加強新形勢下教育考試招生機構工作秘密管理

文/福建省教育考試院 賴榮

教育考試招生工作是教育工作的重要組成部分，事關萬千學子切身利益，事關人才選拔培養，事關公平正義和社會和諧穩定。一旦教育考試招生工作秘密管理不善，可能會妨礙教育考試招生機構正常履職，甚至成為社會的不穩定因素。要從維護教育考試招生機構正常履職、維護社會公平正義和國家安全的高度，充分認識加強新形勢下教育考試招生機構工作秘密管理的重要性和緊迫性。

一、工作秘密概念的發展和教育考試招生工作秘密的內涵

長期以來，我國法律法規對工作秘密的定義一直不夠明確。1993年頒布的《國家公務員暫行條例》首次提出“工作秘密”的概念，此后在《公務員法》《法官法》《檢察官法》《人民警察法》《公職人員政務處分法》等法律法規中，均有提及“工作秘密”，但未對工作秘密的概念及其具體內涵進行定義和解釋。在實際工作中，工作秘密往往被內部信息、敏感事項、不宜公開事項等概念代替。2019年修訂的《政府信息公開條例》明確，行政機關的內部事務信息、過程性信息，可以不予公開，這些不予公開的信息可理解為工作秘密。中央保密委員會印發的《工作秘密管理暫行辦法》，將工作秘密定義為機關、單位在履行職能過程中產生或者獲取的，不屬于國家秘密，但泄露后會妨礙機關、單位正常履行職能或者對國家安全、公共利益造成不利影響的內部敏感事項。這不僅明確了工作秘密的具體定義，還明確了工作秘密產生的主體不僅包括行政機關，還包括各類單位。

教育考試招生機構是與人民群眾利益密切相關的公共事業單位，國家對教育考試招生工作秘密管理高度重視。目前，雖然沒有專門文件對教育考試招生工作秘密進行明確定義，但是1989年國家教委、國家保密局聯合印發的《教育工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》就已指出教育工作中“按國家教育委員會規定，考試后不應公開的試題不屬于國家秘密但應當作為內部事項管理，不得擅自公開”。2002年《教育工作中國家秘密及其秘密具體范圍的規定》明確了8個方面的教育工作事項不屬于國家秘密，但只限一定范圍的人員掌握，不得擅自擴散和公開。雖然教育考試招生工作秘密在影響和管理要求上低于國家秘密，但因教育考試招生工作是民生工程，涉及廣大學生家長利益，教育部在明確教育工作國家秘密的同時，實際上也對教育考試招生工作秘密事項的部分內容予以了明確。

根據《工作秘密管理暫行辦法》《教育工作中國家秘密及其秘密具體范圍的規定》等相關文件和工作實際，教育考試招生機構工作秘密可定義為：教育考試招生機構各部門（單位）在履行職能過程中產生或者獲取的，不屬于國家秘密，但泄露后會妨礙教育考試招生機構正常履行職能或者對國家安全、公共利益造成不利影響的內部敏感事項。從主體來看，教育考試招生工作秘密產生的主體包括機構內各部門和下屬單位；從工作秘密產生來源看，教育考試招生工作秘密是履行教育考試招生職能過程中產生或者獲取的；從工作秘密內容來看，教育考試招生工作秘密包括教育考試招生業務工作、內部綜合管理、履職中獲取的商業秘密、個人隱私以及重要的匯總數據等。

二、教育考試招生機構工作秘密管理現狀和趨勢

（一）教育考試招生機構工作秘密管理現狀。從實際來看，無論是教育考試招生機構的工作人員，還是學生家長，對教育考試招生工作秘密的概念還不是很了解，甚至產生誤解。有的教育考試招生機構把工作秘密當成國家秘密管理，凡是不宜公開的或者不想公開的都當成秘密，造成保護成本的增加；有的為圖工作方便，存在違規將工作秘密事項上傳至網盤，或通過微信、QQ、郵箱傳播等現象。目前，教育考試招生機構工作秘密管理主要呈現出以下三方面的問題。

1.認識不到位。教育考試招生機構的一些工作人員，不清楚什么是工作秘密、有哪些工作秘密事項，更談不上嚴格保護和管理教育考試招生工作秘密。教育考試招生工作社會高度關注，涉及考生切身利益，命題、制卷、試卷運送、考務組織、評卷、招生錄取等工作過程中，很多事項在考試招生工作未結束前，是應作為工作秘密進行管理的。但是，在實際工作，存在對教育考試招生工作秘密處置較為隨意的現象。比如，有的部門在編印工作材料時，沒有對工作秘密材料做出標識；有的違規通過互聯網公文交換系統上傳下載工作秘密文件；有的在擬制工作秘密文件時，將文件實時上傳至WPS云盤或者百度網盤等云存儲空間；有的將印制的工作秘密文件過程稿隨意丟棄至打印室或者垃圾桶等等。這些現象暴露出有些人員對工作秘密的內涵、重要性等認識不到位，保護管理意識薄弱等問題。

2.事項確定不清晰。與國家秘密的定密依據、定密程序、內容要素、專用標志具有嚴格的規定不同，教育考試招生工作秘密確定目前尚無統一規定。這導致教育考試招生工作中同一工作事項在不同省份、不同地區的定密依據不統一。在確定程序上，也存在不規范、不嚴謹的地方。有的通過教育考試招生機構保密委員會辦公室直接印發工作秘密管理制度，有的要經過教育考試招生機構黨委會研究確定，有的直接由教育考試招生機構辦公室研究制訂。

3.管理不嚴格。一是工作秘密管理制度不完善。目前，全國各省、各地區專門制訂工作秘密管理制度的教育考試招生機構較少，有些已經制訂了，但是內容還不夠健全，有的則沒有嚴格執行。比如有的確定了工作秘密事項，但沒有規定保密時限。二是工作秘密責任追究不嚴格。泄露教育考試招生工作秘密，輕者受到批評教育，重者將受到處分，但一般不需承擔刑事責任，這是工作秘密沒有受到足夠重視的原因之一。如何追責，還需要進一步明確。三是工作秘密管理的信息化、現代科技手段較為薄弱，面對新形勢新挑戰和潛在風險，應對能力還比較欠缺。

（二）教育考試招生機構工作秘密管理的趨勢。

習近平總書記高度重視保密工作，多次就保密工作作出重要指示批示，為做好新形勢下保密工作提供了根本遵循。從各級保密及有關部門公布的警示案例來看，QQ、微信、網盤、云存儲、郵箱、公眾號等成為失泄密的重災區，計算機、網絡成為失泄密的主要渠道。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，信息化建設、新科技的應用帶來新的機遇和挑戰。教育考試招生機構應清醒認識國內外形勢變化對工作保密管理提出的新挑戰新要求，切實增強做好新形勢下工作保密管理的責任感和使命感。《工作秘密管理暫行辦法》出臺后，有關部門陸續建立了本行業領域的工作秘密管理制度。加強新形勢下教育考試招生機構工作秘密管理，既是貫徹落實中央有關規定的具體舉措，又是深化教育招生考試制度改革的客觀要求，還是做好政府信息公開的重要前提。加強教育考試招生工作秘密的保護和管理，同加強教育考試招生國家秘密的保護和管理同等重要，是教育考試招生工作平穩安全開展的有力保障。因此，進一步加強教育考試招生工作秘密管理既是大勢所趨，也是現實需要。

三、加強新形勢下教育考試招生機構工作秘密管理的對策

（一）提高認識，加強對教育考試招生工作秘密的組織領導。具體做法如下：

1.提高認識，全面認識教育考試招生工作秘密的內涵和重要性。要從維護國家安全和利益的高度，從維護教育考試招生事業高質量發展的高度，充分認識新形勢下加強教育考試招生工作秘密的重要性、緊迫性，克服經驗主義和麻痹思想。教育考試招生機構領導班子要履行抓好工作保密管理的主體責任，把抓好工作保密管理納入年度工作要點，與考試招生業務工作同研究、同部署、同考核。要把工作保密管理納入教育考試招生機構保密委職責體系，由保密委指導、監督工作秘密管理工作。要堅持“誰主管誰負責、誰確定誰管理”，嚴防工作秘密失泄密。

2.強化宣傳培訓，筑牢安全保密的思想防線和群眾防線。要將工作秘密保護納入教育考試招生機構保密“兩識”教育中，深入開展工作保密警示教育，發揮以案為鑒、以案示警的作用。通過舉辦講座、邀請專家授課、觀看警示案例等方式，增強干部職工的風險意識和防范技能。不僅要強化教育考試招生機構領導干部和保密聯絡員的工作秘密管理教育，還要將借用、聘用人員、外包服務人員都納入工作秘密教育體系中。

（二）細化清單，明確教育考試招生工作秘密事項清單。教育考試招生工作秘密應堅持規范確定、嚴格管理、綜合防范、便利工作的原則，細化明確教育考試招生機構工作秘密事項清單。根據教育考試招生機構職責，教育考試招生機構可從以下方向確定工作秘密事項清單。

1.教育考試招生業務工作有關事項。已經解密但限制知曉時間及范圍或按規定不能公開的考后試卷、答案、評分參考；入闈命題人員信息，關于命題工作的有關要求；試（答）卷押送線路及押運人員有關信息；尚未正式下發的考試招生重要文件、工作方案；評卷教師信息，評卷過程信息；未正式公布前的招考劃線方案，錄檢信息；數據管理中考生報名、志愿、考籍、成績、違紀等考生信息，考場編排數據庫，考場視頻；不對外公開的輿情監控及處置情況；綜合文字材料中涉及尚未公開的重要政策及考試統計數據等敏感信息。

2.綜合管理工作有關事項。黨政工作有關領導講話、請示報告、會議紀要、征求意見和磋商情況、調查研究和分析研判等信息；干部人事工作中的干部人事檔案信息、個人有關事項報告，干部的任免及考察材料、調配討論情況，干部、黨員審查情況，尚未公布的崗位設置和實施方案，工資、機構編制、崗位管理、工作統計資料等；財務管理工作中的會計憑證、賬簿、報表等財務資料，財務資產、財務重要報告等；紀檢工作中有關信訪維穩、干部違紀違法案件查處等事項。

（三）加強管理，建立健全教育考試招生機構工作秘密管理制度機制。具體做法如下：

1.建立健全教育考試招生機構工作秘密管理制度和信息公開制度。要以工作制度的形式，明確教育考試招生機構工作秘密事項清單、確定和解除工作秘密程序、保護工作秘密措施、責任追究等，確保有制度、可執行。要正確處理信息公開和工作秘密保護的關系，應嚴格遵守黨務、政府信息公開等方面法律法規規定，不將屬于國家秘密的事項確定為工作秘密，也不將應當依法公開的事項確定為工作秘密。要建立健全教育考試招生輿情監測機制，加強研判處置，涉及教育考試招生工作秘密的，要合理回應社會關切，正確引導輿論。

2.加強日常管理。要加強OA信息化平臺建設管理，盡量通過政務內網流轉交換文件，杜絕通過微信、QQ、網盤、外網郵箱等交換工作秘密文件。要強化科技支撐，充分利用現代科技手段，加強工作保密網絡管理，積極應對門戶網站、微信、公眾號等社交媒體以及大數據、云計算、物聯網等新技術應用帶來的泄密隱患。要加強工作秘密載體制作、收發、傳遞、維修管理，借閱、復制、匯編工作秘密或者攜帶工作秘密載體外出，應當履行審批登記程序。工作秘密文件印制中的校樣稿、廢稿等應該按規定及時銷毀，不隨意丟棄。委托第三方從事涉及工作秘密業務的，要簽訂工作秘密信息保護協議。

3.加強監督檢查。要經常性地開展工作秘密監督檢查和自查工作，落實工作保密管理責任。要強化業務部門管理責任，按照“誰確定、誰管理”的原則，壓實教育考試招生機構內部各部門工作秘密管理責任。教育考試招生機構保密辦要加強日常監督，督促各部門自查自糾，嚴格落實工作秘密管理制度。對違反工作秘密管理制度，造成工作秘密泄露的，要依法依規處理，追究相關人員的責任，確保教育考試招生機構工作人員知敬畏，守住工作秘密的安全紅線。

四、結語

加強新形勢下教育考試招生機構工作秘密管理，要注重“四個一”，即明確一個工作秘密管理機構、建立一張工作秘密事項清單、制定一項工作秘密管理制度、形成一套工作秘密管理流程和機制。既要解決思想認識和管理責任主體上的問題，也要明晰工作秘密事項清單，還要注重日常管理。加強教育考試招生機構工作秘密管理，要求每個工作人員守好“責任田”，要以高度的政治責任感和使命感，嚴格執行工作秘密管理各項制度，切實維護教育考試招生工作秘密安全。要把加強教育考試招生工作秘密管理作為推進教育考試招生工作治理體系和治理能力現代化的一個重要抓手，為教育考試招生事業高質量發展提供堅實保障。