新時代做好化工企業動火作業管理工作的措施

楊忠鑫(山東瑞邦涂層科技股份有限公司，山東 壽光 262700)

0 引言

動火作業是直接或間接產生明火的工藝設施以外的禁火區內從事可能產生火焰、火花或熾熱表面的非常規作業。

從動火作業的定義可以看出動火作業在企業生產過程中非常普遍，但作業過程中產生的風險特別大，特別是在化工企業，涉及到的生產過程和化學品往往具有易燃、易爆、有毒等性質，引發事故后容易導致人身傷亡或設備損壞事故，造成嚴重的后果，嚴重沖擊著人民群眾的安全感和幸福感。有數據統計顯示，有近一半的化工生產安全事故與特殊作業有關，特別是動火作業已經成為我國化工企業生產安全事故發生的“重災區”。近年來，國家相繼出臺了與安全生產相關的法律、法規、標準和規范，進一步明確和規范了動火作業程序，事故發生起數在持續下降。但導致事故發生的原因仍然存在，如果能做好以下幾個方面的工作，可以有效地預防事故的發生和減少事故帶來的損失。

1 企業要嚴格落實動火作業的主體責任

國務院安全生產委員會關于印發《全國安全生產專項整治三年行動計劃的》通知中共有11個實施方案，其中第2個，即《落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案》，指出要全面落實企業安全生產責任體系，扎實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化。因此，落實企業主體責任是做好動火作業管理的基礎。

1.1 落實企業主要負責人是企業動火作業的第一責任人

主要負責人要堅持以身作則，切實提高安全引領力。在動火作業中主要負責人首先要組織制定本單位與動火作業相關的安全管理制度，其次要對動火作業基本安全管理條件進行評估，為動火作業提供合格的作業人員，保證安全保障的投入等。主要負責人要落實“一崗雙責”，做到“五落實、五到位”。

1.2 要按規定配強、配全安全管理機構和安全生產管理人員

如果管理人員缺乏安全意識，缺少安全管理知識，只會增加事故發生率。因此企業要加強安全管理人員隊伍建設，提高安全管理人員崗位技能和素質，要不斷督促安全管理人員不斷學習新方法，不斷創新，掌握新技能。配備既懂專業，又有一線工作經驗，而且富有責任心的人員來從事安全生產管理工作，真正做到“想管、能管、敢管”，讓安全生產管理機構成為主要負責人安全生產管理的直接代言人，具備權威性、專業性，才能不斷提高企業的安全安全管理工作水平。

1.3 加強員工培訓教育，全面提高從業人員的素質

教育培訓要有針對性注重培訓質量，不能為了完成任務而進行培訓，為了培訓而培訓，這樣的培訓自然不能提高員工的技能水平自然也達不到進行培訓的效果。事實證明，很多事故都與基層員工的素質有著緊密的聯系。當事故經過孕育、生長進入的損失階段時，員工的動火作業的安全操作技能不過關，不能準確辨識動火作業潛在的危險有害因素，就無法及時采取相應措施去處理突發事故，從而直接引導事故發展走向。因此，企業平時要加強員工的教育培訓，提高企業職工安全生產素質和自我保護能力，把培養員工安全技能素質放在重要位置。

2 制定動火作業管理制度

原安監總局印發了《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》，標準第十八條未制定特殊作業管理制度或制度未有效執行被列入化工企業四十項重大隱患之一。因此企業要制定動火作業管理制度，嚴格落實動火作業安全技術措施并確保有效執行。企業要嚴格按照GB 30871—2022的相關要求，結合企業的實際情況，制定本企業的動火作業管理制度，并以文件形式發布實施，使員工在日常動火作業工作中有章可遁。

2.1 動火作業前的準備

作業前，屬地單位應組織人員制定相應的施工方案。施工方案應包括但不限于動火作業安全的要求、現場和作業過程中危險有害因素分析、出現異常情況后采取的應急措施及應急預案。

作業前，屬地單位應對參加作業的人員進行安全教育，包括但應不限于有關作業的安全規章制度、作業現場和作業過程中可能引發的事故和應急措施、勞保用品的使用方法，事故的自救、互救等知識，同時還應在教育培訓中對參加動火作業人員意識到違章作業帶來的嚴重后果和可能會付出的嚴重代價進行培訓。沒有經過安全教育培訓或者培訓不合格的人員應當禁止其參加相關作業活動。作業開始前要對動火作業現場狀況進行全面的安全技術交底，確保將作業現場隱蔽工程進行安全告知。

作業前，應將動火系統進行有效的隔離，然后再進行置換或清洗，嚴禁利用關閉閥門或水封來代替盲板。置換合格后進行動火取樣分析，取樣應具有代表性，分析合格后，不得改變可能引起作業環境變化的工藝、設備狀態，以免引起作業環境變化。在設備外部動火時，應在動火點附近(一般不超過10米)進行動火分析；在設備外壁動火時，除應滿足上述要求外還應該對設備設施內進行氣體檢測。動火作業中斷超過30分鐘的，應再次取樣進行檢測；特殊動火作業時應利用便攜式氣體檢測儀，對作業環境進行持續監測。在危險性較大的區域要堅持能不動火的一律不動，能拆下來的一律挪到安全區域動火或進行預制后安裝。如無法進行清洗置換而確需動火的，按特級動火作業管理。

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作業現場的消防通道應保持暢通，不得有影響作業安全的物資；作業現場使用的欄桿、平臺應符合要求；現場可能對作業安全造成影響的孔、洞應采取可靠安全防護措施；作業過程中使用的設備、設施、勞保防護用品應符合作業安全要求。作業現場應配備一定數量能滿足作業應急要求的消防應急物資和醫療器材。

2.2 動火作業過程管理

2.2.1 動火作業證的簽批

作業單位應指定動火作業負責人辦理動火作業審批手續。動火作業的相關負責人、審批人等人員均應在動火作業證上簽字，不得由他人代簽。在接到動火作業申請后，審批人當前往現場核查并確認動火作業的作業條件及安全防護措施的落實情況后，方可簽發動火許可證。審批過程做到“誰簽字，誰負責”。動火作業審批人應當經過動火作業安全管理培訓，取得審批資格。申請辦理動火作業許可證時，根據現場需要，應提供作業現場示意圖、相關培訓記錄等資料。如果在同一動火點多人同時動火作業，可使用一份動火證，但參加動火作業的所有動火人應分別在動火證上簽字。動火作業遇到國家法定節假日等其他特殊情況時應進行升級管理。特級動火作業、一級動火作業證的有效時間不得超過8小時；二級動火作業的證的有效時間不得超過72小時。動火作業未辦理相關作業票證或未履行相關審批程序的嚴禁開展動火作業，動火作業證是動火作業的操作依據，審批完成后嚴禁涂改，一份動火作業證只限在限定范圍使用。動火作業證一式三份，其中特級和一級動火作業證第一聯由動火點所在車間(監火人)持有備查及存檔，第二聯由作業單位(動火人)持有備查及存檔，第三聯由安全管理部門存檔；二級動火作業證有動火點所在車間(分廠)(監火人)持有備查及存檔，第二聯由作業單位(動火人)持有備查及存檔，第三聯由生產車間存檔。

2.2.2 動火作業人員職責

動火作業人員應當持有與所從事工作相適應資格證書，不得有與所從事工作有關的禁忌癥并按照要求穿戴與所從事作業相適應的勞動防護用品。作業前應核實動火區域和部位，確保作業區域內無易燃、可燃物質，按照動火作業范圍進行動火作業。動火作業人員應當在動火點的上風向進行動火作業，動火作業過程中要檢查相關用電設備、線路是否完好，防止觸電事故發生；電焊機應放置在干燥地方、回路線應就近搭接在焊接件本體上、應用不燃材料遮蓋滿足防水要求。氧氣瓶與乙炔瓶之間應保持5米以上的距離，氣瓶距離動火點應保持10米以上的距離，氣瓶應直立使用并有防傾倒措施。用銅制或其他不易產生火花的工器具去開啟或關閉乙炔氣瓶閥門，不得用被油脂污染的手套、工器具等同氧氣瓶及其相關附件接觸，檢查氣管不得存在安全隱患。作業過程中要服從管理，嚴格執行“三不動火”原則，在發現動火作業安全不能得到安全保障時，應立即停止作業并向監火人員報告，防止意外發生。

2.2.3 動火作業監火人員職責

2.2.4 動火作業負責人職責

動火作業負責人是動火作業現場管理的最高領導，是現場作業第一責任人，負責組織現場動火工作。動火作業負責人在動火作業期間應切實履行第一責任人職責，作業前對作業現場進行風險分析，預測作業過程中可能發生的事故并制定相應的安全措施并對相關作業人員進行安全教育培訓。辦理動火作業許可證嚴禁弄虛作假。動火作業負責人要加強動火作業現場的安全檢查巡查力度，及時掌握作業人員的狀態，堅決遏制“三違”現象的出現。

2.2.5 動火作業委外施工管理

企業聘請承包商進行委外動火作業服務時，應建立健全承包商的準入機制，要嚴把承包商準入關，按照“誰主管、誰負責”的原則，對承包商的技術資質水平和安全生產條件進行確認，完善承包商資質審查環節。將承包商的施工資質、各類施工人員資格證書、安全管理體系、安全施工業績等方面，都應作為承包商能否承攬項目的先決條件，達不到條件的堅決不能使用。企業在作業過程中也要嚴格執行國家法律法規要求，不得對承包商提出違反法律法規要求。企業應當與承包商簽訂委外施工安全管理協議，明確要求承包商必須遵守國家和企業的有關法律法規和規章制度，監督承包商單位或者其從業人員按照法律法規的要求進行作業活動，服從企業的管理，嚴格執行企業動火作業相關的管理制度，明確各自的安全生產職責。企業應加強對承包商人員的教育培訓，特別是對臨時工、農民工等特定人員要強化安全教育培訓工作。委外動火作業時安全生產主體責任仍由企業負責。承包商作業過程中要嚴格按企業規定辦理動火作業票證，落實動火作業安全措施。企業要對承包商建立科學的評估制度，對于違反合同，嚴重違反安全生產法律法規和安全生產標準、規范等要求的實施經濟處罰，對不按照作業流程作業造成安全生產事故的，要終止作業合同，淘汰不合格的承包商。

2.2.6 動火作業的其他要求

動火作業牽涉到GB 30871—2022 《危險化學品企業特殊作業安全規范》規定的其他特殊作業的，也應該按照要求履行相應的審批手續。動火部位應采取有效的滅火措施，備有足夠和適用的消防器材。動火作業現場應在作業范圍外設立明顯的警戒線和警示標志，與動火作業無關的人員不得進入作業區域，監火人在監火期間不得與其他人員進行動火作業內容以外的交流。當出現五級以上大風時，不得進行露天動火作業，確需動火的應進行升級管理。當作業環境發生變化對作業安全造成影響時，應當立即停止作業并廢止作業許可證。當作業條件恢復時，應當重新辦理作業許可證，未取得許可證前不得開始動火作業。高處動火作業時，應做好防止火花濺落的安全技術措施，同時清理高處作業下方所有的可燃物，采取措施進行圍擋或遮蓋，附近所有易燃材料應拆除或覆蓋。地溝、窨井、電纜都要加以遮擋，在廠區管廊的動火作業按照一級動火作業進行管理。同一作業區域要最大限度的避免交叉作業，確需進行交叉作業的，作業單位應指定總協調人協調交叉作業工作，確保交叉作業安全。

2.3 動火作業完工驗收

動火作業完成后，將作業工器具撤離施工現場，清除現場殘存余火，逐步恢復正常作業秩序。申請人與審批人員應當現場進行驗收，確認無安全隱患后解除相關隔離設施，做到工完料凈場地請。作業完成后，動火作業許可證交到相關部門進行存檔。

3 結語

動火作業是化工企業生產過程中是不可避免的一項經常性的工作，因此提高動火作業的管理水平對預防和減少事故的發生具有十分重要意義。企業要在日常工作中應規范動火作業安全管理，落實強化動火作業安全主體責任，通過落實責任制倒逼企業加強管理，嚴格把關作業許可審批關口，加強現場監督、監護力度和各項安全措施的有效落實，確保動火作業安全順利進行。