關單位深化校地合作，建立實訓基地、教學基地、培養基地，為在校學生提供更好的實務訓練平臺。另一方面要強化繼續教育。完善分級培訓機制和分類培訓體系，通過深入調研培訓需求、擇優遴選培訓師資、精心設計培訓課程、科學安排實訓教學等方式，提升社會工作者的專業能力和水平；引導高校和社會工作組織聯合舉辦培訓班，在社會工作組織中開展教學活動，促進理論實踐相結合，使知識綜合化、立體化、實踐化，將理論內化為社會工作者認識問題、解決問題的實際能力。

二是建好督導隊伍。社會工作督導者是督促、訓練和指導社會工作者科學開展專業服務的資深社會工作者，原則上不應脫離社會工作服務項目或一線社會工作服務。社會工作督導對于促進社會工作者成長、解決專業服務難題、提升專業服務成效具有重要意義。但受限于資深社會工作者匱乏的實際，不少地方的社會工作督導者由高校社會工作專業教師擔任，存在實踐指導不足的問題。為提升督導效果，要加強對督導工作的規范和引導，建立督導者選拔、備案、培訓、評估等工作制度，引導社會工作組織中熟練掌握有關政策法規和專業督導方法技術、具備豐富實務經驗、善于解決復雜專業問題的資深社會工作者兼任督導者，暫不具備條件的，可外聘具備社會工作實務或督導經驗的社會工作專業教師兼任督導者作為過渡；指導督導者綜合運用師徒式、訓練式、管理式、咨詢式等多種督導方式，發揮專業作用，助力提升服務質量；建立督導服務評估與社會工作服務績效評估關聯機制，在公布社會工作服務項目評估結果時同時公布督導者信息，項目績效評估等次可視同為督導者督導服務評估等次。

三是建好評估隊伍。科學合理的評估是檢驗服務成效、總結服務經驗的重要手段，有助于實現促進服務、社會交代、內部管理、爭取資源等目的。據了解，目前社會工作服務評估多由會計師事務所、業務范圍含“評估”字樣的社會工作組織、購買方組建的專家組完成。會計師事務所主要關注財會賬簿和資金使用的審計，社會工作組織“兼職”評估有“既當運動員又當裁判員”的嫌疑，專家組也面臨內部磨合不夠而影響評估科學性的問題。因此，確有必要培育發展專業的第三方評估機構，組建由社會工作人才、項目管理人才、財務會計人才等共同構成的專業評估隊伍，對社會工作服務的項目管理、服務成效、經費使用等內容進行綜合考評，確保評估工作的全面性、客觀性和科學性。

“二”即抓住兩個關鍵

一是牽住牛鼻子，抓好典型示范。雖然社會工作的知曉度和影響力在不斷擴大，但仍然有一些部門和單位對社會工作及其專業成效的認識了解不充分，其根本在于社會工作的專業服務成效未能充分顯現。為拓寬和暢通社會工作發展路徑，有必要在支持社會工作繼續服務民生保障、社會治理、社會服務等眾多領域的基礎上，找準群眾“急難愁盼”和政府關切的結合點，集中相對充裕的資金，通過購買服務支持優秀社會工作組織打造一批社會工作服務示范項目，切實加強監督管理、經驗總結和研究宣傳，形成一批生動典型的服務案例，用實實在在的服務成效為政府分憂、為百姓解愁，達到讓相關部門機構和人民群眾“眼前一亮”的效果，以便爭取更多的資金投入與政策支持。

二是認真做評估，用好倒逼機制。一方面，樹立正確的評估導向，堅持過程評估與結果評估、短期效果評估與長遠效果評估、社會效益評估與經濟效益評估相結合，設置科學合理的評估指標，將數量指標、質量指標相結合，從投入、管理、產出、效果等多個維度對社會工作服務項目成效進行全面評估。另一方面，加強評估結果運用，不管是分數制還是等次制的評估結果，均應及時公布，并將評估結果與后續政府購買服務、服務提供單位征信掛鉤，倒逼服務提供單位加強管理、做實服務、提升效果。

“一”即堅持一個原則

堅持一個原則就是實事求是。實事求是是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法，落實到發展社會工作上，就是要既不驕傲自大，也不妄自菲薄。一方面要找準社會工作的專業定位。社會工作作為滿足人民群眾多樣化、個性化需求的新型社會服務業態，是重要的民生服務和社會建設力量，但社會工作不能包打天下。另一方面必須承認并正視社會工作發展在政策、人才、保障等方面存在的問題，努力尋求解決之道。必須在實事求是原則指導下，不斷解決問題、突破瓶頸，引導帶領廣大社會工作組織和社會工作者“有一分熱發一分光”，腳踏實地開展專業服務，矢志不移增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。