突發公共衛生事件下“雙體系”微網格居民服務體系構建與運行

文 周瑩瑩 鄔冬驥

突發公共衛生事件，尤其是多點爆發，如何以最快速度最大限度阻斷事件傳播蔓延至關重要。本文積極探索構建“雙體系”微網格居民服務體系，凝聚居民自治“大力量”，實現高效、精準助力突發公共衛生事件防控需要。

一、研究現狀

網格源自電力網的概念，20世紀90年代中期出現，Foster和Kesselman將網格定義為：利用網絡將分散各地的電腦聯合成一臺“超級計算機”，透過多種智能設備和數據庫，實現資源共享和信息的高速傳遞。中國網格化治理的發展實踐先于理論，2004年網格化的管理理念被提出。2010年后網格化治理的概念逐步取代網格化管理的概念。國內研究主要集中在：一是社區網格化治理概念研究，學界對于社區網格化治理還未形成統一概念；二是網格化管理模式利弊研究，學界對網格化管理普遍持認可態度；三是社區網格化治理比較研究，網格化管理呈現多樣化特征；四是微網格助力疫情防控研究。

社區網格化治理已經成為當前研究熱點，呈現“兩多兩少”特點：表面性研究多，內在機理性研究少；社區微網格研究和微網格服務突發公共衛生事件作用研究較多，但對常態和應急狀態轉化及其機制研究較少。本文基于浙江寧波的實踐，探討微網格“雙體系”居民服務體系的構建、運行和實踐路徑，為提高基層社會治理能力提供參考。

二、“雙體系”微網格居民服務體系構建

（一）常態居民服務體系構建

網格化管理，指的是“一張網絡管到底”，實現“市—區（縣、市）—街道（鄉鎮）—村社—網格”五級聯動。通過構建“街道—村社—網格—微網格—戶”五級居民服務體系，一張“網”包羅轄區萬象，覆蓋百姓民生；眾多“格”實現責任下沉，消除管理盲區，以“微網格”打通社會治理的“神經末梢”，服務居民對美好生活越來越高的需要。

（二）應急狀態居民服務體系構建

實施責任到人、聯系到戶的“微網格”基層治理模式，形成“辦事處—社區—樓道—戶”四級聯動突發公共衛生事件作戰體系。將17個社區細分為638個“微網格”，聯系51438戶居民，精準拉起防控網。突發公共衛生事件爆發后，街道第一時間構建應急居民服務體系，組建“1221”自治隊伍，即“1名微網格長+2名應急隊員+2名志愿者+1名公安民警”的“自治單兵”，做好一線突發公共衛生事件應對工作。

三、運行機制

（一）人員招募機制

1.微網格長選任。微網格長是社區突發公共衛生事件處理的“神經末梢”，發揮著“預防補位”的重要作用。針對社工缺崗缺位，常態居民服務體系中的微網格長年長且不會用手機等問題，社區黨組織及時推選年輕、有擔當的黨員志愿者擔任“微網格長”，“微網格長”全部由具有良好群眾基礎的黨員、群眾代表擔任，收集動態信息更全面、傳達政策更快速、執行任務更到位。

2.屬地志愿者招募。常態居民服務體系中，年輕人忙于繁重的工作，沒時間參與社區志愿服務，社區志愿者以熱心大媽、大爺居多。公共衛生事件突然爆發，造成社區“凍結”，大量年輕人居家，為應急居民服務體系構建提供大量人才儲備。根據防控需要，由“微網格長”通過黨員志愿者群、物業工作群、大喇叭廣播等發布志愿者招募信息，組建屬地機關干部志愿者隊伍、應急小分隊、“榮譽社工”跑團志愿者隊伍等，快速反應、快速解決，助力防控需要。

（二）培訓跟學機制

根據突發公共衛生事件爆發形勢和志愿服務實際需求，建立培訓跟學機制，為志愿者開展崗前培訓和跟學實踐，通過“培訓+實操”的方式，讓每一個志愿者都能盡快熟練掌握相關工作技巧。經過2天培訓跟學，讓志愿者全力以赴，高水平、高質量、高效率開展突發公共衛生防控工作，為群眾生命安全筑起了一道“堅固城墻”。

（三）常態體系—政府兜底—應急體系無縫銜接機制

1.常態體系：由“動”轉“靜”、由“有”到“無”。公共衛生事件的突然爆發，社區猶如被“緊急制動”。社工無法全員到崗，居民集中隔離或居家觀察，常態居民服務體系受到極大沖擊，開始由“動”轉“靜”、由“有”到“無”，由正常運轉到周轉不靈，甚至無法周轉，常態居民自治隊伍由滿員運作到缺崗缺位，無法有效應對突發公共衛生事件防控需要。

2.政府兜底：由政府主導到政府指導、由政府“接盤”到政府“脫身”。政府兜底，是指公共衛生事件一旦爆發，政府立刻通過組建的黨員干部“突擊隊”，及時下沉街道社區，接管社區，主導突發公共衛生事件防控工作。寧波動員組織全市21萬名黨員干部編入突發公共衛生事件防控隊伍體系，累計組建1066個臨時黨支部、3520支黨員“突擊隊”。

3.應急體系：由“無”到“有”，由“靜”轉“動”。應急居民服務體系隨著公共衛生事件的突然爆發而產生，其目的是減輕政府壓力，充分發揮封閉區人員作用。呈現由“無”到“有”，由“靜”轉“動”特點。在政府指導下，構建應急體系，組建應急自治隊伍，招募封閉性區域內大量年輕、專業志愿者，開展防控工作，在解封后，應急自治隊伍轉為常態自治隊伍，年輕志愿者回歸工作，由常態志愿者進行居民自治，常態居民服務體系正常運作。

（四）三區“接駁”防護運作機制

三區“接駁”，主要指的是防范區、管控區、封閉區三區內所需防控物資、生活物資的運輸和居民緊急就醫等快速優秀對接問題。相關物資送抵防范區指定邊界后，均由應急居民服務體系運轉接駁。小到柴米油鹽，大到辦公電腦，都由每一區域的志愿者人工運回。再經過消毒、登記、分揀、運輸等程序，分發到每位居民的手中。遵循“生命至上，人民至上”的突發公共衛生事件防控最基本原則，對緊急就醫人員開辟閉環就醫通道。

四、實踐路徑

（一）助力一線防控，筑起人民生命“防護墻”

封閉性應急狀態，社區實行“社區+樓道”的二級網格管理模式，社區大網格由社工包片負責管理，再以樓道單元為單位，劃分二級“微網格”，每個微網格都有一個微網格長+若干網格員。一個召令，志愿者立馬集結，組建應急自治隊伍，借助手機防控小程序，快速高效“掃樓”清底、動態巡查等，進行防控精準管理，同時精準服務老人、兒童、孕婦、殘疾人、慢性病患者等特殊群體需要。依托應急居民服務體系，集聚應急自治隊伍，形成巨大力量，助力一線防控工作，筑起人民生命“防護墻”。

（二）投身物資配送，保障人民生活“必需品”

打通物資配送“最后100米”，是抗擊突發公共衛生事件保供中不能忽視的關鍵環節。應急居民服務體系，其工作宗旨就是以人民為中心，解人民之所需。依托應急自治隊伍，實行點對點的發放方式，確保物資發到居民家中。“金橋應急小分隊”的志愿者隊伍由小區居民自發組建，24名成員，清一色都是男性，其中不乏黨員和退役軍人。10天時間，他們已經發放了五次物資，累計13000余份。

（三）甘當“榮譽社工”，成為基層防控“新力量”

“白加黑”連軸轉是社區工作者常態。創設社區“榮譽社工”志愿隊伍。由社區居民主動報名，經培訓，頂班專職社工，奔忙在防控第一線，成為基層防控的“新力量”。其主要任務是通過每日固定輪班，在午飯和晚餐時間，頂班專職社工，“讓他們能有時間吃頓飯、洗個澡，調整一下疲憊的身心”。“榮譽社工”還會出現在各種需要志愿者的現場，搭建檢測帳篷、維持現場秩序、引導居民有序排隊、為居民辦理登記等。快速補充基層一線社工力量。“榮譽社工”通過團隊出資購買和成員捐贈方式，助力一線防控工作。

五、實踐成效

（一）從被動接受到主導作為，營造共建共治共享社區治理氛圍

社區居民是社區治理最重要的參與主體，更是應對突發事件的關鍵力量。在統籌村社、機關及區級支援力量的同時，積極發揮小區應急“微網格”居民服務體系作用，全力挖掘各小區突發公共衛生事件防護潛力。在“微網格長”帶動下，小區居民踴躍爭當防控志愿者、“榮譽社工”，使廣大居民從單純接受政府幫扶，轉變為協助政府做好突發公共衛生事件防護工作，有效擴展了防護戰線、聚攏了人心。潘火橋社區傳奇里小區，積極鼓勵居民在社區治理中充分發揮個人技能，發揮帶動引領作用，創造了“1+53=2213”，在1名社工帶動53名居民志愿者下，有序完成2213人的檢測采樣，展現了社區居民自治的力量，營造了共建共治共享社區治理氛圍。

（二）從單方作戰到多方協同，創新基層社會治理體系體制機制

公共衛生事件突發后，針對常態居民服務體系工作不暢，政府單方作戰現狀，構建應急居民服務體系。針對原樓道長積極性高但年齡偏大、工作經驗豐富但手機操作不熟練的情況，創新人才選聘機制，由街道及社區黨組織積極推選年輕有擔當的黨員志愿者作為“微網格長”，招募屬地志愿者，著力建好“老中青”自治隊伍梯隊。對志愿者進行培訓跟學，分片做好掃樓清底、動態巡查等工作。形成由應急自治隊伍操盤整個檢測流程，機關隊伍查漏補缺的多方協同機制，共同織就安全防護網。

（三）從政府主導到居民自治，強化應急自治隊伍的補位作用

管控期間，為切實保障群眾生活，街道統籌力量兩天一次為“管控區”每戶居民配送蔬菜瓜果肉禽牛奶等生活物資，并通過“小6買菜”微信小程序為居民提供米油、藥品等個性化采購服務，期間生活物資配送及個性化采購遞送服務均由應急“微網格”自治隊伍完成，有效減輕了政府負擔，強化了應急自治隊伍的補位作用。同時，結合街道第一時間發布的《告居民書》、設置的24小時心理咨詢站，應急“微網格”自治隊伍積極開展政策宣傳、糾紛調解、心理疏導等工作，有效緩解了居民焦慮情緒，確保了管控期間居民情緒穩定。目前，潘火街道17個社區以638個“微網格”為主體均建立了應急自治隊伍，能夠有效應對大規模突發公共衛生事件防控、防汛抗臺等應急處置工作。