危險貨物道路運輸的豁免及實施

胡玖，汪蓉，馮智劼

(1.常州工業及消費品檢驗有限公司，江蘇 常州 213000；2.南京海關危險貨物與包裝檢測中心，江蘇 常州 213000；3.天津海關工業產品安全技術中心，天津 300000)

0 引言

隨著我國化學工業和科學技術的不斷發展，危險貨物的品種和運量也與日俱增。截至2019年底全國從事危險貨物道路運輸業戶12 988家，車輛37.5萬輛，人員165.6萬人。每天近300萬噸危險貨物運輸在路上，危險貨物道路運輸量占危險貨物運輸總量的近70%[1]。在危險貨物的運輸中，因為運輸成本較高，經常會有一些企業對危險貨物進行瞞報謊報，從而可能導致起火爆炸事故的發生，給人民的生命財產安全帶來威脅。而在滿足一定條件的情況下，一些危險貨物可以豁免為普通貨物。因此，區別對待不同危險程度的危險貨物運輸意義重大。對于高危險性的貨物，要嚴格按照危險貨物的包裝運輸要求進行管理，減少危險事故的發生；對于滿足條件可以豁免的貨物，可以降低相應的要求，從而在保證安全的前提下，降低企業運輸成本，提高運輸效率。

危險貨物運輸條件豁免的工作在我國的推進較為緩慢，但相關部門和一些行業都在持續努力與國際接軌，包括在法規的修訂及制訂中采納國際上比較成熟的豁免案例等。2018年8月29日，我國交通運輸部發布了JT/T 617—2018 《危險貨物道路運輸規則》以下簡稱JT/T 617—2018[2]，該標準的技術內容借鑒了《危險貨物國際道路運輸歐洲公約》 (以下簡稱ADR)、聯合國《關于危險貨物運輸的建議書 規章范本》(以下簡稱TDG)等國際規則，同時也考慮到了我國國情，在細節方面做了調整，形成了一套具有“中國特色”的標準體系。2019年11月25日，交通運輸部等六部門聯合頒布《危險貨物道路運輸安全管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)[3]，已于2020年1月1日實施?！豆芾磙k法》中指出應當按照JT/T 617—2018確定危險貨物的類別、項別、品名、編號，遵守相關特殊規定要求。《管理辦法》對符合要求的小件危險貨物實施豁免管理等政策，這一內容使得危險貨物的豁免更為引發關注。除了小件危險貨物可以按照相關規定標準豁免外，本文也對在國內的道路運輸中存在的其他運輸條件的豁免進行了歸納和總結，以供危險貨物運輸相關從業人員和企業參考。

1 符合特殊規定要求的運輸條件豁免

在JT/T 617.3—2018品名及運輸要求索引中，表A.1“道路運輸危險貨物一覽表”(以下簡稱“一覽表”)第(6)列列出了與物品或物質有關的特殊規定，如果物品或物質滿足該條目對應的特殊規定的要求，則可以進行豁免。以下簡述并列舉了危險貨物歸類時常見且運輸中可操作性比較強的幾種豁免形式。

1.1 含量限值豁免

當危險化學品以溶液或混合物的形式存在時，在其濃度達到一定的限值時才會具有危險性，因此對于“一覽表”中列明的條目，當具有危險性的組分含量低于該物質的危險性濃度限值時，可以直接按照含量進行豁免。在特殊規定中有很多關于通過對物質的含量限制從而豁免為普通貨物的情況，以下列舉三個常見且豁免條件明確的豁免情況。

乙醇溶液在“一覽表”中的聯合國編號(UN No.)為UN1170，危險類別為3類易燃液體，包裝類別為Ⅱ或Ⅲ類。特殊規定144規定：按體積酒精含量不超過24%的水溶液，則可以豁免。液體的易燃性通常情況下，可以依據試驗測定的閃點、初沸點及是否可以持續燃燒來進行分類。不同體積分數的乙醇溶液對應的危險性信息[4]如表1所示。

由表1可知，當乙醇體積分數低于24%時，閃點是＜60 ℃或者＞35 ℃，≤60 ℃但不可持續燃燒，這兩種試驗結果對應的運輸分類都是普通貨物。因此，酒精體積含量不超過24%的水溶液，可以豁免為普通貨物。

特殊規定65規定：過氧化氫水溶液如過氧化氫含量少于8%，則可以豁免。過氧化氫及其水溶液在“一覽表”的危險性信息如表2所示。

由表2可知，過氧化氫含量在8%及以上時，都具有相應的UN No.及危險性。過氧化氫水溶液含量小于8%時沒有運輸分類，在運輸過程中不會產生重大危害，可以豁免為普通貨物。

馬來酸酐是鄰苯二甲酸酐和四氫化鄰苯二甲酸酐生產工藝中常見的雜質之一。馬來酸酐在JT/T617—2018中為第8類腐蝕品，聯合國編號為UN2215，包裝類別為Ⅲ類。固態鄰苯二甲酸酐和四氫化鄰苯二甲酸酐的8類腐蝕危害來源于雜質馬來酸酐，特殊規定169規定：固態鄰苯二甲酸酐和四氫化鄰苯二甲酸酐，如馬來酸酐含量不超過0.05%，則可以豁免。因此，如果通過檢測證明馬來酸酐含量不大于0.05%，則固態鄰苯二甲酸酐和四氫化鄰苯二甲酸酐可以豁免為普通貨物。

1.2 物理形態上的豁免

化學物質的物理形態會影響其性質，因此，不同形態的物質，其物理危險性也不同。在道路運輸中有一些危險貨物可以按照規定的形態進行豁免。例如，硫磺是“道路運輸危險貨物一覽表”中列明的4.1項易燃固體，其對應的特殊規定為242，即做成某種形狀(如：小球、顆粒、丸狀、錠狀或薄片)的硫磺，在JT/T 617—2018中予以豁免。無涂層的硅鋁粉為列明的4.3項遇水放出易燃氣體，對應特殊規定37，即這種物質如有涂層，則可以豁免。非晶形硅粉為列明的4.1項易燃固體，對應特殊規定32，既：當這種物質呈任何其他形狀時，則可以豁免。

表1 不同體積分數的乙醇溶液對應的危險性信息

表2 過氧化氫及其水溶液危險性信息

1.3 運輸方式上的豁免

道路運輸具有的機動靈活、運輸量小、運輸距離短等特點。在實際運輸過程中相比其他運輸方式，發生危險性的可能較小，所以一些物質僅在海運或空運時受到限制，而在道路輸運時可以按普通貨物進行運輸。例如：根據特殊規定106/117/123的要求，氧化鈣僅在空運時分類為第8類腐蝕品；鎳/金屬氫化物蓄電池組(鎳氫電池組)僅在海運時分類為第9類雜項；分類在UN3171和UN3166下的車輛或設備僅在空運或海運時，才受限制。諸如此類，上述物質在道路運輸時可以按普通貨物的要求進行運輸。

1.4 電池的豁免

1.4.1 鋰電池的豁免

常規鋰電池主要有3種類型：鋰離子電池、鋰金屬電池以及同時含有鋰金屬原電芯和鋰離子電芯的電池。鋰電池(電芯)、安裝在設備中的鋰電池(電芯)以及與設備一起包裝的鋰電池(電芯)，如果含有任何形式的鋰，應劃入UN3480、UN3481、UN3090或UN3091。鋰電池作為危險貨物，常規運輸時需要使用UN包裝，且須滿足Ⅱ類性能要求，但對于“小電池”，即功率小于100 Wh(或20 Wh)的鋰離子電池(電芯)和鋰含量小于2.0 g(或1.0 g)的鋰金屬電池(電芯)，在JT/T 617—2018中滿足特殊規定188的要求，即可豁免UN包裝。由于JT/T 617—2018轉化自ADR(2015版)，而同時含有鋰金屬原電芯和鋰離子電芯的電池更新于ADR(2019版)，因此，JT/T 617—2018 中并未收錄同時含有鋰金屬原電芯和鋰離子電芯的電池的豁免要求。

1.4.2 密封蓄電池的豁免

含有電解液的蓄電池能夠經受振動試驗和壓差試驗而沒有電池液泄漏，則可認為是密封的。密封的蓄電池通過了振動試驗和壓差試驗而未進行或未通過55 ℃溫度試驗，運輸分類為第8類危險品，聯合國編號為UN2800，正式運輸名稱為“蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的”。UN2800對應特殊規定238，根據238條款，若電池經過振動、壓差和55 ℃溫度試驗等一系列試驗，均未發生電池液泄漏的情況，且在包裝運輸時對電極做好短路保護措施，則可以豁免為普通貨物進行運輸。

2 有限和例外數量運輸條件的豁免

有限和例外數量的特點是數量少，包裝體積小，運輸風險低。其目的是促進小包裝危險貨物如消費品、科研用化學品等的運輸。

2009年，交通運輸部、農業部、公安部、原安全監管總局聯合印發《關于農藥運輸的通知》，我國首次在農藥領域采納國際上的運輸規則，運用了有限數量運輸，使得部分農藥在安全的前提下可以順暢運輸。2012年7月，我國發布了GB 28644.1—2012 《危險貨物例外數量及包裝要求》和GB 28644.2—2012 《危險貨物有限數量及包裝要求》。該標準的發布，使得我國有限和例外數量危險貨物運輸的技術要求與國際接軌，為符合此類豁免條件的危險貨物的運輸起到了積極推動作用。但是該標準在實際操作落實層面受到阻礙與制約。2018年8月，交通運輸部發布了JT/T 617—2018系列標準。在JT/T 617—2018中對于有限和例外數量運輸的要求更加明確且更具有實操性。2019年11月，交通運輸部等六部門聯合頒布的《管理辦法》首次對有限和例外數量運輸管理制度進行了明確。2020年12月中國石油和化學工業聯合會受交通運輸部運輸服務司的委托，編寫了《例外數量和有限數量危險貨物道路運輸指南》(以下簡稱《指南》)。在該《指南》中列舉了大量案例，對如何按照有限和例外數量運輸進行了詳解。至此，企業可以根據JT/T 617—2018標準中有限和例外數量運輸的技術要求，結合《指南》中的指導案例運用此類型運輸條件的豁免。

3 載運小量危險貨物時運輸條件的豁免

雖然JT/T617—2018中引入了小量危險貨物運輸條件的豁免內容，但《管理辦法》中并未提及該部分內容，所以小量危險貨物的豁免在國內雖然有標準依據，但實際操作中并沒有得到廣泛的應用。目前，國內對于小量危險貨物運輸條件的豁免，僅針對部分產品參考ADR等國外有關管理制度，如：交通運輸部在2016年、2017年分別發布了《關于進一步規范限量瓶裝二氧化碳氣體道路運輸管理有關事項的通知》《關于進一步規范限量瓶裝氮氣等氣體道路運輸管理有關事項的通知》，分別用于指導小包裝二氧化碳和氮氣的道路運輸，符合包裝和數量限制條件時在道路運輸環節可按照普通貨物進行管理。

目前國內對于小量豁免的做法仍然是：借鑒國外成熟的管理方式，針對具體產品進行豁免。一般可由相關行業提出申請，交通運輸部在接到相關行業協會來函后，經組織專家論證后，依據相關法規和管理制度確定豁免事宜。

4 其他形式的豁免

在JT/T 617—2018分類原則中提到：某一類別的物質，即使在“一覽表”中已列出了名稱，也可以參照試驗程序和相應類別的分類規定，認定該物質不滿足所列出的分類條件的，則可以可判定為不屬于該類別[2]。因此，可以理解為在“一覽表”中已列出了名稱的物質，如果其理化屬性在試驗時做出否定的結果，則可以豁免相應的危險類別，即可以通過理化試驗來進行危險貨物的豁免。例如，活性炭在“一覽表”有相應的條目UN1362，對應的危險性為4.2項自熱物質。但如果經過自熱試驗做出否定的結果，則可以豁免活性炭的相應條目。

易燃液體的豁免是運輸過程中常見且運用比較成熟的試驗豁免情況之一。易燃液體的豁免存在兩種情況，一種是閃點高于35 ℃，小于等于60 ℃且不持續燃燒的液體，在道路運輸時無需再視為易燃液體；另一種是按照黏度相關試驗和條件進行的豁免，這一類豁免常見于涂料產品。

另外，交通運輸部在2010年發布了《關于同意將潮濕棉花等危險貨物豁免按普通貨物運輸的通知》，附件“危險貨物道路運輸豁免品名表”中對10個UN編號下的貨物進行了不同程度的豁免。相關企業可以直接查閱此類豁免文件，按照規定進行豁免運輸。

5 結語

在特殊規定中的豁免，例如乙醇溶液通過含量來豁免、硫磺在形狀上的豁免以及電池的豁免等，豁免條件比較明確，在鑒定工作中較易判定，執法過程中也不易存在爭議的條目，在危險貨物的運輸中運用的已經比較成熟。但由于特殊規定中包含的豁免條目和形式比較多，涉及到的領域廣泛，有些豁免條件的界定存在困難，執法者在實際工作中通過特殊規定的豁免條件查找起來比較繁瑣不便于執法等，存在諸多問題，所以有一些條目運用起來還有一定難度。有限和例外數量危險貨物道路運輸制度在國內的推行實施與國際規則相比更加謹慎，在多個方面增加了部分“中國特色”的細節性規定[5]。目前國內較常用且可行性比較高的豁免形式是，交通運輸部可以根據相關行業協會的申請，經組織專家論證后，統一公布可以按照普通貨物實施道路運輸管理的危險貨物。

雖然我國在危險貨物道路運輸豁免方面開展的實際工作還有一定的局限性，但在相關法規以及管理規定的制訂及修訂上正在一步步與國際接軌。保證危險貨物的安全運輸，減少執法過程中的爭議，減輕企業不必要的管理和運輸成本，需要不斷的完善相關法規和管理規定。一方面需要相關部門在分析國際運輸規則的基礎上，建立中國特色的危險貨物運輸豁免的安全評價體系[6]；另一方面，企業相關從業人員也需要充分研究理解相關法律法規并及時關注交通運輸部的相關通知文件，在合規的前提下，降低運輸成本。