日本ODA援助正加速“變味”

笪志剛

日本首相岸田文雄日前在訪印時公布所謂新的“印太”行動計劃，其中提到要擴充和“戰略性活用”政府開發援助（ODA），以“官民并舉”方式到2030年向該地區發展中國家的基礎設施建設投資750億美元。

對于日本ODA援助很多人并不版生。隨著二戰后日本經濟實現起飛，日本政府借鑒歐美經驗創設了主要面向發展中國家的日本式ODA并貫穿經濟、政治和公共三大目標，將ODA援助廣泛運用于雙邊乃至多邊外交之中。ODA機制也成為日本處理戰后關系、提振本國經濟、改善國家形象的重要手段。在相關援助受到對象國家歡迎的同時，日元貸款、技術合作、無償援助組成的日本ODA也大幅提升了日本的經濟影響力和國家軟實力。

但隨著近年來國際地緣形勢的復雜變化，日本加快追隨美國推進“印太戰略”，從經濟安全上渲染“中國風險”，從地緣安保上鼓噪“中國威脅”，日本的ODA援助也越來越具.有泛盅緣政治化傾向，甚至被打上了服務陣營對立的烙印。

一方面是以“官民并舉”方式服務于“印太”遏制戰略。岸田這次強調落實ODA援助采取“官民并舉”，并將吸引民間企業參與視為創新之舉。但明確將其作為實現“自由開放的印太”的手段，等于是向日本ODA援助摻入地緣政治殘渣，日本有意在其中夾雜安全意圖，服務于其遏制思維和目標。戰后日本ODA援助一直重視亞洲地區發展中國豺特別是持續側重東亞、東南亞及南亞等區域。岸田版新行動計劃等于宣布日本的ODA援助日后將進一步向集中了大量“全球南方”國家的“印太”區域傾斜，擴充后的ODA援助也將成為輔助日本推動“印太戰略”的經濟利器。

另一方面，日本“戰略性活用”ODA援助扶持印度用意明顯。岸田在印度發布所謂新的行動計劃，既有對照安倍時期不斷深化日印關系的一面，也有利用自詡“全球南方”國家代言人的印度推銷其新行動計劃之意。打著ODA名義扶持印度,使之成為在政經上抗衡中國的區域籌碼，不僅符合美日操盤“印太戰略”的長遠訴求，也被認為暗合了印度從俯瞰南亞次大陸到在“印太”事務中發揮主導作用的想法。

通過ODA援助服務于地區國家基礎設施建設，同時也幫助日本實現本國經濟外交目標，這都無可厚非。但將ODA援助用于實現“印太戰略”，鼓噪針對特定國家的圍堵和制造選邊站的輿論氛圍，不僅違背和脫離了日本戰后ODA理論與實踐中一些還算值得稱道的準則，也令人擔憂日本在經濟外交泛安全化方向上滑得更遠。混雜了五花八門“作料”的ODA援助一旦變味，不僅帶給亞太“全球南方”國家的好處將大打折扣，還可能會讓日本在自毀這塊對外援助招牌之余引火燒身。▲(作者是黑龍江省社會科學院東北亞研究所研究員、東北亞戰略研究院首席專家)