優化企業營商環境與推動數字政府建設意義

□ 福建莆田 佘賽芬

技術的進步對經濟的發展、社會以及政府的建設都具有重要的意義，科學技術作為第一生產力，在各行業中的應用，尤其是在營商環境和政府建設中的應用，能有效優化營商環境，建設高效的數字政府。本文將對營商環境和數字政府的概念進行簡要概述，分析優化營商環境和數字政府建設的重要性，在此基礎上探求優化營商環境與數字政府的對策，以期為相關學者提供參考，以營商環境的優化和數字政府的建設推動經濟的健康發展和社會的現代化建設。

2019年10月24日，世界銀行發布《2020年營商環境報告》。中國的全球營商便利度排名繼2018年大幅提升32位后，2019年又躍升15位，升至全球第31位。世界銀行稱，由于“大力推進改革議程”，中國連續兩年躋身全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。在未來的幾年里，優化營商環境將一直是政府的重點工作，并隨著數字政府建設工作的開展，二者互相推動，為企業的健康成長營造良好的市場環境，集合社會、政府和企業三者之力，致力于我國總體經濟軟實力和綜合實力的增強。

一、基礎理論

數字政府的建設將為營銷環境的優化創造良好的大環境，以政府之力為其保駕護航。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面。故而，在認識營商環境和數字政府概念的基礎上優化二者建設尤其必要，以下將對二者的概念進行簡要概述。

1.營商環境。營商環境包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。一個地區營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡，也直接影響著區域內的經營企業，最終對經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等產生重要影響。概括地說，包括影響企業活動的法律要素、政治要素、經濟要素和社會要素等。

2.數字政府。數字政府是指在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式。包含多方面的內容 ，如政府辦公自動化、政府實時信息發布、各級政府之間的可視遠程會議、公民隨機網上查詢政府信息、電子化民意調查和社會經濟統計、電子選舉（或稱：數字民主）等，是一種遵循“業務數據化，數據業務化”的新型政府運行模式。

換言之，數字政府以新一代信息技術為支撐，重塑政務信息化管理架構、業務架構、技術架構，通過構建大數據驅動的政務新機制、新平臺、新渠道，進一步優化調整政府內部的組織架構、運作程序和管理服務，全面提升政府在經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、環境保護等領域的履職能力，形成“用數據對話、用數據決策、用數據服務、用數據創新”的現代化治理模式。

二、優化營商環境與數字政府建設的重要性

營商環境是企業在經濟社會中健康發展的大環境，尤其對地區經濟和企業的發展尤為重要，是逐步建設穩定經濟環境的重要內容。優化營商環境和數字政府建設二者彼此推進，且都服務于經濟可持續發展和社會現代化建設事業的蓬勃開展。

1.提高政府辦公效率。數字政府建設主要依托于現代技術，例如網絡技術、信息技術、大數據技術等，將這些技術應用于政府辦公中，將大大提高政府辦公效率，尤其是信息獲取、傳達和處理等工作的開展，將以全新的技術形式和先進的系統，代替傳統的人工手機資料，在最短的時間內實現信息的全面收集和整合，為政府辦公和決策的進行提供更為全面的信息和數據，以數字化辦公系統的建設實現高效的政府辦公。政府作為推動地區經濟發展、社會建設和社會事業穩步推進的主體，其辦公效率和水平將直接決定當地經濟發展取得實際成效，間接決定當地民眾的生活水平和生活滿意度，我國作為人民當家作主的社會主義國家，人民是國家的主人，政府直接對當地民眾的生活和發展負責，為人民服務。由此看來，政府提高辦公效率是民眾對政府提出的要求，也是政府履行社會義務的必然過程，對政府公信力的維護具有現實意義。簡而言之，數字政府建設工作的開展以技術手段在政府辦公和內部建設中的應用，有效提高政府辦公效率和水平，增強政府各部門之間的有效溝通，增強信息傳達的準確性和完整性，從而提高政府決策的社會針對性和實效性。

2.創造穩定的經濟發展大環境。營商環境主要指影響企業發展的各項因素組成的一個大的環境，從宏觀上而言，營商環境就是整個經濟社會，其中包括生產者、經營者和消費者，也包括政策、制度等頂層設計，是一個完整的市場環境。市場構成較為復雜，這就導致經濟的發展也受到眾因素的影響，存在一定的波動性，故而，要促進經濟的健康、持續發展，就要從降低市場波動性，提高市場環境穩定性入手，將市場內的各因素控制在一定的范圍內。而優化營銷環境的最終目的就是為經濟的發展創造良好的內環境，提高市場的穩定性，致力于以穩定大環境的創造推動經濟的健康發展，為企業經濟效益、社會效益和生態效益的三重獲得創造穩定的大環境。營銷環境的優化需要政府部門的參與，與社會力量共同推進環境的優化，主要以政府辦公效率和決策水平的提高，以及市場力量的介入為支撐，解決社會因素、經濟因素和政治因素等方面導致經濟發展中而產生的問題，致力于穩定大環境的創造。

3.促進地區經濟的發展。營商環境將直接決定一個地區招商的綜合水平，是決定地區經濟發展水平的一大關鍵因素，而政府建設則從頂層設計層面，通過制度和政策調整的方式宏觀調控市場經濟的運行狀況，解決市場自發運行中存在的無法自我解決的問題，并通過政府調控手段的介入，保證經濟社會和市場的平穩運行，例如，實現社會資源的合理配置、輔助企業與其他地區經濟體的對接等。優化數字政府建設將以信息技術等技術為依托實現政府辦公的數字化建設，以政府內部建設水平的提高，為市場經濟的運行提供堅實的上層建設，為市場建設提供政策支持，以優化營商環境。營商環境作為直接決定招商引資工作水平的主要因素，是商業發展和經濟發展的大環境，良好的營商環境要具備穩定的內環境、支持經濟發展的制度政策等，將從政策層面上吸引其他地區經濟體進入當地市場，豐富市場內容和結構，為經濟的發展帶來新的活力和動力，解決部分地區缺少發展資金的問題，促進當地經濟的發展。

三、優化營商環境與數字政府建設策略

優化營商環境和推進數字政府建設對社會建設和經濟的發展具有實際意義，是決定地區經濟發展質量和社會建設水平的主要內容。由于營商環境和政府建設涉及眾多內容，從頂層設計到基層建設工作都是工作的重心，要真正實現良好營商環境的建設和數字化政府的建成，不僅要重視整體框架構建工作、頂層設計等工作，還要關注具體的建設工作，從全方位建設工作著手，堅持重點論和兩點論方法論的統一，既關注重點，也要關注全程，即：既要關注體系、制度和法律的構建和完善工作，又要統籌營商環境內的各因素和各主體，從宏觀和微觀兩種視角著眼優化營商環境和數字政府建設工作的開展，以技術為依托，實現政府的高效化建設，以政府牽頭，推動營商環境的優化，增強當地招商引資的吸引力，增加與外來企業之間的黏性，以政策的優惠和制度體制的優化，輔助推進招商引資工作的開展，在當地區域建設和經濟發展的現實狀況的基礎上，通過合理利用外來資金實現當地經濟的高質量發展和經濟環境的特色化、地域化建設。

1.加大組織領導力度。政府在地區經濟的發展和社會事業的推進中居于領導地位，其主要以政策制度的調整和宏觀調控手段的運用，推動經濟社會的有序構建和經濟的健康發展，以為人民服務為各項工作的原則。要優化營商環境，加大數字政府建設力度，就要先從政府內部建設工作著手，尤其是要從政府領導層和干部隊伍建設著手，建設優質的政府干部隊伍，為各項工作的開展給予穩定的政府支持。當地政府要加強內部建設工作，領導層作為政府決策的主要決策者，其自身的認知水平和辦公能力將直接決定政府的業務水平和質量。政府要在內部開展干部和員工培訓工作，將營商環境建設和數字化辦公的概念納入培訓內容中，并作為當前培訓的主要內容，以定期的形式，對干部隊伍和員工隊伍開展不同程度培訓工作，通過培訓體系和活動的開展，在政府內部形成重視營商環境優化和數字化政府建設工作的良好環境，以內部思想環境和工作環境推動工作的有序開展。在形成良好內環境的基礎上，政府各部門要積極推進相關工作的開展，從領導層、管理層到基層員工處，形成階梯式的工作環境，領導層要積極行使權力、發揮組織領導作用，在政府內部以領導層的領導和管理者的組織，推進先進技術在政府辦公系統內的應用，推動數字化辦公模式的構建，搭建信息化辦公平臺。同時，政府要在內部形成正確認知營商環境重要性的思想環境，將營商環境的重要性納入政府文化的建設中，將營商環境作為經濟板塊文化建設的重要內容，以文化氛圍的形成，帶動營商環境優化工作落實到具體的政府工作中。政府作為主導當地經濟發展的主體，要在內部形成良好工作環境的基礎上，主動行使社會職權，加大組織領導力度，將優化營商環境工作分配至相關部門，落實到基層經濟社會建設的工作中，并在市場經濟中積極發揮宏觀調控的作用，重視政府本身具備的、國家和人民賦予其的監督職權和社會職權，通過職權的合法行使，直接對國家以及人民負責，其職權的行使要主動接受社會民眾的監督。

簡而言之，政府作為推進數字政府建設的主體和優化營商環境的堅實力量，要積極行使自身職權，發揮實際效用，加大組織領導力度，通過決策的下發和政府工作的積極部署，將工作具體分配至相應部門，以使決策落實到基層執行部門。

2.完善組織管理體系。營商環境優化和數字政府建設是一項關乎多因素的復雜工程，政府加大組織領導力度是工作的第一步，要保障政府工作部署的平穩運行，還需要相配套的管理工作的開展。管理體系是管理工作的開展的前提和基礎，是相關管理者從事管理工作的主要參考和依據。政府相關部門要從營商環境構建和數字政府建設的實際情況出發，立足于政府辦公的實際需求，就數字政府建設和營商環境相關工作在現有的管理體系的基礎上，增加新的相關的內容，以管理體系的完善為工作的開展保駕護航，提高工作效率和水平。完善管理體系首先要完善管理內容，以內容為對象，增強管理體系的針對性，為管理工作的具體開展提供體系完備的依據，提升體系的參考價值，尤其是就工作落實中即將面臨的問題進行預判，并針對預判結果構建更為完善的管理體系。其次要重點關注與數字政府建設和營商環境優化工作相關的管理體系，并向外輻射于其他管理體系，例如環境管理體系等，以經濟管理體系和政府內建管理體系的完善為基礎，構建全面、立體的管理體系。

3.建設科學完善的框架體系。要逐步實現營商環境優化和數字政府建設，不僅需要從基層工作中落實頂層設計的相關決策和制度，還要從政府工作的全局觀上，構建科學完善的整體框架體系。框架結構式框架體系中的主要部分，要建設科學、完善的框架體系，就要從合理優化框架結構著手相應工作?？蚣芙Y構是一個復合式的結構，其基本包含政府各項工作，是從整體上俯瞰政府內部建設和外部發展的基本結構。政府要就數字政府建設的相應工作完善該部分的框架結構，將數字政府建設地總體目標、分目標和各部門的具體工作納入框架體系中，從政府建設的整體上，分別對數字政府建設的總分目標進行優化和調整，以工作目標為導向，調整框架的總體架構，以使框架具有可行性，保證框架可直接指導政府建設等相應工作，而不是虛浮在政府辦公和職權的上空，提升框架的指導意義。

4.加快一體化平臺建設。一體化平臺的建設是當前也是未來階段政府內部建設和辦公平臺搭建的核心工作，是技術發展和應用的結果，也是我國政府內部建設的大趨勢。政府要積極借助社會力量，合理利用社會資源，與社會信息企業之間建立長期的合作關系，通過專業人才和技術的引進，在政府現有的辦公系統上進行優化和改進，并隨著技術的進步和系統的更新，對辦公系統和內部網絡系統進行及時的更新和優化，通過平臺的搭建和系統的優化，在政府內部構建流暢的信息傳達、獲取和處理的交流平臺，打破傳統辦公系統內各部門之間存在的交流壁壘，優化內部構建，加強政府各部門以及政府與基層單位之間的有效溝通，以信息的有效溝通，為政府決策的進行提供具體的參考數據。同時，還要對各部門、單位工作完成度進行追蹤監督，將信息傳遞、獲取、處理、監督等工作能力集合在同一政府辦公系統內，實現信息流通度的增加和信息流通速度的提高，搭建一體化信息平臺，為數字化政府建設工作的持續開展打下堅實的基礎。

5.完善電子政務網絡布局。數字政府建設的最終目的是實現數字化民主，以網絡平臺的搭建，為民眾發聲提供具體、便捷的網絡突進，保證政府及時獲取民聲，以民聲和民意為導向，提高辦公針對性和效率。政府要通過多形式的網絡平臺搭建擴寬信息獲取渠道，尤其是為經濟企業提供更為便捷的信息上傳途徑，為企業維權提供具體的途徑，政府則以民聲和企業之聲為參考，對決策和政策進行微調。同時，民眾具有合法的監督權，民眾是社會監督的主要力量，尤其隨著經濟發展重心的轉移，要將經濟高質量發展的目標具體落實到經濟社會內的各企業中，就要重視民眾監督權的行使，并以網絡平臺的搭建和發聲渠道的擴寬，完善電子政務布局，將監督權行使的結果反饋至政府相關部門，以基層民意為基礎，開展頂層設計等工作。

6.加強立法保障工作。我國是法治化國家，要優化營商環境和數字政府建設，尤其不能缺少完善的法律支持。政府相關部門以及人民代表大會要根據當地經濟發展和政府職權行使的實際情況，就行立法提案工作，不斷完善法律體系，并通過加大社會宣傳力度，擴寬法律的認知范圍，真正實現以法律為保障，增強營商環境的安全性和穩定性。

四、結語

數字政府建設和營商環境建設是同一時期政府工作的兩個重心。政府要積極行使自身的社會職權，通過管理體系、框架體系的完善，以及加大組織領導力度和立法保障工作力度，以先進的技術為依托，構建信息化內外平臺，擴寬民聲上傳渠道，簡化辦公流程，提高數字化政府辦公水平和效率，以政府牽頭，推動營商環境的良性構建，為當地經濟的可持續發展創造良好的大環境。