國有企業信訪工作法治化建設的探索與實踐

宋玉前

（山東鋼鐵集團有限公司，山東 濟南 250101）

0 引言

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，在切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧等方面發揮著重要作用。習近平總書記指出“要切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，夯實基層基礎，加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程”。國有企業作為社會主義社會的重要組成部分，加強信訪工作法治化建設，既是依法分類處理信訪工作、保障職工群眾合法權益的重要途徑，更是保持企業穩定、實現企業健康發展的重要保障。

1 國有企業信訪工作法治化建設的意義

1.1 信訪工作法治化建設是全面推進依法治企的需要

當前，國際國內經濟受疫情影響形勢嚴峻，企業面臨的不確定因素增多，只有加強企業法治建設，提高企業法治能力，進一步規范企業管理，才能防范各類風險，保證企業持續健康發展。同時，隨著國有企業改革的逐步深化，各類矛盾和問題突顯，信訪問題日益增多，發展穩定的壓力較大。迫切需要用法治思維、法治能力、法治文化、法治力量來解決這些信訪問題，為維護企業和諧穩定創造良好的法治環境、提供有力的法治保障[1]。

1.2 信訪工作法治化建設是健全企業民主管理的需要

信訪制度是黨發揚人民民主、接受群眾監督、維護群眾權益、鞏固執政基礎的重要政治制度。信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺，是黨和人民群眾聯系的紐帶，是反映社情民意的晴雨表，是送上門來的群眾工作。職工群眾來信來訪能夠提出企業改革發展中的建議，能夠指出企業在依法治企中存在的問題，能夠有效地監督企業依法經營，是職工群眾參與企業民主管理的一種形式，是職工群眾當家作主發揚主人翁精神的體現，是國有企業民主管理的重要組成部分[2]。

1.3 信訪工作法治化建設是規范信訪秩序的需要

近年來，隨著形勢的改變，企業信訪工作內容發生了較大變化，首先，職工群眾反映的信訪問題呈現多面性、復雜性、廣泛性、深刻性特點；其次，職工群眾訴求表達方式日趨復雜，群體性、規模性、極端性的特征日益明顯。因此需要把職工群眾的信訪行為和信訪部門的信訪作為都置于法律框架內加以規范，一方面能夠規范信訪人的行為，使信訪人依法合理表達訴求，保證信訪活動依法有序進行，使職工群眾更充分行使自己的信訪權利，更好的發揮信訪工作糾紛化解、權利救濟和民主監督功能，避免、減少對社會公共秩序的影響；另一方面，能進一步增強信訪部門法治意識，強化工作責任，暢通信訪渠道，提高辦理質量，確保處理問題客觀公正、符合法規政策，更好的維護職工群眾合法權益。

1.4 信訪工作法治化建設是全面提升信訪工作水平的需要

多年來，信訪工作在化解人民內部矛盾、維護職工群眾合法權益、促進企業和諧穩定等方面，其職能不可或缺，地位無法替代，作用不容置疑。但實踐中還存在著信訪程序不規范、職工群眾“信訪不信法”導致的信訪功能錯位等問題。因此，急需推進企業信訪工作法治化建設，通過進一步完善信訪規章制度、健全信訪工作體制、理順信訪工作程序等工作措施，使職工群眾表達訴求依法有序，信訪工作開展于法有據，解決問題迅速高效，問題處理穩妥得當，促進信訪工作水平的全面提升[3]。

2 當前國有企業信訪工作法治化建設存在的問題

2.1 信訪當事人對信訪職能認知存在偏差

國有企業作為國民經濟重要組成部分，受歷史原因影響，承擔了大量社會職能，形成了“小社會”。職工群眾認為利益受到損害遇到問題時，習慣找單位幫助解決，并且部分信訪人員受“法不責眾”“民意難違”的心理影響，錯誤認為“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”，把信訪部門作為自己發泄情緒的場所；同時存在“信上不信下”的錯誤思想，認為只有找上級部門、上級領導才能解決問題，導致越級上訪、集體上訪的事件時有發生。再者由于走司法途徑需要經過煩瑣的法律程序，周期長、費用高、成本大，利益訴求不可能得到全部滿足，因此多數職工群眾更想通過信訪渠道解決其訴求，不愿通過法定途徑維護自身權益。

2.2 職能部門依法履行職責意識不強

部分職能部門履行職責方面存在問題。一方面，部分涉及職工群眾切身利益的政策出臺沒有按照規定程序進行充分調研，沒有廣泛聽取職工群眾意見；在決策執行過程中，宣傳不到位，沒有及時進行解疑釋惑，導致職工群眾不理解、執行難，成為信訪問題的誘因。另一方面，有些部門對信訪工作重視不夠，沒有把信訪工作擺在突出位置，還停留在“說起來重要、做起來次要、忙起來不重要”的階段。沒有認真落實信訪矛盾糾紛排查化解機制，對排查發現問題和不穩定因素，沒有采取切實可行的化解措施，沒有將問題解決在基層、將矛盾化解在萌芽狀態；對信訪部門轉辦的信訪事項沒有按照規定要求，及時進行調查處理，就地進行解決，導致“小事拖大、大事拖炸”。

2.3 個別信訪工作人員法治觀念有待加強

少數人員依法解決信訪問題的意識不強，對法規政策不熟悉，停留于一知半解、似懂非懂、似是而非。不善于用法治思維解決信訪問題，在做決策、辦事情、解決矛盾糾紛、接待職工群眾時隨意性較大，不依據法規政策辦事情。對信訪當事人的利益沒有給予充分的尊重，沒有按照法規政策處理到位，導致矛盾激化，使少量初始信訪人員發展為老上訪戶、纏訪鬧訪戶。對于一些棘手問題，處理辦法不多，在常規手段作用不大的情況下，往往采取變通方法解決問題，導致其他信訪人認為有機可乘效仿其行為，容易引發連鎖反應和次生問題。

3 推進國有企業信訪工作法治化建設的對策

按照黨的十九大關于全面推進依法治國的戰略部署，結合企業實際，創新開展“法治企業信訪”建設工作，逐步建立起“思維法治化、決策法治化、管理法治化、運營法治化、發展法治化、保障法治化”的“六化”法治企業格局，強化底線思維，運用依法決策經營、依法推進改革、依法處理矛盾，塑造企業法治文化，提升法治保障能力，開創了全員知法于心、守法于行的良好局面，有力推動了依法治企進程。同時，按照黨的十八屆四中全會“把信訪納入法治化軌道”的要求，國有企業積極將信訪工作納入“法治企業信訪”建設整體框架，開展信訪法治化建設，培育“信守契約、善用規則、注重證據、重視程序、保持理性、守住底線”6 種信訪法治思維，引導職工群眾增強法治觀念，依法采用合理方式提出訴求，督促各級領導干部和信訪工作人員運用法治思維和法治方式開展信訪工作，依法依規解決職工群眾合理訴求，維護職工群眾合法權益[4]。

3.1 健全信訪工作機制，鞏固大信訪格局

（1）加強信訪制度建設，重造工作流程。根據上級信訪有關法規制度，建立健全企業信訪工作規章制度，進一步完善領導定期接訪制度、領導包案制度、初信初訪首辦責任制度、矛盾糾紛排查化解制度、信訪事項督察督辦制度、信訪信息報送制度、重大決策社會穩定風險評估制度、信訪聯席會議制度等，優化固定信訪事項的受理、交辦、辦理、反饋、督辦等工作流程，嚴格規范信訪事項辦理標準，做到“有法可依”。

（2）健全完善信訪工作責任體系，嚴格落實信訪責任。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”總要求，各權屬企業黨政主要領導對信訪工作負總責，其他領導班子成員按照“一崗雙責”要求，抓好分管范圍內的信訪工作；各部門各單位抓具體，實行層層目標化管理。將信訪工作情況納入各級領導班子和領導干部考核，實行以正向激勵為主的獎懲制度，調動各級領導和信訪工作人員的積極性。

（3）健全完善多部門聯動體系，提升信訪問題處理能力。對一般信訪事項采取信訪部門和涉及部門聯合接訪方式，針對信訪當事人提出的問題現場給予政策解答，符合相關政策的訴求可以當場給予解決，提高接訪效率。對于信訪突出問題，采取信訪部門牽頭，責任單位、相關部門等聯合處置方式，建立工作專班，及時接待職工群眾代表，共同開展情況調查、政策研究、信訪解答、問題處理，迅速穩控局面，快速解決問題，盡快恢復秩序，減少對企業和諧穩定大局的影響。

3.2 加強信訪法規宣傳教育，營造依法信訪氛圍

加強信訪法規宣傳教育，綜合運用各種培訓教育方式和宣傳媒體手段，邀請法律專業人士，深入宣講、解讀信訪法律法規和信訪業務知識。圍繞新頒布《信訪工作條例》，廣泛開展集中宣傳教育活動，讓信訪法律法規和有關規章制度家喻戶曉，人人皆知，引導職工群眾自覺遵守信訪秩序，依法維護自己的合法權益。通過開展系列專題討論，講述個人信訪故事，運用以案說法等方式，引導職工群眾正確認識信訪權利和維護權益的途徑，增強群眾尊法、守法、用法的意識。信訪工作人員要養成學法用法的良好習慣，要不斷適應社會形勢發展需要，增強學法用法的自覺性和主動性，提高依法處理問題的能力水平，才能做到“善用規則”，依法妥善解決信訪問題。各級領導要加強法規制度學習，通過集中學習、研討交流等方式，要深入持久學，聯系實際學，做到學思踐悟、知行合一，才能在涉及職工群眾切身利益的改革和涉及企業生存發展的重大決策時嚴格依法進行，傾聽職工群眾的意見和建議，進行信訪風險評估，做到科學決策、民主決策、依法決策，避免決策不當引發信訪問題。

3.3 依法規范信訪秩序，維護企業和諧穩定局面

（1）嚴格執行訴訪分離制度。對職工群眾來信來訪事項認真進行甄別，對涉法涉訴事項，適用仲裁、行政程序等事項積極引導職工群眾走法律途徑，告知信訪當事人依照有關法律法規規定向有關機關提出；對非涉法涉訴事項，及時進行調查處理，依法妥善解決。

（2）落實依法逐級走訪。信訪法規政策對逐級信訪有明確規定。這是嚴格辦理責任、提高信訪效率、維護信訪秩序的集中體現，也是依法信訪的重要環節。引導職工群眾依法逐級信訪，嚴格落實信訪首辦責任制，讓職工群眾的合理訴求得到及時就地解決，樹立基層更直接、更及時解決問題的工作導向。

（3）接、訪雙方要“信守契約”。一方面信訪工作人員要按照信訪法規制度規定時間或雙方約定時間，協調督促有關部門進行調查處理，及時予以答復；另一方面引導信訪當事人在信訪事項受理后，耐心等待處理意見，不得進行重復信訪、越級上訪。

（4）信訪過程要“保持理性”。一方面信訪當事人要理性信訪，要以合理合法的方式方法反映訴求，禁止采取過激方式制造事端；另一方面信訪工作人員也要理性接訪，要給予信訪當事人充分的尊重，防止矛盾激化。同時針對利用敏感期上訪制造事端、串聯聚集上訪、非正常上訪等行為，要加強與公安機關的溝通協調，及時依法嚴肅處理行為違法人員。凝聚最大公約數，打擊轉化極少數，積極探索以非信訪途徑解決無理纏訪、鬧訪問題，不斷凈化企業風氣，有力推動信訪在法治軌道上運行[5]。

3.4 依法處理信訪問題，確保處理結果合法合規

習近平總書記多次強調，“要注重運用法治思維和法治方式解決影響社會安定的突出問題”。在“加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾”“不斷推進國家治理體系和治理能力現代化”等方面作出了重要指示、提出了明確要求，為做好新時代信訪工作提供了行動指南和根本遵循。把信訪事項處理全過程要納入法治化軌道。

（1）調查處理過程要“重視程序”。在辦理環節引入法律事務部門參與機制，在提出解決或者處理意見過程中提供法律及政策方面支持，確保調查處理過程合法合規。

（2）調查結果要“注重證據”。責任單位要按照信訪法規制度規定的程序，針對信訪事項開展細致的調查研究，要以原始資料為證據，要以事實為依據，查清事實真相，還原問題原貌，要以法律為準繩，研究制定調查結論，保證調查結論客觀、公正、準確。

（3）處置結果要“守住底線”。有權處理單位要有底線思維，在研究制定處理結果環節建立包括法律事務部門參與的多部門會商機制，在制定信訪處理意見時引入法律事務部門會簽機制，確保信訪書面處理意見依法合規，經得起歷史和實踐的檢驗。防止突破法律政策底線，避免引發新的矛盾。

4 結語

通過加強企業信訪工作法治化建設，職工群眾能夠做到合理表達訴求，遵守信訪工作秩序，信訪工作人員能夠依法及時處置，不僅保障職工群眾的合法權益，而且推動建立健全企業管理中信訪工作的規范化、法制化創新機制。