派陽山林場浦城分場國有林地被侵占林地回收思路與措施

黃正先

（廣西壯族自治區國有派陽山林場，廣西 崇左 532500）

0 引言

國有林場是國家重要的戰略資源儲備林基地，是區域生態系統的基石。對維護國家生態安全、推進生態文明建設、改善民生、促進綠色發展具有基礎性和戰略性作用。守住生態保護紅線。對不破壞生態、不影響林場功能完整性的經營性建設項目占用國有林地嚴格實行占補平衡。

1 浦城分場占用林地基本情況

1.1 林場基本情況

浦城分場位于寧明縣那堪鎮馱樓村，距寧明縣城約89km。成立于1991 年，下設那才、六浪、卡達、百琶4個林站。該林地位于寧明縣那堪鎮、那楠鄉、上思縣平福鄉。浦城分場總面積47565 畝，其中公益林10002畝。廣西斯道拉恩索林業有限公司委托管護林地16757.7 畝。目前，分場正常生產經營的桉樹面積1954.2 畝，有2.45 萬畝林地受到林政糾紛和被侵占。周邊村民長期破壞、阻礙林場生產經營，占用林地，非法砍伐樹木。具體如下：①寧明縣那堪鎮平懷屯將分場4、5、6、7、8、9、10、24 林班私分約1.3 萬畝林地入戶；②寧明縣那堪鎮卡達、其光屯干擾13、14、15、16 林班3000余畝經營生產，導致13 林班流標，未能及時采伐和更新造林；③寧明縣那堪鎮百琶屯、浦城屯干擾分場17、18、19 林班林木7000 畝經營生產；④上思縣光明屯和寧明縣渠羅屯干擾分場20、21、22、23、25 林班10227畝林地經營管理?，F在，這些林地森林已被列為廣西自治區重點生態公益林。

1.2 被侵占原因及方式

1.2.1 法律意識薄弱和地方保護主義

林場覆蓋了周邊大部分村民。村民文化水平低，法律意識薄弱，存在強占國有林地的問題，阻礙林場正常生產經營，部分地方政府部門存在一定的地方保護主義，針對占用國有林地問題，存在回避重點、輕重緩急的傾向，通常會維護村民利益，造成諸多不利影響，導致村民占用國有林地的事件頻發[1]。

1.2.2 社會環境復雜，林地管護難度大

林場林地與周邊村集體林地分散交錯，管理保護困難。為照顧村民農作物的生長，在林場與農田交界處預留10～15m 寬的林地。不得植樹，不得設置防火隔離帶。這些林地很容易被村民強行開墾種莊稼，而且逐年被小面積侵占開墾，占用面積不斷擴大。由于林地面積小，案件一經發現無法立案偵查，給林地保護帶來困難。此外，一些村莊周圍的林地被村民以各種名義占用，用于建造房屋和輔助養殖設施[2]。

2 浦城分場開墾占用林地造林

2.1 具體實施方案和任務

截至目前，浦城分場已完成4、5、6、7、8、9、10、24林班占用林地11000 畝的恢復工作。為鞏固林地恢復成果，結合全國“掃黑除惡”專項行動，借助良好的外部環境，并根據上級有關工作要求和當前實際情況，特制定本方案，全面加快回收復墾林地后續造林管護工作。深入開展復墾林地生產經營跟蹤工作，合理組織、安排、指導、檢查、協調完成回收林地清山、備耕、造林工作，鞏固回收復墾成果，為譜寫穩定和諧林區新篇章注入活力。

2.2 全面推進，分片突出，實行承包管理

將分場4、5、6、7、8、9、10、24 林班7000 余畝林地，劃分為13 個施工區進行分區管理。責任落實到個人，實行植樹造林承包管理。與分場的現有承包商簽訂合同。承包員負責協助承攬方聯系和組織施工人員、安全生產培訓、技術指導和現場管理，并按規定完成地塊的清山、開防火線、煉山、整地、造林等工作。

2.3 統籌安排，先易后難，制定各施工區域的目標任務

根據林地和生產實際情況，前期施工效果較好的8林班第一區地塊面積約450 畝，進行突擊完成伐木、清山、開防火線、土地整備和植樹造林。要求在2023 年4月30 日前完成林地煉山，5 月31 日前完成整地造林。

7、8 林班第二、三區地塊約1000 畝，要求在2023年5 月15 日前完成煉山，6 月15 日前完成整地造林。

其余10 個施工區，根據面積大小，要求在2023 年4 月底前組織工人進場，采用人工與半機械化相結合的方式進行采伐、清山、整地、造林，確保造林工作有序穩步推進。

要求每塊地塊的清山、采伐、鉤機開防火線同步進行。采伐后的樹木要制材歸堆堆放在林道邊。利用有利的天氣及時將木材運往祥盛公司，不影響后續的山林伐木、煉山、整地等造林程序。

2.4 統籌安排，落實責任，確保造林質量和施工安全

為確保造林工作落到實處，采取工期倒排，責任層層落實，做好地塊施工的質量管理工作。

分場：①協助承包商與農民工協商生產單價，及時組織足夠的農民工、車輛、鉤機進入工地進行施工。②施工人員和農民工的崗前培訓和施工過程監督按現行技術規范進行。③安排專人負責施工管理，落實保障經費，充分調動員工的積極性、主動性和創造性，提高工作效率。④做好農民工生產生活服務工作。⑤加強與有關職能部門的溝通和匯報，調配好人才和物力，解決生產中遇到的問題，有效控制植樹造林進展緩慢。

生產科：①制定造林實施方案，確定分區地塊和時間任務。②要保持有1～2 名技術人員名長期蹲點在分場，配合分場進行造林技術指導、生產驗收和工作協調。③開展定期或不定期督促抽查，掌握并反饋采伐、清山、造林進度中存在的問題，及時采取有效措施及時進行整改，全面推進造林進度，確保完成年度造林目標任務。

2.5 加強管護，科學管理，鞏固造林成果

“三分種七分管”是鞏固造林成果、促進森林生長的重要舉措。造林完成后，應及時調查成活率，及時補植；合理安排幼林撫育施肥，防止雜草、雜灌過度生長，影響樹木生長；做好森林保護工作，及時制止林區放牧、用火等危害林地安全的行為；做好病蟲害監測和防治工作。

2.6 采取的措施

高度重視，加強宣傳，積極協助地方黨委、政府做好到村、到戶動員工作，通過多種形式宣傳回收復墾國有林地的重要性和有關法律法規的宣傳。保護林地，讓群眾認識非法占用國有林地的嚴重性和危害性，提高法治意識，敬畏法律，遵紀守法，為全面開展綜合整治工作做好鋪墊。

加強與地方黨委政府、政法部門及總場相關部門溝通協調，做好平懷林區情況摸排工作，搜羅有能力承包作業的公司或個人溝通協商，推進整治工作進程。

綜合整治工作開展過程中，聯系本分場管轄林地所在鄉鎮政府、司法所及村委，配合政府開展綜合整治工作及資料存檔、驗收等有關工作并對回收的被占地做好后續管理工作，建立一地塊一檔案制度，進一步完善國有林地保護管理制度，建立長效機制，管控好回收的被占地資源，促進林場森林資源保護工作穩定發展。

密切關注影響社會穩定的風險因素，如進行行政、法律手段有可能引起群眾上訪，分場將根據需要配合當地政府參與說服教育、調解處理等具體工作。同時加強信息收集、研判和報送，重大情況隨時報告，切實維護林區的安全穩定[3]。

2.7 預防和應急處置措施

在生產過程中，為預防和處理突發事件和群眾性干擾和阻礙的發生，采取預防措施，確保安全生產和質量生產，分場針對各現場制定相應預防和應急處置措施。

2.7.1 預防措施

（1）設立信息員。安排信息人員隨時掌握平懷屯最新的社會和民間信息，便于及時預防和處置。

（2）建立信息報送機制。各承包分區的施工承包員要保持手機24h 暢通，每天反饋當日施工情況，重點關注農民工人數、施工進度、治安情況、存在問題和緊迫問題。如遇緊急情況，可隨時向領導報告，請求救援。

（3）防御物資、材料準備。施工工棚應備有警用防護服、電棍、盾牌和物資糧油若干。

（4）安保人員保障。全面施工期間，農民工人數眾多，居住地分散。分場應盡量爭取總場從各部門抽調一定數量的人員，以維護安保工作。

（5）加強崗前培訓。分場應加強對施工區工人的崗前技術和安全生產培訓。尤其是技術標準現場示范工作。

（6）購買保險。為進入工地的農民工購買保險，以保障人身安全。

（7）排查和整改安全隱患。做好工棚的選址工作，加強對駐地承包員的管理，及時排查和整改造林場地的安全隱患，做好森林防火安全防范工作，雨天汛期、農民工工傷、食物中毒等各個時期的安全防范工作。施工區域路口張貼施工告示牌，確保施工過程中發生事故及時與承包商聯系，確保作業人員安全。

2.7.2 應急措施

（1）發生人身安全事故：首先向分場領導報告；二是盡量聯系就近車輛開展應急救援，及時將其運送至就近衛生院進行救治，盡量減少人員傷亡。

（2）火災事故：根據消防制度，分場啟動森林火災撲救應急預案，按程序報警，緊急撤離和將農民工疏散到安全地帶，布局合理，組織有經驗的人員排除火災隱患。

3 對國有林地被侵占林地回收的建議

3.1 靈活方式回收

確定林地權屬為林場，采取清理種植農作物回收、林場收取租金的林地租賃協議，固定收益或分成收益的合作經營協議、嚴格控制林木采伐許可證促以砍促收、林木資產評估的收購林木、依法收回林地經營等靈活方式回收[4]。

3.2 建議各級地方政府加大對國有林地恢復的支持力度

按照廣西壯族自治區政府綜合整治工作方案要求，督促有關部門加快核查“三證”和重復、錯證問題。此項工作將納入績效考核和工作計劃的內容，全面開展查漏補缺工作。堅決復墾占用國有林地，提高林業生態建設水平。推出國有林場管理、森林資源有償使用等配套政策措施，林場保護和培育森林資源的能力進一步增強，管理林地面積、森林蓄積量和森林覆蓋率實現“三增長”。同時，財政投入大量資金支持國有林場改善生產生活條件，全省國有林場水、電、路、管護房等基礎設施建設步伐加快。從產業、生態、文化等方面發力，融入服務鄉村振興，實現新發展。

3.3 嚴格執法，依法保護森林資源

2018 年以來，政府大力推進國有林場占用林地綜合治理，林地保護成效顯著。但仍存在一些、不守法、執法不嚴、非法占用林地、毀林開墾等破壞森林資源的現象。因此要繼續推進綜合整治工作，形成占用林地綜合整治工作與各級政府和職能部門績效考核掛鉤的長效機制，深入開展整治專項行動打擊非法占用林地等違法森林犯罪，加強法制宣傳教育和違法違規行為的打擊，堅決遏制肆意破壞森林資源的違法勢頭。同時，“嚴”字當頭，保持嚴厲打擊非法占用林地的高壓態勢，堅決依法查處重大案件，充分發揮社會公眾作用。輿論監督，形成全社會嚴厲打擊破壞林地等違法行為的良好氛圍。

3.4 加強對恢復林地的監督管理

對林場收回經營的土地，林場應當抓緊造林，加強管護，避免破壞或者重新被人畜占用。對農戶簽訂的地塊，跟蹤督促農戶按協議履行合同。嚴禁改變林地用途等違約行為。已經或即將返還承包方支付租金的地塊，應當按時收取租金，不得轉讓利息。同時，通過對占用林地的恢復，吸取經驗教訓，加強巡山護林管理，切實保障國有林地安全[5]。

3.5 積極探索全面推行森林主任制度

根據中共中央、國務院印發的《關于全面推行森林主任制度的意見》，探索全面推行林長制，建立健全以黨政領導責任制為核心的責任制。林場可設置不同級別的林長，科學確定職責范圍，以森林覆蓋率、森林蓄積量和林地保有量為重要指標，因地制宜確定目標任務。充分發揮林場林地資源、人才技術和管理優勢，開展特色鄉土樹種保障性苗圃基地建設，積極構建以國有林場為主體的鄉土樹種苗木保障體系，為生態修復和鄉村振興奠定了種苗保障基礎。

3.6 應用科技加強森林資源監測與監管

林場要進一步加強和充分利用現代信息技術，不斷完善森林資源“一張圖”“一套數字”動態監測體系。逐步建立重點區域實時監控網絡，及時掌握資源動態變化。加強對可疑變化的核查，提高預警、預測和排查能力，提高森林資源保護與開發的智能化管理水平。制定“不得在國有林場規劃建設公益性安葬（放）設施”“禁止在國有林場開發耕地”等國有林地保護制度。組織開展林場矢量邊界數據與國土“三調”數據對接融合工作，提高林場森林資源監督管理水平。

4 結語

國有林地是國有林場生存的根本基礎。只有保護國有林地資產不受損失，才能筑牢生態安全屏障，全面推進全區生態文明建設。浦城分場在這方面采取了措施，取得了顯著成效，對回收復墾占用的林地提出了管理建議，為國有林地綜合管理提供了參考。