新冠疫情引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的分析及對(duì)策

□ 南京 成清華

新冠肺炎疫情期間，企業(yè)特別是中小微企業(yè)受到嚴(yán)重打擊，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難衍生出眾多用工矛盾。企業(yè)調(diào)崗、降薪或裁員威脅到勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域也出現(xiàn)了新?tīng)顩r，如居家辦公、延遲復(fù)工、特殊情形下工資支付等勞動(dòng)保障問(wèn)題。在此情況下，政府職能部門(mén)的政策支撐尤為重要，積極探索指導(dǎo)扶持措施，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)在必行。

一、新冠疫情下勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

從2020年1月開(kāi)始，一種新型冠狀病毒出現(xiàn)在湖北武漢，它可通過(guò)飛沫和接觸快速傳播，速度驚人。由于這種病原體感染從未出現(xiàn)過(guò)，其治療方法和手段都及其有限，同時(shí)恰逢春運(yùn)，這給全國(guó)相關(guān)各組織機(jī)構(gòu)和人民帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)和壓力。然而經(jīng)過(guò)后期一系列緊急的防控措施并積極研發(fā)疫苗，感染病例也在預(yù)測(cè)控制范圍內(nèi)變化，這與瞿穎秋等人對(duì)全國(guó)新冠病毒疫情的分析與預(yù)測(cè)基本吻合。2020年12月新冠疫苗通過(guò)臨床試驗(yàn)上市，普通人可通過(guò)接種疫苗增強(qiáng)自身病毒防疫，截止2022年5月13日，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)累計(jì)報(bào)告接種336005.0萬(wàn)劑次。然而新冠疫情爆發(fā)后，人員和貨物流通嚴(yán)格受限，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大幅收縮。隨著疫情逐漸得到控制，政府也逐步放松了相關(guān)限制措施，鼓勵(lì)和幫助各地有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。我們的每日經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追蹤顯示整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在逐步回暖，但仍未完全恢復(fù)。

1.開(kāi)展技能培訓(xùn)拓寬就業(yè)渠道，促就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2021年12月人社部等四部門(mén)印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，指出開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，是提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。新冠疫情推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)的數(shù)字化步伐，云課堂、云問(wèn)答、云競(jìng)賽等“職業(yè)技能培訓(xùn)+互聯(lián)網(wǎng)”的模式應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)的供給能力和培訓(xùn)質(zhì)量，突出培訓(xùn)重點(diǎn)、明確實(shí)施載體和創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容等途徑加強(qiáng)職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和求職能力。2019年以來(lái)，人社部門(mén)實(shí)施了三年職業(yè)技能提升行動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)6169萬(wàn)人次。2021年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人，比上年增加83萬(wàn)人。全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年平均值下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.穩(wěn)定就業(yè)惠及民生，化解用工矛盾。國(guó)家在延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期基礎(chǔ)上，呼吁各省市和各單位在辦公室條件允許的情況下居家辦公，然而復(fù)工復(fù)產(chǎn)后用工問(wèn)題層出不窮、矛盾激化。面臨封城管控、密接或病毒感染被隔離而無(wú)法按時(shí)到崗，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難停工停產(chǎn)導(dǎo)致裁員、降薪，生產(chǎn)不力無(wú)法按時(shí)支付工資及其他福利等勞動(dòng)用工糾紛。針對(duì)這些現(xiàn)象人社部門(mén)積極出臺(tái)疫情防控期間有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的處理辦法，并對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題給予答復(fù)建議。同時(shí)企業(yè)可以安排輪崗輪休，在企業(yè)未復(fù)工或輪崗休息期間允許勞動(dòng)者有其他工作單位，從而衍生出“共享員工”新型用工模式。

針對(duì)特殊人群農(nóng)民工也可以依據(jù)2020年5月1日起施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》維權(quán)，政府開(kāi)通線(xiàn)上線(xiàn)下或者電話(huà)留言等投訴渠道，打造“根治欠薪”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

3.減少社保費(fèi)用增加補(bǔ)助補(bǔ)貼，減緩企業(yè)壓力。疫情爆發(fā)以來(lái)，各部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)探討制訂防控政策，全力推動(dòng)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用減免、階段性降低費(fèi)率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼、職工技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼、富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等多種援企穩(wěn)崗政策的落實(shí)、落細(xì)、落效。只有相關(guān)職能部門(mén)以政策上的“真金白銀”及時(shí)有效地為企業(yè)紓危解困，才能更好更快地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。人社部門(mén)穩(wěn)就業(yè)保用工，給予不裁員少裁員的參保企業(yè)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼，對(duì)受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)企業(yè)參照困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放1～3個(gè)月的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，幫助企業(yè)降本減負(fù)，有效穩(wěn)定職工隊(duì)伍。2022年5月12日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)指出，穩(wěn)崗補(bǔ)貼繼續(xù)向中小微企業(yè)傾斜，降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率至2023年4月30日。加大技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼和一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助力度，支持復(fù)工企業(yè)開(kāi)展職工崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，增強(qiáng)員工適崗能力。

4.樹(shù)立正確價(jià)值觀引領(lǐng)積極輿論導(dǎo)向，促人企穩(wěn)發(fā)展。在疫情爆發(fā)期間，建議全省社會(huì)組織暫緩舉辦一切公眾聚集性活動(dòng)，關(guān)閉娛樂(lè)休閑、餐飲旅游場(chǎng)所，客流量較大的公交、地鐵停運(yùn)，鼓勵(lì)采用網(wǎng)上查詢(xún)和電話(huà)咨詢(xún)等方式了解業(yè)務(wù)辦理流程和所需資料。勞動(dòng)者個(gè)人加強(qiáng)自身防控意識(shí)，積極配合社區(qū)和單位的防控政策和措施，建立“與國(guó)家共患難、與單位同發(fā)展”的樂(lè)觀態(tài)度。企業(yè)理解和感同身受勞動(dòng)者生活壓力，盡量維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。作為引領(lǐng)輿論導(dǎo)向的社會(huì)媒體組織，對(duì)社會(huì)敏感和熱點(diǎn)問(wèn)題客觀正向報(bào)道，鼓勵(lì)各行各業(yè)共抗疫情。

二、新冠疫情下有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題

1.勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄，綜合素質(zhì)不高。馬克思定義勞動(dòng)者是可以通過(guò)勞動(dòng)增加商品價(jià)值的特殊商品，這體現(xiàn)了勞動(dòng)主體在勞動(dòng)關(guān)系中的社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性。勞動(dòng)者通過(guò)付出一定的腦力和體力創(chuàng)造價(jià)值，那么付出的價(jià)值也決定了創(chuàng)造的價(jià)值量，因此加強(qiáng)勞動(dòng)者自身綜合素質(zhì)意義重大。有些勞動(dòng)者缺乏職業(yè)規(guī)劃，不重視長(zhǎng)期發(fā)展，找不到理想工作就頻繁更換，企業(yè)面臨工作交接困難的尷尬，拒發(fā)工資后引發(fā)較多投訴案件，給勞動(dòng)保障部門(mén)造成工作量激增的壓力。疫情影響下，有些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難未能按時(shí)支付工資，承諾近期會(huì)支付的情形，有些勞動(dòng)者鉆牛角尖，表現(xiàn)為缺乏“人道主義”的古板維權(quán)意識(shí)。在招工時(shí)很多勞動(dòng)者聽(tīng)信用人單位的口頭約定，未將工資報(bào)酬、福利待遇等重要條款呈現(xiàn)在書(shū)面上，甚至不簽勞動(dòng)合同，單位收取押金不索要押金條等，法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致后期維權(quán)困難、百口莫辯。

2.企業(yè)缺乏凝聚力和向心力，人員流失嚴(yán)重。21世紀(jì)企業(yè)文化是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)管理最重要的內(nèi)容。企業(yè)擁有了自己的文化，才能使企業(yè)具有生命活力，才能具有獲得生存、發(fā)展和壯大的機(jī)會(huì)。企業(yè)文化薄弱、組織性較差，危難狀態(tài)下無(wú)法讓員工產(chǎn)生共情與企業(yè)共進(jìn)退。同時(shí)企業(yè)利益最大化的理念嚴(yán)重，不注重人文關(guān)懷導(dǎo)致人員流動(dòng)量較大。為避免因裁員引發(fā)勞動(dòng)糾紛，打法律的擦邊球，讓打算離職的員工休息數(shù)天后再來(lái)辦理離職手續(xù)，然后員工會(huì)被告知曠工不用辦手續(xù)且沒(méi)有工資。員工因疫情防控需要離職回家，單位以未能現(xiàn)場(chǎng)辦理離職手續(xù)拒發(fā)工資。 企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難負(fù)擔(dān)不起高額租金，更換用工地點(diǎn)，對(duì)于離家較遠(yuǎn)通勤不便的職工不能給予補(bǔ)貼或安撫，從而導(dǎo)致人員流失甚至引發(fā)投訴案件。為減少人員管理成本，企業(yè)采用勞務(wù)派遣用工形式，由駐場(chǎng)管理員協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。勞務(wù)派遣招工時(shí)口頭承諾高工資、退差價(jià)、包住宿，而實(shí)際兌現(xiàn)的很少，甚至多以收取押金、工裝費(fèi)、克扣工資盈利，亂象嚴(yán)重。當(dāng)職工發(fā)現(xiàn)未拿到當(dāng)初承諾的工資時(shí)，輾轉(zhuǎn)于用工單位、駐場(chǎng)和勞務(wù)派遣，互相推諉讓員工苦不堪言。

3.政府扶持政策不足或落實(shí)不到位，宣傳流于形式。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。這次爆發(fā)的新型疫情，不僅釀成了一個(gè)全國(guó)性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也使政府治理經(jīng)歷了一次大考，從中暴露出不少問(wèn)題。緊急反應(yīng)機(jī)制不完善，政策制定滯后、宣傳不到位，各級(jí)政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)性差，導(dǎo)致政策無(wú)法落到實(shí)處。此階段很多企業(yè)發(fā)展受限，特別是中小微企業(yè)，面臨稅負(fù)壓力大、貸款渠道不足、貸款資金少等困境，政府未及時(shí)開(kāi)通綠色通道緩企業(yè)燃眉之急。穩(wěn)崗補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)等申請(qǐng)流程繁冗、手續(xù)復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)，缺少統(tǒng)一規(guī)定和指導(dǎo)。監(jiān)察大隊(duì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和清欠辦等作為勞動(dòng)保障部門(mén)，以未能提交書(shū)面材料、案件積壓太多緩辦甚至不辦，導(dǎo)致政府失去公信力，在勞動(dòng)者維權(quán)路上重拳一擊。解決這些問(wèn)題，亟待深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)行政體制和政府治理的深化改革。

三、疫情影響下改善勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議

1.勞動(dòng)者加強(qiáng)綜合素質(zhì)，樹(shù)立長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展觀。勞動(dòng)者是生活生產(chǎn)中最活躍、最具創(chuàng)造力的一部分。目前新冠疫情趨勢(shì)逐漸穩(wěn)定，勞動(dòng)者需要認(rèn)清自身情況并客觀評(píng)價(jià)所處行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，從而減少焦慮感和緊迫感。評(píng)估自己的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，是否在面臨企業(yè)裁員時(shí)仍可自保，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和技能多加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是企業(yè)和政府提供的技能培訓(xùn)，努力成為“學(xué)習(xí)型”職工，謀求專(zhuān)項(xiàng)技能精益求精、多項(xiàng)技能全面多元發(fā)展。同時(shí)積極學(xué)習(xí)與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的法律法規(guī)，包括勞動(dòng)合同法、工資支付條例、休息休假、女職工保護(hù)條例等，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)可以通過(guò)法律途徑維權(quán)，以保障勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧。

2.企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，有效保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。企業(yè)可以以此次疫情作為改革和發(fā)展的機(jī)遇，轉(zhuǎn)變?cè)械墓潭ㄋ季S和傳統(tǒng)觀念，探索適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的新型發(fā)展路徑，扮演多元化角色提高效能。提高薪酬福利制度的靈活性，多層面幫勞動(dòng)者爭(zhēng)取福利，特別是生活困難的職工，最大限度發(fā)揮薪酬激勵(lì)機(jī)制，減少裁員、降薪的情況。結(jié)合客觀環(huán)境和行業(yè)要求采取“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相結(jié)合的彈性辦公模式，加強(qiáng)人本主義管理，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力。同時(shí)企業(yè)應(yīng)提供充足的防護(hù)用品和完善的防護(hù)措施，聯(lián)合醫(yī)院或所在街道幫助勞動(dòng)者完成檢測(cè)，協(xié)助勞動(dòng)者辦理綠色通行卡。多關(guān)注勞動(dòng)者心理健康、加強(qiáng)安全教育，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的員工給予心理疏導(dǎo)，在保障勞動(dòng)者安全的基礎(chǔ)上提高工作效率。

3.政府出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加大指導(dǎo)幫扶力度。結(jié)合目前形勢(shì)來(lái)看，防控疫情是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，政府要進(jìn)一步落實(shí)階段性降費(fèi)減稅的政策，延長(zhǎng)政策執(zhí)行期限、加大降費(fèi)減稅力度，體現(xiàn)政府幫企業(yè)紓困解難的決心，給企業(yè)可以看得見(jiàn)的真金白銀。在經(jīng)辦業(yè)務(wù)上突出“免審即享”，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)精準(zhǔn)服務(wù)于符合條件的企業(yè)或個(gè)人，變“人找政策”為“政策找人”，創(chuàng)建免跑腿、免申請(qǐng)、免填表的新模式。對(duì)企業(yè)或個(gè)人提出的緩繳申請(qǐng)，且現(xiàn)有信息不足以滿(mǎn)足業(yè)務(wù)要求時(shí)，政府本著高效、智能和便捷的原則，可實(shí)行告知承諾制，由業(yè)務(wù)部門(mén)出具統(tǒng)一規(guī)范模板，申請(qǐng)人填寫(xiě)書(shū)面承諾并承擔(dān)法律責(zé)任。加強(qiáng)配套服務(wù)建設(shè)，如開(kāi)展職工線(xiàn)上技能培訓(xùn)、免費(fèi)心理疏導(dǎo)講座、疫情防控知識(shí)問(wèn)答等活動(dòng)，政府“快速啟動(dòng)、拓展范圍、精簡(jiǎn)材料、簡(jiǎn)化程序、疊加享受”的扶持政策可以增強(qiáng)社會(huì)公信力，減少勞動(dòng)關(guān)系糾紛。

四、結(jié)論

新冠疫情爆的到來(lái)給勞動(dòng)者和企業(yè)帶來(lái)很大沖擊，勞動(dòng)關(guān)系矛盾激化，此時(shí)政府的應(yīng)急機(jī)制和扶持政策格外重要。本文先分析了勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀，包括勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)勞動(dòng)用工、社會(huì)輿論導(dǎo)向和政府幫扶四個(gè)方面。然后根據(jù)疫情下表現(xiàn)出的問(wèn)題，進(jìn)行深層次挖掘，找到導(dǎo)致問(wèn)題的根本原因，再?gòu)膭趧?dòng)者、企業(yè)和政府三個(gè)角度提出對(duì)策建議。