國企基層黨組織參與公司治理的途徑與實(shí)踐

□ 太原 溫 梅

中國特色國有企業(yè)中，黨組織的作用發(fā)揮是黨組織參與企業(yè)治理的一條特殊路徑，不僅區(qū)別于其他公司制企業(yè)，同樣也區(qū)別于其他國家的國有企業(yè)。

一、基層黨組織參與公司治理的途徑

黨的十九大以前，《黨章》并未對國有企業(yè)不同層級的黨組織的地位和作用進(jìn)行細(xì)分，而是統(tǒng)一表述為“黨的基層組織”。十九大后，新修訂的《黨章》則把國有企業(yè)黨組織按照層級分為黨委（黨組）和基層組織兩大類，同時(shí)明確：國有企業(yè)黨委（黨組）的地位和作用是“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”，基層黨組織的職責(zé)是“圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”。這條修訂內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨中央對國有企業(yè)治理認(rèn)識的深化和成熟。

以《黨章》為依據(jù)，將國有企業(yè)，特別是國有控股企業(yè)黨組織參與企業(yè)治理的方式分為兩條路線，第一條是在同一層級上橫向參與治理，主要是黨委（黨組）與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層協(xié)商和協(xié)作公司治理事項(xiàng)，影響企業(yè)決策、參與企業(yè)治理。第二條則是在不同層級間垂直的治理效能發(fā)揮，其主體是縱向貫穿國有企業(yè)各層級的黨組織。前者自上而下表達(dá)和推行公司治理的意圖，后者自下而上落實(shí)和回應(yīng)公司治理的要求。

實(shí)際工作中，黨組織在企業(yè)內(nèi)各個層級設(shè)立了“全覆蓋”的基層組織體系，這些基層組織和基層骨干既是貫徹落實(shí)企業(yè)黨委決策部署的戰(zhàn)斗堡壘，也是執(zhí)行企業(yè)董事會、經(jīng)理層各項(xiàng)決策的骨干力量，從事實(shí)上形成了企業(yè)決策系統(tǒng)與執(zhí)行系統(tǒng)的深度融合，構(gòu)成了國有企業(yè)高效的“執(zhí)行矩陣”。通過設(shè)立大量基層組織，國有企業(yè)建立起了以黨委為中心、黨支部為節(jié)點(diǎn)的樹狀控制權(quán)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)。通過這一系統(tǒng)，黨委能夠有效將決策傳動至基層黨組織節(jié)點(diǎn)，依托基層黨組織的思想教育、組織活動和文化影響等功能，進(jìn)行企業(yè)中不同系統(tǒng)、不同層級的協(xié)調(diào)控制，合理調(diào)節(jié)企業(yè)各方利益，規(guī)避內(nèi)部的過度沖突和無序狀態(tài)，使企業(yè)整體處于積極有序的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的協(xié)調(diào)有序。

二、基層黨組織在國有企業(yè)公司治理中的獨(dú)特優(yōu)勢

1.能夠充分傳達(dá)黨的意志和落實(shí)黨委的意圖。國有企業(yè)基層黨組織根據(jù)黨員人數(shù)多少，分別設(shè)立黨委、黨總支、黨支部，并把黨的組織建到車間班組、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、工程項(xiàng)目、服務(wù)窗口，做到哪里有職工群眾哪里就有黨員，哪里有黨員哪里就有黨的組織，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋，構(gòu)建了上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系。基層黨組織擔(dān)負(fù)著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定的重要職責(zé)。嚴(yán)密的組織體系和基層黨組織的政治功能決定了基層黨組織能夠充分、快速的將黨中央重大決策部署和上級黨委的意圖落實(shí)到基層，落實(shí)到支部和作業(yè)班組，推動黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作舉措，變成黨員、群眾的行動和力量。

2.能夠充分發(fā)揮黨組織和黨員隊(duì)伍的政治資源優(yōu)勢。國有企業(yè)基層黨組織，具有先進(jìn)的理論指導(dǎo)和價(jià)值追求、健全的組織體系和工作機(jī)制、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)、廣泛的群眾基礎(chǔ)和影響力，黨組織和黨員隊(duì)伍作為政治資源，是中國國有企業(yè)獨(dú)有的。國有企業(yè)可以運(yùn)用基層黨組織所擁有的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等工作資源，來促進(jìn)和保證國有企業(yè)的改革和發(fā)展。黨員隊(duì)伍作為先進(jìn)人力資源，發(fā)揮先鋒模范作用并且團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工共同進(jìn)步，是國有企業(yè)發(fā)展最重要的優(yōu)勢，是推動企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的重要骨干力量。

3.能夠最廣泛的團(tuán)結(jié)凝聚職工力量。企業(yè)治理要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級方針，鼓勵職工代表有序參與公司治理，最大程度提升治理效能。基層黨支部是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，黨支部扎根于職工之中，與職工群眾有著直接地、經(jīng)常地、密切地聯(lián)系，擔(dān)負(fù)著組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)本單位工會、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織，支持他們依照各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作。基層黨組織能把全體職工最廣泛的團(tuán)結(jié)起來，把各方面力量最大限度的凝聚起來，切實(shí)發(fā)揮密切聯(lián)系群眾凝聚群眾的優(yōu)勢，把一切積極因素調(diào)動和凝聚到推動企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)工作上來。

4.能夠積極承擔(dān)央企社會責(zé)任，對國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性價(jià)值。社會責(zé)任是公司治理的一部分，是指一個企業(yè)除了對其股東負(fù)責(zé)、實(shí)現(xiàn)股東利益最大化以外，還要善待勞動者、債權(quán)人、客戶、供應(yīng)商、社區(qū)等利益相關(guān)者。國有企業(yè)作為黨和國家的“六種力量”，不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)任務(wù)，保持國有資產(chǎn)的保值增值，推動國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)積極承擔(dān)社會責(zé)任，參與國家脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，參與新冠肺炎疫情防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)等社會公益事業(yè)，保護(hù)環(huán)境、解決就業(yè)等。基層黨組織和廣大黨員在央企履行社會責(zé)任中發(fā)揮了突出重要的作用。一大批基層黨組織和共產(chǎn)黨員，沖鋒在脫貧攻堅(jiān)、抗擊疫情、搶險(xiǎn)救災(zāi)第一線，戰(zhàn)斗在最前沿，發(fā)揮了黨組織和黨員畏難時(shí)刻站出來、關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。社會責(zé)任的履行為國有企業(yè)在政策支持、市場開拓、人力資源、國際合作等方面獲得明顯優(yōu)勢，對國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性價(jià)值。

三、基層黨組織參與公司治理的實(shí)踐探索

中鐵十七局集團(tuán)為中國鐵建股份公司旗下的核心成員單位，下設(shè)15家子分公司，擁有員工2萬多人，黨員6000多人，基層黨組織500多個。中鐵十七局黨委充分發(fā)揮基層黨組織在企業(yè)治理中的效能，推動黨建工作重點(diǎn)向管理現(xiàn)場、施工一線傾斜，著力提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織驅(qū)動力、隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供組織保證和政治保證。

1.落實(shí)“四同步、四對接”要求，織密全覆蓋、立體化基層黨組織體系。中鐵十七局黨委按照全覆蓋、立體化的基層黨組織建設(shè)要求，（黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接、工作對接）要求，與企業(yè)法人設(shè)立、項(xiàng)目部成立同步設(shè)立黨組織，同步配備黨組織書記，同步明確職責(zé)任務(wù)，同步開展黨的工作。中鐵十七局黨委制定印發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》《黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化系列手冊》，弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，將黨支部建在項(xiàng)目上、建進(jìn)作業(yè)班組，實(shí)現(xiàn)黨建無盲區(qū)死角、無邊緣地帶，企業(yè)黨組織在基層單位覆蓋率達(dá)到100%。

2.加強(qiáng)黨組織建設(shè)，大力整治軟弱渙散基層黨組織。中鐵十七局黨委結(jié)合“治亂追損”等活動，大力整治軟弱渙散基層黨組織，把貫徹執(zhí)行中央、上級黨委和集團(tuán)公司黨委決策部署不力，把關(guān)作用缺失、放任違規(guī)決策，對領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員違紀(jì)行為未有效監(jiān)管，導(dǎo)致項(xiàng)目虧損和國有資產(chǎn)流失，以及黨組織應(yīng)建未建、黨組織書記應(yīng)配未配、黨務(wù)工作不健全、黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅等的項(xiàng)目黨組織作為整治重點(diǎn)，持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織整治工作。2018年以來，中鐵十七局黨委以軟弱渙散黨組織整頓為抓手，對4個工程公司、3個直管項(xiàng)目黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了崗位調(diào)整，1個工程公司、2個項(xiàng)目黨組織書記受到警告、記過等處分，以強(qiáng)有力的思想教育、政治監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，扭轉(zhuǎn)了項(xiàng)目虧損失信、隊(duì)伍渙散的被動局面。

3.加強(qiáng)“三支”隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員在推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的先鋒模范作用。作為有著紅色基因的中央企業(yè)，中鐵十七局黨員數(shù)量占到員工總數(shù)的近一半，是實(shí)施企業(yè)基層治理、推動企業(yè)改革發(fā)展的重要骨干力量。中鐵十七局黨委將基層書記隊(duì)伍、黨務(wù)干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”建設(shè)作為夯實(shí)基層黨建的關(guān)鍵抓手，注重發(fā)揮黨組織書記的頭雁作用、黨務(wù)干部的表率作用和黨員的骨干作用。

中鐵十七局黨委建立黨組織書記“選拔任用、崗位交流、培訓(xùn)提素、責(zé)任考核、監(jiān)督問責(zé)”五項(xiàng)機(jī)制，提出“懂黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理，會解讀政策、會疏導(dǎo)思想、會解決問題，政治過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬”的“三懂、三會、三過硬”基層黨組織書記培養(yǎng)目標(biāo)，通過每年定期舉辦培訓(xùn)班、選派干部參加外部培訓(xùn)、加強(qiáng)崗位實(shí)踐鍛煉等途徑，著力提升黨組織書記的能力素質(zhì)。常態(tài)化開展黨委中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員和主題黨日等黨內(nèi)生活，加強(qiáng)黨員的政治理論教育、黨的宗旨教育、黨章黨規(guī)教育和革命傳統(tǒng)教育，創(chuàng)新開展黨員過“政治生日”、紅色基地主題教育等活動，強(qiáng)化黨員的身份意識，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

中鐵十七局加強(qiáng)黨員管理，針對鐵路建設(shè)施工流動性大的特點(diǎn)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”手段，推行“黨員電子身份證系統(tǒng)”，使每一名黨員都及時(shí)進(jìn)入黨支部和黨小組，參加黨的組織生活，置于黨組織的監(jiān)督管理下，杜絕有基層生產(chǎn)經(jīng)營單位無黨組織、有施工生產(chǎn)班組無黨員和有黨員無黨組織的情況。每年定期舉辦發(fā)展對象培訓(xùn)班，在發(fā)展黨員上注重控總量、提質(zhì)量，做好在生產(chǎn)經(jīng)營一線青年職工中發(fā)展黨員工作，把各類技術(shù)骨干、生產(chǎn)骨干發(fā)展成黨員，把青年職工中的優(yōu)秀分子吸收為黨員，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。

中鐵十七局黨委通過各種形式激勵基層黨員立足本職崗位干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。通過在項(xiàng)目設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員突擊隊(duì)、黨員服務(wù)隊(duì)等，引導(dǎo)廣大黨員圍繞創(chuàng)效創(chuàng)譽(yù)、降本增效、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升等重點(diǎn)工作創(chuàng)先爭優(yōu)、攻堅(jiān)克難，爭當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標(biāo)兵、服務(wù)職工群眾的先鋒。項(xiàng)目黨支部緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和單位實(shí)際創(chuàng)新服務(wù)載體，開展黨員群眾技術(shù)幫扶、黨小組科研或新技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)、黨員服務(wù)品牌及黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”等活動，不斷增強(qiáng)基層黨組織的活力。

4.做實(shí)黨建責(zé)任制考核和黨組織書記述職評議。中鐵十七局黨委建立和實(shí)施黨建責(zé)任制考核和基層黨組織書記述職評議制度，以企業(yè)發(fā)展成效檢驗(yàn)黨建工作成效。通過制度的剛性約束和指標(biāo)的量化考核，進(jìn)一步壓實(shí)基層黨組織對黨建主體責(zé)任和企業(yè)發(fā)展責(zé)任的同擔(dān)共抓，增強(qiáng)了各級黨務(wù)工作者的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和趕超意識，有效提升了基層黨建工作的質(zhì)量和成效。

中鐵十七局黨委實(shí)行“動態(tài)化”的黨建責(zé)任制考核與基層黨組織書記述職制度，每年根據(jù)黨中央、上級黨委會議精神和企業(yè)重點(diǎn)工作部署，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行修改、調(diào)整，堅(jiān)持在全面涵蓋黨建工作的基礎(chǔ)上，突出生產(chǎn)經(jīng)營工作、考核承攬任務(wù)、完成產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。考評形式采用現(xiàn)場考核、報(bào)告評審、黨委書記抓基層黨建工作述職評議等方式進(jìn)行全面綜合考核。有效改變了傳統(tǒng)國有企業(yè)黨建思想政治工作定性多、定量少的做法，對各項(xiàng)工作目標(biāo)設(shè)立參照進(jìn)行細(xì)化量化，實(shí)現(xiàn)“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。

中鐵十七局黨委健全黨建責(zé)任制考核制度體系，細(xì)化任務(wù)、層層壓實(shí)，構(gòu)建起黨建工作部署、落實(shí)、監(jiān)督、考核、兌現(xiàn)的完整管理鏈條。每年年初召開的“三會”上，中鐵十七局黨委與所屬子分公司黨委簽訂黨建工作責(zé)任書，所屬各單位黨委同各基層黨組織簽訂基層黨建工作責(zé)任書，基層黨支部再將黨建工作目標(biāo)細(xì)化至每個黨員的崗位和責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的黨建責(zé)任全覆蓋。同時(shí)，根據(jù)上級黨委要求，結(jié)合不同階段工作重點(diǎn)，實(shí)行定期檢查與日常檢查相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合、自我評價(jià)與組織考核相結(jié)合、工作績效與民主測評相結(jié)合的動態(tài)化管理，考核工作全過程公開，確保結(jié)果公平公正。

中鐵十七局黨委明確，各級黨委是履行黨建工作責(zé)任制的責(zé)任主體，書記是第一責(zé)任人，要親自抓、總負(fù)責(zé)，形成“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰負(fù)責(zé)誰落實(shí)”的工作機(jī)制。參加述職評議的黨組織書記要對照上年度整改承諾、今年基層黨建重點(diǎn)任務(wù)完成情況和巡視反映的問題等，制定整改措施和時(shí)間表、責(zé)任人，切實(shí)兌現(xiàn)整改承諾，防止問題“年年述、年年改、年年在”。工作實(shí)踐中，中鐵十七局黨委著力解決“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”這個關(guān)鍵問題，在每年“三會”上對上年度責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行獎罰兌現(xiàn)，有效增強(qiáng)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識和工作動力。

5.推進(jìn)基層黨組織參與重大事項(xiàng)決策。中鐵十七局黨委制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定項(xiàng)目部黨組織要按照“把方向、建班子、管黨員、育人才、帶隊(duì)伍、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的要求，按規(guī)定參與項(xiàng)目重大問題決策，為項(xiàng)目正確決策、科學(xué)管理提供可靠保證，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化規(guī)范化，確保項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)順利完成。

中鐵十七局黨委印發(fā)《工程項(xiàng)目三重一大決策實(shí)施細(xì)則》和《決策事項(xiàng)清單》，指導(dǎo)企業(yè)基層黨組織按規(guī)定參與項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營、施工管理、行政管理等工作中的重大問題決策。項(xiàng)目實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，凡涉及“三重一大”事項(xiàng)以及項(xiàng)目重大問題，包括經(jīng)營目標(biāo)和規(guī)劃、工程承攬和任務(wù)分割、外部勞務(wù)使用、大宗物資設(shè)備采購和租賃、工程款支付、經(jīng)濟(jì)合同簽訂、工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)及其他大額財(cái)務(wù)開支以及工資獎金分配、職工獎懲、項(xiàng)目部人員的調(diào)配使用、重要規(guī)章制度的制訂和修改等，必須先經(jīng)過項(xiàng)目部黨組織研究討論，再由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。

6.融入中心任務(wù)，加強(qiáng)思想政治工作。中鐵十七局黨委堅(jiān)持將思想政治工作融入中心任務(wù)，把提高黨員職工群眾工作積極性和提高工作效益效率作為思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷豐富和發(fā)展思想政治工作內(nèi)容。

堅(jiān)持與深化改革相融合。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的重要指示精神，大力宣貫集團(tuán)公司區(qū)域改革、機(jī)關(guān)改革、人事改革、體制機(jī)制改革等一系列重要舉措，明確推進(jìn)改革對十七局“筑底提升”、高質(zhì)量發(fā)展的必要性、關(guān)鍵性和緊迫性，樹立正面的價(jià)值導(dǎo)向，為改革營造人心思齊、人心思進(jìn)的良好氛圍。

堅(jiān)持與減虧增效相融合。圍繞“盈虧”這個關(guān)鍵問題開展工作，通過形勢任務(wù)教育，使全集團(tuán)對企業(yè)存在的巨額潛虧及根源有充分的認(rèn)識、警醒和防范；通過問題自查整改，從政治層面、組織層面、廉政作風(fēng)建設(shè)層面筑牢治虧防虧的底線；通過選樹正反面典型，旗幟鮮明地宣傳、表彰和獎勵創(chuàng)效創(chuàng)譽(yù)的項(xiàng)目及管理團(tuán)隊(duì)，通報(bào)、批評和處罰虧損失德的項(xiàng)目及相關(guān)責(zé)任人，形成和鞏固“創(chuàng)效光榮、虧損可恥”的價(jià)值導(dǎo)向，為集團(tuán)公司“項(xiàng)目管理年”“治亂追損”等重點(diǎn)工作提供強(qiáng)大的思想和輿論支持。

堅(jiān)持與轉(zhuǎn)型升級相融合。明確踐行“四者定位”“三轉(zhuǎn)”“海外優(yōu)先”戰(zhàn)略，對十七局應(yīng)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大變化、行業(yè)市場演變重大特征、中美貿(mào)易戰(zhàn)重大局勢等的極端重要性，推動市場經(jīng)營向價(jià)值鏈高端攀升，推動項(xiàng)目管理“三新破三型”，推動經(jīng)管工作向財(cái)務(wù)管理、現(xiàn)金流管理轉(zhuǎn)變，推動機(jī)關(guān)建設(shè)向活力型、效率型、龍頭型邁進(jìn)，加快解決市場競爭力不強(qiáng)、管理水平不高、資產(chǎn)質(zhì)量不佳、干事活力不足等突出問題。

堅(jiān)持與塑魂育人相融合。推動全體黨員干部自覺與中央要求對標(biāo)對表，著力破解理想動搖、思想懈怠、本領(lǐng)恐慌等問題，打造“五型人才”的價(jià)值創(chuàng)造團(tuán)隊(duì)。塑造具有十七局特色的文化特質(zhì)，倡導(dǎo)“講使命、負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)”的班子業(yè)績觀、“令行禁止、真抓實(shí)干”的員工執(zhí)行力和“艱苦奮斗、使命必達(dá)”的鐵道兵作風(fēng)，內(nèi)外雙向彰顯十七局的文化內(nèi)涵和品牌形象，為“筑底提升”、高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和精神動能。