國家審計(jì)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究

劉可心

（西北政法大學(xué)，西安 710122）

1 引言

2022年10月，習(xí)近平總書記在中共二十大座談會上指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，繼扶貧戰(zhàn)略之后，黨中央作出鄉(xiāng)村振興這一重要戰(zhàn)略部署。在國家治理中，國家審計(jì)發(fā)揮著獨(dú)特的作用，如何不斷加強(qiáng)國家審計(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的不可替代的作用，是黨和國家賦予國家審計(jì)的重要政治任務(wù)。落實(shí)和強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是國家審計(jì)服務(wù)于國家治理的必然要求。

作為中國共產(chǎn)黨提出的新戰(zhàn)略規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中，國家要抓住戰(zhàn)略跟蹤審計(jì)的著力點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)，有利于精準(zhǔn)聚焦審計(jì)重點(diǎn)和提升審計(jì)政治站位；找到鄉(xiāng)村振興發(fā)展的路徑，最大限度發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，加快建設(shè)發(fā)展工作。此外，國家審計(jì)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施中具有多種功能，南京審計(jì)大學(xué)課題組認(rèn)為，國家審計(jì)通過威懾、預(yù)防等方式預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)以及規(guī)范權(quán)力，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。但是，現(xiàn)行的審計(jì)技術(shù)缺乏項(xiàng)目針對性，而且與項(xiàng)目創(chuàng)新相比，審計(jì)手段的更新滯后。《“十四五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出，要堅(jiān)持科技強(qiáng)審，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的效能，加強(qiáng)審計(jì)手段的創(chuàng)新。時(shí)代的變遷推動了審計(jì)的改革，相關(guān)部門也要結(jié)合鄉(xiāng)村振興過程中的實(shí)際情況，因地制宜地選用合適的審計(jì)方法，以期更好地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

總之，在我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，國家審計(jì)對鄉(xiāng)村治理的推動作用需進(jìn)一步完善和深入。在這一背景下，本文從國家審計(jì)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義與實(shí)現(xiàn)途徑等方面進(jìn)行論述，并以國家審計(jì)為指導(dǎo)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供新思路。

2 國家審計(jì)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

2.1 提升審計(jì)政治地位，加深對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識

在黨和國家的監(jiān)督體系中，國家審計(jì)占有舉足輕重的位置。2021年《政府工作報(bào)告》提出各級政府要加強(qiáng)管理，依法、自覺、主動地接受各種形式的監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)的監(jiān)督，由此看來，實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化更離不開國家審計(jì)的推動。

作為黨和國家監(jiān)察體制的重要內(nèi)容，審計(jì)工作聚焦于“精準(zhǔn)、安全、績效”，在鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面開展了大量的審計(jì)工作，如在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策、揭露違法違規(guī)行為、促進(jìn)制度和政策的完善等方面，審計(jì)均發(fā)揮了重要功能，從而幫助提升審計(jì)的政治地位。另外，國家審計(jì)與鄉(xiāng)村振興在全國范圍內(nèi)形成了緊密的聯(lián)系，在推動和保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)之上，幫助群眾加深對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識，為建設(shè)小康社會作出巨大的貢獻(xiàn)。

2.2 助力戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第72 條規(guī)定，縣級以上審計(jì)部門要按照職責(zé)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制落實(shí)情況、鄉(xiāng)村振興資金使用情況和績效實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。因此探討對鄉(xiāng)村振興中的國家審計(jì)的作用和地位，既能激發(fā)審計(jì)主體的積極性，又能提高其職業(yè)榮譽(yù)感，還能深入開展鄉(xiāng)村振興的審計(jì)工作。

加強(qiáng)對審計(jì)的監(jiān)督，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨的十八大以來，審計(jì)署連續(xù)組織了全國范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)審計(jì)工作。近幾年，各地審計(jì)機(jī)構(gòu)均進(jìn)行了積極的探索，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2019年以來，全國共有20 多個(gè)審計(jì)廳（局）組織實(shí)施了70 多項(xiàng)與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的專項(xiàng)審計(jì)。這一系列的實(shí)踐探索與成效，可以加快我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、助力農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

2.3 有效落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策

要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與扶貧政策的銜接工作，促使全面脫貧工作和扶貧工作制度有機(jī)地轉(zhuǎn)換形態(tài)。在為其建立標(biāo)本兼治的體制機(jī)制過程中，國家審計(jì)發(fā)揮了其影響，這為持續(xù)推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興工作指明了方向。

為了對政策執(zhí)行進(jìn)行全面了解和把握，國家審計(jì)機(jī)關(guān)開展了大量審計(jì)活動，具體體現(xiàn)為：通過找出問題的根源和實(shí)質(zhì)，梳理出問題及其盲點(diǎn)，從源頭上防止類似問題的再次出現(xiàn)，從而真正遏制“屢審屢犯”。截至2022年4月，國家審計(jì)單位完成了年度審計(jì)工作中存在問題的整改，包括對1 520余項(xiàng)制度的完善和對8 300 余人的問責(zé)，整改意識得到了顯著的加強(qiáng)。

2.4 為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)

審計(jì)是一個(gè)內(nèi)在于國家治理體系中的“免疫系統(tǒng)”，能對國家治理發(fā)揮保障功效，具備預(yù)防、揭示和抵御的作用，它具有法律上的強(qiáng)制性、權(quán)威性和獨(dú)立性等特征，是國家治理中的一項(xiàng)不可或缺的制度基礎(chǔ)設(shè)施。

從審計(jì)法律的視角出發(fā)，以國家審計(jì)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國政府審計(jì)法定責(zé)任的根本要求。服務(wù)于新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的國家審計(jì)不是無源之水，相反，其具有一整套堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國審計(jì)法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律的頒布，不僅為國家審計(jì)部門如何更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供了具體方向，還為包含鄉(xiāng)村振興在內(nèi)的鄉(xiāng)村治理提供了重要的法律保障。

2.5 國家審計(jì)是保障鄉(xiāng)村振興的重要監(jiān)督工具

公共受托責(zé)任的履行情況需要獨(dú)立第三方監(jiān)督、鑒證和評價(jià)功能的幫助，從國家層面來看，這個(gè)獨(dú)立的第三方即國家審計(jì)機(jī)關(guān)。作為國家在三農(nóng)領(lǐng)域提出的一項(xiàng)新的公共受托責(zé)任，鄉(xiāng)村振興仍離不開國家審計(jì)。從宏觀層面來看，扶貧工作取得的全面勝利，順勢推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展；而從國家治理體系的角度來看，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要政府的積極支持和配合，因此這就需要國家審計(jì)這項(xiàng)重要監(jiān)督工具的配合。

對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)，就是國家審計(jì)對其參與國家治理的一種行政行為。作為監(jiān)督子系統(tǒng)，國家審計(jì)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其在國家治理體系中的重要職責(zé)和作用。要想達(dá)到實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求的目標(biāo)，審計(jì)機(jī)關(guān)必須要用實(shí)際行動來體現(xiàn)：在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施的同時(shí)，不能忽視基本任務(wù)的完成，即全面依法履行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。

3 國家審計(jì)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 健全鄉(xiāng)村振興的國家審計(jì)體制機(jī)制

在監(jiān)督落實(shí)鄉(xiāng)村振興過程中，國家審計(jì)仍要做好全面反饋和評價(jià)戰(zhàn)略落實(shí)情況的基礎(chǔ)保證，努力向《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》中提出的“促進(jìn)深化體制機(jī)制創(chuàng)新”的目標(biāo)奮斗。所以，要想合理解決鄉(xiāng)村振興中存在的體制機(jī)制問題，需要充分落實(shí)國家審計(jì)的體制機(jī)制。

具體而言，堅(jiān)持以審計(jì)機(jī)關(guān)的主導(dǎo)思想為宗旨，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中華人民共和國審計(jì)法》，在國家審計(jì)理論指導(dǎo)下，對機(jī)制進(jìn)行探討，以使其與國家管理體制的新變化、新的需求相適應(yīng)，不斷完善國家審計(jì)制度。在國家審計(jì)法的修訂與實(shí)施過程中，以鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村實(shí)踐為依據(jù)，將新制度、新規(guī)則與實(shí)踐相結(jié)合，探索完善包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在內(nèi)的審計(jì)制度，增強(qiáng)我國審計(jì)機(jī)關(guān)在國家治理中的獨(dú)立性。另外，在鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施過程中，要把國家審計(jì)體制改革和制度問題納入審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)內(nèi)容中，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)中存在的問題與不足的調(diào)查研究，拓展審計(jì)報(bào)告內(nèi)容，轉(zhuǎn)變審計(jì)工作模式，加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，提高鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

3.2 及時(shí)推廣審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興整改

要想順利落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成中央統(tǒng)籌的工作安排，就要求國家審計(jì)要時(shí)時(shí)開展審計(jì)方法創(chuàng)新。面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題，相關(guān)部門在汲取脫貧攻堅(jiān)等政策的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要在審計(jì)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開展理論創(chuàng)新。

一是要積極探索和積累脫貧攻堅(jiān)成果的經(jīng)驗(yàn)，將其運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略作為黨和國家階段性的全面勝利成果，必然有較多的經(jīng)驗(yàn)和技巧需要借鑒和推廣，因此審計(jì)機(jī)構(gòu)要抓住工作機(jī)遇，推廣農(nóng)村治理工作中的優(yōu)良做法。二是國家審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中，更需提高對精準(zhǔn)審計(jì)的重視。后扶貧時(shí)代，在扶貧工作與鄉(xiāng)村振興銜接的同時(shí)，國家審計(jì)機(jī)關(guān)更需重視精準(zhǔn)審計(jì)，要對國家審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的更新。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，加強(qiáng)動態(tài)追蹤，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供審計(jì)監(jiān)督與保障。三是針對鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)矯正政策執(zhí)行偏差，確保正確的政策落實(shí)軌跡。在每次出現(xiàn)問題后，要深入剖析出現(xiàn)問題的原因，制定合理的解決辦法；在制定解決方案后，要及時(shí)更用，派專項(xiàng)審計(jì)部門進(jìn)行政策跟蹤，并記錄完成情況以及整改進(jìn)度，促進(jìn)被審計(jì)單位管理規(guī)范化，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的正面導(dǎo)向作用。

3.3 公開審計(jì)結(jié)果，提高公告披露及時(shí)性

審計(jì)的目標(biāo)是糾正錯誤和失誤，要想在政府完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中完成最終目標(biāo)，則要保證國家審計(jì)結(jié)果的公開，這也是必然步驟。在實(shí)施這個(gè)步驟的同時(shí)，也要確保審計(jì)結(jié)果公告對外披露的及時(shí)性。以上兩個(gè)步驟的結(jié)合，能讓相關(guān)使用方盡快掌握有用信息、把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)情況，進(jìn)而推動戰(zhàn)略落實(shí)過程中的問題整改，轉(zhuǎn)化成促進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的助推力。

一是利用信息化技術(shù)，構(gòu)建全國鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)審計(jì)平臺，使全國鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作的工作流程公開化，該做法方便群眾查閱相關(guān)信息、提出建議進(jìn)行反饋。二是要密切注意鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金項(xiàng)目的使用情況公示。財(cái)務(wù)公開是消除群眾疑慮的良好辦法，凡涉及群眾利益的事項(xiàng)，根據(jù)需要隨時(shí)公開，接受廣大村民的監(jiān)督。要注意的是，情況公示內(nèi)容要做到層次清晰、通俗易懂，真正做到“陽光化管理”。三是在不涉及國家安全的前提下，國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施的具體情況，其公開信息要做到“應(yīng)公開，盡公開”。在一定程度上，此做法有利于收集審計(jì)建議和意見，高效發(fā)揮社會公眾的審計(jì)監(jiān)督作用。

3.4 加速人才隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興奠定人才基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興的根本在于人才的振興，而人才的培養(yǎng)則是國家審計(jì)工作的基石。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，國家審計(jì)隊(duì)伍還有較大的發(fā)展空間，這就要求相關(guān)單位部門培養(yǎng)符合農(nóng)村發(fā)展要求的審計(jì)專業(yè)人才，并使國家審計(jì)在農(nóng)村管理中起到更好的監(jiān)督和保障作用。

首先，在鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作日趨繁雜的形勢下，必須加強(qiáng)對審計(jì)在崗在職人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，并向有關(guān)部門提出新方法、新技術(shù)、新知識，為審計(jì)人才隊(duì)伍奠定業(yè)務(wù)素質(zhì)基礎(chǔ)。其次，要加強(qiáng)審計(jì)工作的理論和實(shí)踐，以提高審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，審計(jì)人員必須樹立正確的政治立場，重視政治標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德，把促進(jìn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)村審計(jì)工作的根本目標(biāo)和方向。最后，激發(fā)農(nóng)村基層審計(jì)隊(duì)伍的活力，重視農(nóng)村基層審計(jì)人員的培訓(xùn)。在一定的情況下，可以吸收社會審計(jì)領(lǐng)域的專門人才，如注冊會計(jì)師，以補(bǔ)充我國的審計(jì)隊(duì)伍。

3.5 促進(jìn)信息化審計(jì)技術(shù)手段的創(chuàng)新

在國家對鄉(xiāng)村治理的深入發(fā)展中，國家審計(jì)還需對大量的醫(yī)保、養(yǎng)老等多項(xiàng)惠農(nóng)政策貫徹執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和處理，傳統(tǒng)的審計(jì)分析方法和手段已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮審計(jì)在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興治理實(shí)踐發(fā)展中的促進(jìn)和保障作用，需做到：

第一，推動新一代信息技術(shù)在國家審計(jì)中的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)審計(jì)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的運(yùn)用，可以有效地解決農(nóng)村人力資源短缺等客觀現(xiàn)實(shí)問題，提高審計(jì)工作的效能。第二，通過多種途徑來獲取數(shù)據(jù)資料。針對鄉(xiāng)村振興工作的特點(diǎn)，正確掌握審計(jì)需要，深入開展信息技術(shù)在戰(zhàn)略落實(shí)中的應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興審計(jì)信息的追溯、統(tǒng)計(jì)和信息共享，高效提高審計(jì)工作的質(zhì)量。例如，在網(wǎng)上搜集農(nóng)業(yè)輿情、法規(guī)、公告等信息。第三，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打破信息壁壘。國家審計(jì)機(jī)關(guān)要適應(yīng)信息傳播速度快、范圍廣、內(nèi)容豐富、方式多樣等發(fā)展趨勢，推動審計(jì)人員樂觀適應(yīng)信息變化，樂觀迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代提出的新挑戰(zhàn)。

4 結(jié)語

國家審計(jì)不僅是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必要條件，還是提高政府資金配置與利用效率的一項(xiàng)重要制度保證。作為國家繼脫貧攻堅(jiān)政策后制定的新政策，鄉(xiāng)村振興的建設(shè)需要一個(gè)長期動態(tài)不斷完善的過程。全國各地的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在國家審計(jì)的推動下開始逐步落實(shí)，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主要方向。文章指出通過健全鄉(xiāng)村振興的國家審計(jì)體制機(jī)制、及時(shí)推廣審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、提高公告披露及時(shí)性、加速人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)信息化審計(jì)技術(shù)手段的創(chuàng)新等方法來幫助國家審計(jì)更好地發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)過程中的預(yù)防、監(jiān)督等作用，進(jìn)而穩(wěn)定我國鄉(xiāng)村治理的步伐，提高農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。