自然資源與不動產登記信息化建設分析

劉寧

煙臺市自然資源和不動產登記中心 山東 煙臺 264000

1 自然資源與不動產登記信息化建設的必要性

1.1 全新發展形勢的適應

十九大以來，加快建設網絡強國、數字中國、智慧社會策劃成為全新社會發展形勢的重要指導思想，《國家信息化發展戰略綱要》中也明確了信息化建設在當今發展時代中促進經濟增長、提升政治管理成效、催化社會進步的重要作用。伴隨著我國信息化建設逐漸進入多層次的推進階段，該種形勢之下對自然資源管理提出了三維自然資源數據全覆蓋、構建智能化數字化網絡化的支撐體系、建立自然資源互聯網融合服務體系、促進數據共享協同發展方向的全新要求，縣級部門是基礎部門也是重要的銜接部門，為此，構建堅實的基礎信息源才能夠適應全新的發展形勢。

1.2 全新發展要求的執行

伴隨著政府機構改革的全面推進，國土資源、測繪地理信息、規劃、水利以及農業等部門重新合并組建自然資源局，合并之后的自然資源機構面臨著全新的發展要求和任務，同時管理層次變得更加復雜化多樣化，縣級部門改革推進較慢，為此必須打破信息孤島，在全新的發展要求之上實現標準化、全面化、深層化的資源整合管理，從根本上對自然資源資產的屬性進行強化、從根本上確保基層范圍之內的山水林田湖草出發來進行統籌管理信息化頂層設計，在全新的管理需求之上完成總體藍圖規劃，執行全新發展要求戰略[1]。

1.3 全新發展方向的指引

全新發展方向之下，自然資源部提出統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責這兩統一的基本職責，該種職責之下各項管理業務持續升級，相應的資源調查監測、資源產權登記、權益管理、生態修復等工作的組織實施成為了自然資源管理的主體框架，各項工作的明確成為了全新時代背景之下方向必然，信息化建設的全面覆蓋與完善保證了各項工作任務的有效銜接、確保了各項自然資源的合理利用、促進了各項管理工作效率的提升，是全新發展方向的指引[2]。

1.4 全新發展要求的建設

1）政策方面：全新機構改革背景之下，各項政策逐步落地；互聯網大數據高速發展背景之下，信息資源高度集成成為必然。信息化建設的不斷推進促成了“互聯網 +政務”建設的全面覆蓋，相關縣級部門直面百姓，必須切合實際的從百姓角度出發，為百姓謀福利，增便捷。想要保證百姓獲取更加優質完善的服務，利用信息化辦公實現一窗受理、線上審批才能夠真生意義上保證群眾少跑腿，效率再提升的根本建設要求。2）業務方面：各項信息的高度集成，國土空間建設完成了深度與廣度的拓展，生態、監管、規劃以及管控這四個方向齊頭并進既保證了自然環境的有效保護，也促進了生態修復工作的順利進行，通過各個層面業務的優化升級，人人都是參與者，人人都是所有者。3）技術方面：相比較其他行業，自然資源的信息化建設在技術層面的需求不僅是網絡資源、大數據、云計算等，更有遙感技術、智能識別、地理信息技術以及導航系統應用的深度體現，這些技術的發展從根本上支撐著自然資源信息化建設。新業務、新技術、新數據、新資源、新流程的誕生促成了資源信息的協調一致互聯互通[3]。

2 自然資源確權登記與不動產登記的異同點

我們所說的自然資源可以理解為自然界所賦予或前人留下的自然資源，能滿足人類所需的資源，比如最基本像空氣、水、土地這些，還有森林、草原、野生生物這種自然資源，還有各種礦產資源等。自然資源給人類提供賴以生存、發展的重要資源，而不動產相對動產而言是對物的一種劃分，指的是不可移動或移動將會損害其價值的物，客體包括土地、房屋、林、草、海域等土地和附著于土地上和地下的改良物、附屬物。因為兩者的客體有著非常緊密的聯系，所以自然資源統一確權登記和不動產統一登記也有很多的關系。正常來講，自然資源的所有權被稱作為自然資源確定權，土地和房屋的所有權被稱為不動產登記，而對于國家土地的所有權不進行不動產登記。兩者有著基本相同的登記原則，都是堅持物權法定和統一確權登記的原則。其中自然資源確權登記在《(試行)自然資源統一確權登記辦法》的第2條有說明：“我國在自然資源統一確權登記工作上，應該堅守統一確權登記原則，始終堅持資源公有、物權法定；而不動產登記，在《物權法》第5條也做了有關規定：“物權的種類和內容，由法律規定”；另外第10條“國家應該根據不同的登記事項而選擇提供權屬證明和不動產面積等必要性材料”。另外《不動產登記暫行條例》第4條“國家實行不動產統一登記制度”，也說明了不動產登記實行的是統一登記原則。兩者登記機構也基本相同，都是由國家自然資源主管部門辦理登記，自然資源統一確權登記在《自然資源統一確權登記辦法(試行)》的第6條“自然資源主管部門負責承擔自然資源統一確權登記工作的機構，管轄登記需按照屬性和分級管理結合的方式進行。”中對登記機構做了規定；而不動產登記，雖然《不動產登記暫行條例》規定的是，由當地的直轄市、縣級和社區人民政府進行統一辦理，但在實際操作過程中基本上是由適合性級別自然資源部門進行辦理的[4]。

3 自然資源與不動產登記信息化建設現狀

3.1 信息化應用得不到重視并存在短板

信息化給我們的生活方式、思維觀念帶來了巨大的改變，所以自然資源確權登記和不動產登記信息化的趨勢勢在必行，它也影響了政府部門工作人員的工作運行方式。部分政府登記機構一方面由于缺乏改革創新的精神，另一方面對信息化也不夠重視，所以在政府部門工作人員實際操作中，用信息化處理業務的進度十分緩慢，覺得信息化的應用反而不如人工操作起來方便快捷，也不如人工操作安全靈活，甚至有的登記機構對信息化建設并不看好。

3.2 創新拓展意識匱乏，網絡安全保障薄弱

機構改革與信息化建設是一個循序漸進的發展過程，伴隨著政策的指引需求的遞進，各層級自然資源結構完成了物理整合，但整體業務梳理尚未得到優化與重構，創新管理模式尚未實現深度挖掘。原有的網絡信息建設體系難以滿足網絡發展的日新月異，且當前大多數縣級部門都將精力放在了建設上，過度依賴上級指令的下發，一味地照搬上級領域的信息化建設，阻礙了自然資源信息化建設的個性化發展。另外，自然資源信息化的建設過程中，網絡基礎設施建設、數據資源、云計算、云儲存分散化是十分普遍的現象，網絡安全的漏洞與疏忽導致網絡攻擊事件時有發生，大量數據資源的外流增加了行業的風險系數，需求與安全之間的矛盾日益突出。

3.3 財、人、物上面投入不足

有些地區政府部門在信息化建設問題上并不重視，所以信息化建設上所投入的資金也不夠充足。再者沒有專業的信息化建設團隊，而且大多找的都是軟件開發公司來運維信息化系統，所以就受人員流動性和業務能力的影響，并不能更好地給信息化系統提供持續長期穩定的支撐[1]。

3.4 缺少法律規定和規章制度的保障

我國現在關于信息化建設的法律法規并不多，也不明確，在計算機和網絡方面的法律法規太少，而且大多也不全面，僅僅是對計算機和網絡使用方面做了一些管理規定，信息化建設的應用上基本是空白的，而且不動產登記方面所應該遵守的法律法規并不全面，大多也是從保密、規范制度的角度去做相關制約，所以就導致不動產登記信息化并沒有相關健全的法律法規做依據。在規章制度方面，因為國家開展自然資源和不動產登記工作的時間存在較大差距，因此，各項規章制度和標準的內容也有錯位和不同的情況，僅有的相關規章制度和信息標準也不全面，關于如何管理和應用都沒有給出具體的規章制度，信息標準也存在技術和管理方面的不統一[4]。

4 自然資源與不動產登記信息化建設的一些意見

4.1 將創新為民的服務理念真正的落到實處

登記機構既要把為人民服務作為宗旨、把公眾的需求作為核心、把實現便民利民作為導向、并認真落實“高效便捷，創新為民”的服務理念、提升服務的意識、創新服務的舉措；也要落實到執行當中去，比如減少辦事環節、簡化明晰材料，設置科學流程、縮短辦理時間,真正能夠做到服務群眾，讓群眾少跑腿，從實際出發讓群眾獲得滿意，進而提升部門的社會形象。例如2020年3月份安徽某公司負責人郝先生到馬鞍山市不動產登記中心辦理公司抵押權變更登記續抵押業務，急需抵押資金以周轉公司的新冠肺炎疫情防控工作。工作人員在受理過程中發現該企業廠房用地需要進行實地勘測、權籍調查等流程，為了簡化手續，方便企業辦證，工作人員通過“國土資源一張圖”衛星定位和數據導入電子地圖進行了現場確認，最終以最快捷最準確的速度完成了權籍調查等手續，切實做到了讓群眾滿意的服務。受理過程中工作人員發現資料不夠的情況也給予了容缺受理，這讓郝先生為該中心快速高效的工作效率點贊[5]。

4.2 樹立信息化新理念，提供智能化服務

計算機技術和信息化的快速發展使得人類社會進入了互聯網大數據時代。所以我們一方面提供智能化服務，確保交易的真實性；另一方面要樹立信息化新理念，將高新技術運用到信息化建設當中去。比如運用已經比較成熟的區塊鏈技術、先進的AI人工智能、人臉識別等高新技術，以此來保證交易安全，相關的登記機構也應該成立專項工作小組，定期開展網絡安全和數據安全檢查工作，檢查是否存在安全漏洞，必要時要對信息化系統做維護工作，來保障信息化系統的安全。例如2020年9月上海阿里和易居聯合推出的“不動產交易協作機制”，以區塊鏈技術作為支撐，通過兩庫三平臺對行業中斷房、二手房交易過程中的直客觸達難、營銷成本高等痛點問題給出了針對性的解決方案，提供了完整的新房、二手房等交易場景；還開發了房源入庫、驗真包裝等多項交易服務功能。此舉以強開放、講協作、趨公平的構建原則，為不動產行業建立一個公平、開放、有序、互利、共贏的交易協作新機制[5]。

4.3 從大局出發重視整體規劃，確保資源整合

自然資源與不動產登記信息化是政府信息化的重要組成部分，是關系到多部門、多個領域的一項綜合性工作。所以要先從劃分部門職責，明確登記范圍，規范登記內容和流程等大局觀出發，多部門聯動起來統一做到信息共享。比如國家要對自然資源和不動產登記做整體規劃，搭建起統一的、高效信息化管理平臺，這樣一來不僅可以方便統一管理，也可以節約成本，提高工作效力，簡化工作流程。例如2021年4月山東省自然資源廳印發了《2021年度自然資源統一確權登記工作計劃》，明確提出“當前主要任務是對16條自然河流和18個自然保護地及90多個大型礦山的礦產資源等進行確權登記。并對確定開展自然資源統一確權登記工作的部分城市，如濟南、煙臺、青島、棗莊等城市指導做好預算編制、調查成果核實、實施方案編寫、數據庫建設等工作。指導各市建立推進機制，建立技術指導組，有序的部署了自然資源確權登記工作的進行。”

4.4 加大資金投入、加強人才隊伍擴建

首先，地方政府可以將不動產資源的登記納入本期的預算當中，制定合理的經費支出方案。并調動社會各行業、各企業、各團體的積極性來進行招商引資，另一方面要加強復合型信息技術人才的引進，比如有針對性地開展定期培訓，制定合理的人才激勵機制，提高信息技術人才的待遇和晉升空間。例如2020年湖南省湘潭縣自然資源局的年度工作計劃中提出“力爭爭取項目資金1.2億元，推進國土空間生態修復”。并為此指定了《2019-2025砂石土礦開采專項規劃》，把“推進綠色礦山建設、礦產資源整合”作為工作目標[5]。

4.5 加大創新力度，保障網絡安全

自然資源信息化建設是創新的產物，要實現長足的發展強化技術創新與驅動才能夠持續升級信息平臺、支撐可靠決策，為后續的管理協調提供有利條件。信息化的創新不僅體現在軟件上，更要從管理模式以及硬件配置上入手完成應用創新、管理創新。就軟件創新而言，需要加大軟件開發力度，積極接納先進思想，完成信息銜接融合。就硬件創新而言，需要結合全新的互聯網技術、通信技術以及發展事態思考管理應用的拓展，從信息化服務上升到信息化驅動再到信息化創造的層層遞進。

5 結束語

綜上所述，隨著我國經濟和信息的共同發展，自然資源與不動產登記信息化是一項迫在眉睫的工作，也是一項重大又繁瑣的工作。所以信息化建設不僅要把便民利企作為出發點，而且要立足于現有的登記信息化平臺，不斷的優化和發展，才可以使這兩者之間得到更好地共享與連接，基于全球統一的自然資源管理平臺和不動產登記信息平臺，使各種管理手段能夠滿足我國當下的國情與需求。總之，自然資源確權登記和不動產登記應當實現關聯，兩者對于規范管理我國自然資源及個人物權都有重要意義。