打通安全生產“最后一公里”探索與創新

□ 廣州 黃繼家 冀曉鵬

發展絕不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。“行百里者半九十”，即使工程項目干得再好，一旦出現安全事故，前面所有的努力都將功虧一簣，化為泡影。隨著黨和國家對安全生產的高度重視，隨著廣大人民群眾對安全生產需求的日益凸顯，安全生產已成為制約多數企業高質量發展的攔路虎，而如何真正提升企業安全管理水平，促進高質量發展，打通項目端安全生產“最后一公里”則顯得至關重要。

一、安全管理目標

深入貫徹習近平總書記和李克強總理關于安全生產的重要指示批示精神，以中交集團安全生產“五個到位”、“三個管到”和“1247”工作思路為指引，認真貫徹落實王彤宙董事長“安全工作要以抓現場為主，關鍵是現場管理”重要批示和“管辦分離”、“監管分離”相關要求，狠抓分級管理和本質安全，各部門、各環節的協同發力，堅決打通安全生產“最后一公里”，全力打造安全生產新格局，確保既定安全生產目標的實現，切實提升安全管理水平。

二、安全管理現存問題分析

1.思想認識不到位。個別企業和項目仍存在“重生產，輕安全”、“重經營，輕安全”的傾向，說得多做得少，口頭上重視安全，工作中忽視安全。

2.責任落實不到底。橫向上看，各部門安全職責履行不到位，甚至明知職責不履行。縱向上看，企業各級單位安全生產主體責任落實不到位，全員安全生產認識不足。

3.監管方向不聚焦。部門間還是存在各自管各自，橫向上未形成有效聯動，導致縱向的監管效能層層衰減，基層項目一線無法貫徹執行要求。

4.“雙控”機制不落地。主要體現：對生產作業中的動態安全風險研判不及時不深入；內部檢查存在查不出深層次、根源問題，對于發現的隱患未能明確責任人，跟蹤整改流于形式，隱患治理舉一反三意識不強，同類隱患反復出現等。

5.分包管理不規范。管理中以包代管、包而不管，以托代管、托而不管，存在重大安全風險。項目施工現場技術人員、帶班人員缺位，甚至有的由于專業技能不足、責任心不強，導致現場不會管、管不好、不敢管、管不住的問題。

6.技術方案執行不嚴格。一些項目作業現場不按技術方案作業，擅自變更工藝流程、野蠻作業，安全技術交底不清。

7.應急處理能力不強。應急預案體系還存在不健全，預案與實際脫節，兩層皮現象嚴重。

8.安全、技術培訓教育不全面、不深入。企業一些單位和項目在開展培訓教育時，未做到分級分類，有的未及時開展有針對性的培訓教育。

三、打通安全生產“最后一公里”探索與創新做法

針對上述目前安全管理現存問題，如何確保安全生產“最后一公里”真正落實、落地，以重慶萬州北山隧道項目為研究對象，項目積極探索、創新好的想法與做法，從八個方面入手，開展相關工作，旨在切實提升基層項目一線安全管理水平。

1.強化責任落實，提升安全監管效能。項目部要根據相關法律法規及文件要求，結合項目實際，制定并落實全員安全生產責任制。同時結合項目施工現場的分部分項工程等內容和各管理人員的職責分工及施工區域劃分制定安全責任分區，細化分解安全生產責任，明確崗位、責任人員、責任范圍，將每個工區、工點、設備等具體的安全責任落實到具體人員，確保管到每一個工點、管到每一臺設備、管到每一個人。項目層面要大力推進月度安全生產述職，每月安全月度例會由各主要業務部門進行安全工作述職，并形成述職報告；同時每日由生產副經理組織召開安全生產碰頭會，根據安全生產責任和生產計劃明確工作清單、完成部門和主管領導，將責任轉化成具體工作并填寫會議記錄，全面落實“三管三必須”，確保履職盡責。項目嚴格落實領導帶班生產和安全總監履職巡查，督促主要負責人、分管負責人、安全監督負責人等履職盡責。企業和項目要強化責任考核，堅決貫徹執行安全“一票否決”，將安全生產考核與績效掛鉤，制定完善考核獎懲制度并嚴格考核獎懲，倒逼責任落實。

2.加強人員配置，完善組織體系。項目部要建立健全項目機構設置和人員配備，優化資源配置，配齊配強相關專業人員隊伍，落實“一崗雙責”和“專業的人做專業的事”要求。督促各分包單位按合同配置專業素質滿足要求的持證專職安全管理人員、技術人員、設備人員，配齊配強專業人員隊伍力量。項目部要建立分包管理約談機制，對不滿足項目管控要求的人員，進行約談甚至要求分包單位予以更換，以督促全員履責到位。同時將分包單位專職安全管理人員納入項目統一管理，傳達工作要求，下發工作任務，監督履職盡責。

3.加強風險管控與隱患排查，健全“雙控”機制。項目部要嚴格做好風險分級管控和隱患排查治理工作。制定完善“雙控”機制制度，每月動態由各工區負責人對分管區域內進行風險辨識、梳理，然后由分管生產副經理組織召開危險源辨識會，相關職能部門參加談論，制定針對性管控措施，做到“知風險、知措施”。制定出的預防預控措施，及時向項目管理人員和一線工人進行危險源及預控措施培訓交底，并在現場進行公示。要按國家及地方要求制定項目《危險性較大分部分項工程清單》，結合項目實際施工進展，每月對危大工程清單管控情況進行動態判定，并在現場設置危大工程告知牌和危大工程風險管控措施清單公告牌，供一線作業人員了解學習。同時根據國家相關部委及上級單位文件制定項目重大安全隱患清單，在項目現場施工過程中嚴格對照執行，防止出現重大安全隱患。項目層面可以制定實施安全風險和隱患的自查、自報、自治的正向激勵措施，激發全員安全積極性。項目部各業務部門應整理制定針對性強的各類檢查表供檢查時使用，實現對表檢查。項目部可以依照安全風險等級繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，將風險可視化和網格化呈現，每月動態更新，有效地管控區域安全風險。項目部要全時段、全天候開展隱患排查，各主要業務部門均要開展分管業務范圍內的隱患排查，對事故隱患的治理嚴格落實責任、措施、時限、資金、應急預案，做好閉環管理。同時制定隱患排查治理清單，對不同類別的安全隱患，要分析隱患產生的原因，明確整改責任部門、整改責任人，加強隱患監督管控，形成隱患分析報告，做到舉一反三。

4.加強分包管理，強化班組建設。項目部要加強分包管理，要求分包單位上報組織架構，組織架構中要明確分包單位人員崗位安全職責，落實責任到人，同時要明確分包單位和項目部在施工現場必須配齊配足技術人員、設備人員、專職安全管理人員、帶班人員緊盯現場作業。項目部要與分包單位簽訂安全管理協議書，明確雙方的安全職責，強化管控力和執行力。同時要完善分包的“作業前安全條件確認”、過程全程監控、關鍵工序工藝許可、收工清查等全過程管理。項目部應定期開展安全生產會議，由分包隊伍提出現場安全管理的問題及困難之處，由項目部組織協調并研究制定解決措施，明確到部門、到崗位、到人頭，限時解決。項目部要定期組織對分包隊伍考核和評價，根據考核結果進行獎懲，督促分包單位加強管理。項目部要加強班組建設，建立完善班組安全、作業標準化建設長效機制，制定完善并落實班組安全管理制度，落實班前會議、班中監督、班后總結，班前班中班后檢查、交接，日常教育，班組考核，作業環境“6S”管理要求，班組標準化建設等工作。

5.加強機械設備管理，做好機械設備本質安全。項目部要加強機械設備管理，制定完善設備安裝、檢修、運行、拆除等技術方案，并嚴格按方案執行，同時制定設備管理制度，明確設備使用人、日常管理（檢查）人、維修保養人員及相關責任，制定工作頻次和要求。做好機械設備的日常維護保養工作，確保機容機貌整潔干凈，防止設備“帶病上崗”。項目部要完善分包隊伍自帶及外租設備在合同約定方面存在缺陷，嚴格執行設備進場驗收，杜絕老舊或帶病設備進入現場，機械設備進場驗收率100%，機械設備進場滿足安全要求符合率100%。項目部應完善現場專業人員配置，可以主動積極組織分包單位特種作業培訓取證工作，確保特種設備操作人員及特種作業人員100%持證上崗。

6.加強技術管理，加強信息化技術保障，助力本質安全。技術是確保本質安全的基礎，方案是確保施工安全的前提。項目部要強化危大工程管理，將風險擺在首位，嚴格落實危險作業許可制度，從技術方案、過程控制、現場實施以及技術人員素養等方面全過程、系統性把控，嚴格把控關鍵風險。項目部必須嚴格執行技術方案審查、審批、變更審批、論證制度，明確方案實施情況的監督管理部門，督促作業現場嚴格按照技術方案要求，落實各項安全保障措施。同時要嚴格落實“兩交底”，即技術交底和班前交底，不交底不上崗不施工。項目部要嚴格選用施工工藝、設備、材料，設備材料進場必須驗收，嚴禁使用政府部門公布的落后工藝、設備及材料。項目部可結合項目實際和“四新”技術要求，大力推進機械化、智能化、標準化，信息化，加大智能裝備應用力度，逐步推進“機械化減人”，做好總結和經驗推廣。現代信息科技在生產工作的安全監管上有著極大的推動性，項目部應加強信息化技術保障，在施工現場設置全覆蓋、全方位的視頻監控系統，并接入云客戶端，通過手機客戶端就可以實時監控現場施工情況，對違規行為第一時間警告監管，及時糾正補救，有效提高了施工過程安全管理。以重慶萬州北山隧道項目為例，根據隧道項目施工特點，引入了隧道人員精準定位系統，通過在隧道內安裝定位基站、在安全帽上安裝定位芯片的方式，來詳細掌握人員的出勤情況，以及所處位置等信息，系統利用定位芯片24小時全天候監控，隨時掌握隧道施工人員的區域位置，當遇到隧道突發事件時，可以迅速確認被困人員的位置信息，為隧道緊急救援提供依據。

7.加強安全教育培訓，提升安全意識技能。良好的安全培訓工作可以有效提升人員安全素質，進而達到目標的安全績效，項目部要加強安全教育培訓工作，提升安全培訓水平。一是提升安全教育培訓頻次。由工程、設備等業務部門制定各班組周培訓計劃，安全部門匯總形成項目周安全培訓計劃，根據培訓計劃針對班組作業人員每周開展安全培訓。二是提升安全教育培訓質量。首先是培訓課件的質量，不能敷衍了事；其次是培訓講師的講課質量，培訓講師的綜合素質、安全知識意識及表達能力要突出。三是提升安全教育培訓的范疇，項目領導班子、各業務部門、分包隊伍負責人、班組長等要帶頭講課，深入現場為一線作業人員開展安全教育培訓；積極邀請外部專家進行講課；將培訓開展情況納入責任制考核范疇，倒逼責任落實，激發全員安全培訓，同時對課件開發和授課人員進行獎勵，激發全員主動安全培訓積極性。四是創新安全教育培訓的形式，采取PPT、圖文、視頻、多功能自媒體培訓箱、安全體驗館、實操培訓、安全答題、安全競賽等多種形式開展安全教育培訓，營造良好的安全培訓氛圍，激發作業人員安全積極性，提升安全意識、知識和技能。

8.加強應急管理，提升應急能力。項目部要加強應急管理，建立健全應急救援機構，及時修訂《生產安全事故應急預案匯編》，設置應急物資專用倉庫，各項應急物資配備齊全并定期檢查；成立兼職應急救援隊伍，由各分包單位主要管理人員組成，應急狀態下，人員、設備等受項目部統一調配。 項目部應安排專人負責收集項目所在地極端天氣情況，明確信息報送人員、途徑，主要管理人員訂閱惡劣天氣預警系統，實時發布預警信息。項目部要持續加強與地方政府、派出所、醫院等外部單位的聯動。與外部單位積極簽訂協議，保障應急資源，如與氣象局簽訂氣象服務合同，提供氣象信息專報，與醫院簽訂服務協議，打通“綠色”救援通道。項目部應結合現場工程進度及實際情況，定期組織開展應急演練，有效提升應對突發事件的應急處置能力。通知制作應急處置卡和應急聯系卡，做到人手一張卡。

四、結束語

打通安全生產“最后一公里”的關鍵在于全員安全意識、責任意識的提升，同時堅持橫向聯動，上下同步，統籌推進，分工負責，系統發力，以最堅決的態度堅守“紅線”，以如履薄冰的心態、“行百里者半九十”的清醒，不斷探索創新打通安全生產“最后一公里”好的想法、好的做法，總結經驗，不斷優化提升，補短板、堵漏洞、強弱項，并形成長效機制和制度性成果，以久久成功的決心和韌性，方能打通安全生產“最后一公里”，確保安全生產。