基于模糊認知圖的政府監管對農戶生產行為影響分析

靖培星

（安徽科技學院管理學院，安徽蚌埠 223090）

保障農產品質量安全是我國質量興農戰略的關鍵，影響著人民群眾的生命健康與生活質量，也是優化農業農村結構，推動農村經濟發展，促進農民增收的重要舉措[1]。經過長期努力，我國農產品的質量安全水平取得了一系列顯著成效[2]。但是，由于我國農業生產主體的分散性和農產品供應鏈的松散性特點，當前農產品生產加工業面臨農產品結構單一、農業面源污染嚴重、農產品綠色水平較低等問題和挑戰，質量安全依然面臨嚴峻風險[3]。農產品質量安全的重要風險源頭在生產環節，我國農業生產活動大多以戶為單位，生產規模小，生產組織性低，這種生產經營模式，勢必對農產品質量安全帶來帶來風險[4]，研究如何將數量巨大且分散的小規模生產戶納入政府監管體系，政府針對農戶應該如何實施監管引導，來保障農產品質量安全具有重要意義。

在政府監管和農戶行為方面，已有學者從不同角度進行了研究。崔汪衛對農村非營利組織在食用農產品安全中所應承擔的法律責任的不足與完善進行了探析[5]；莫鳴等調查研究發現存在農戶對農產品質量安全法規缺乏了解和農產品質量安全政策的執行效果較差等問題，從農戶和政府兩個層面分析了問題產生的原因，并從法規宣傳、法規引導和政府監管等方面提出了相應的對策與建議[6]；賴永波運用物理—事理—人理(WSR)系統方法論，構造了農產品質量安全政府監管體系三維結構模型，并從物理、事理、人理3 個方面提出農產品質量安全政府監管體系的優化措施[7]；黃亞南基于調研數據，分析了農民專業合作社實施農產品安全自檢行為的影響因素，解析了各影響因素間的關聯關系和層次結構，并據此提出了意見建議[8]；趙向豪構建了農戶安全農產品生產意愿的形成機理及分析框架，并進行了實證檢驗，提出加強農戶對生產環境的認知、提升土地規模化生產、加大引導農戶向非農產業轉移、創新組織機制等措施將有助于調動農戶參與安全農產品生產的積極性[9]；徐耀群針對生鮮農產品的生產安全問題，建立生鮮農產品生產商與政府之間的演化博弈模型，結果顯示，政府的處罰力度與生產商是否生產安全生鮮農產品呈正相關關系[10]；趙向豪以生產歧視為切入點，深入分析了行為能力對農戶差別化生產的影響機理，結果表明，務農年限、健康稟賦和受教育水平、收入結構對差別化生產具有正向效應，人口壓力、是否參加產業鏈組織和對食品安全法規的了解程度卻產生顯著的負向效應[11]；王洪麗發現初中及以下文化程度的中老年農戶是吉林省水稻的生產主體，生產優質安全水稻的意愿比較強，但行為水平并不高，認為小農戶生產分散經營使政府規制面臨著失靈的困境，需要政府實施激勵性機制、規范性機制、懲罰性機制和服務性機制進行質量安全生產行為的重塑[12-13]。

梳理文獻可以發現，大多數文獻都是從政府監管措策略定或調研農民行為等方式進行單方面分析，很少將政府監管策略與農民生產行為聯系在一起進行分析，本文在現有文獻的基礎上，引入模糊認知圖的方法，構建政府監管策略和農民生產行為之間的影響關系網絡，動態仿真政府監管策略對農民生產行為產生的效果與反饋，從而找到在不同時間閾值內，能促進農民質量安全生產行為的監管策略，優化監管工作流程，提高監管效率。

1 農業生產階段典型的政府監管策略和農戶生產行為

政府對農業生產的監管主要從控制農資市場交易質量、普及推廣安全生產相關政策、提供優質產業補貼、培訓農業生產技術、防災減災公共服務等內容入手，但由于農業生產規模小、周期長、農戶素質整體較低等因素，監管效果短時間內很難顯現，往往要通過最終農產品的安全質量狀況對下一步工作進行調整。

1.1 政府監管策略集及主要行為

政府監管策略主要有農資市場監管、農業政策支持、農業技術指導、農產品質量安全抽檢等，根據監管策略，抽取其典型監管行為作為觀測指標集合（見表1）。

表1 政府監管觀測指標集合

1.2 農戶典型行為

我國農業生產以散戶經營為主，經營狀態偏向主觀經驗，科學種植水平較低，生產的農產品質量水平依賴生產所需的外界環境，且受市場行情影響較大。環境及農戶的生產行為主要有農資購買行為、農產品生產期間行為、農產品產后行為等，抽取影響農產品質量安全的典型行為構成觀測指標集合（見表2）。

表2 環境及農戶生產觀測指標集合

政府部門強有力的監管措施可以維護農資市場秩序、保障農業生產正常進行，引導農戶科學種植，提高農產品的質量安全水平；反之，農戶在生產作業過程中，由于認識的局限性和趨利心理，往往存在購買假冒偽劣農資產品，濫施藥肥，以次充好等不規范行為，同時，龐大的農戶群體導致政府監管不能有效落實，對政府監管造成困難。農戶生產行為的后果最終反映在農資產品市場和農產品的質量安全水平上。所以，政府部門的監管措施與農民生產行為之間相互影響，具有邏輯關系。

為適應模糊認知圖的計算規則，文章對政府監管策略和農戶典型行為的賦值進行無量綱化，選取20位專家學者對現有政府監管策略的實施效果和農戶典型行為的行為表現狀態進行0～100間打分，取均值為初始狀態進行賦值，得初始狀態為V0=(0.6,0.75,0.68,0.78,0.59,0.56,0.7,03,0.8,0.78,0.55,0.67,0.73,0.58,0.75,0.18,0.66)T。

2 模糊認知圖

2.1 模糊認知圖

模糊認知圖[14]是根據事物之間的認知聯系，表達復雜系統中各節點的因果邏輯關系的有向弧連接起來的圖，是認知圖的拓展，可用G(V，W，X，f)表示。其中，V=(V1，V2，…，Vn)為系統中的概念節點；Wij為節點Vi對Vj的影響權重，W∈[-1,1]；Xi(k)為網絡圖中節點Vi在k時刻的節點狀態；f函數為迭代閾值函數，保證迭代過程中節點狀態在[-1,1]范圍內，一般取sigmoid 函數f(x)=1/(1+e-λx)為迭代閾值函數。模糊認知圖利用k-1 時刻節點的狀態為初始值，根據預測未來k時刻的狀態值，并進行迭代，得到系統的穩定或循環狀態。

2.2 構建政府監管與農戶生產行為的模糊認知圖模型

將典型政府監管行為、農戶生產行為以及兩者之間的因果影響關系帶入模糊認知圖，其中，以政府監管和農戶生產過程中的典型行為指標集合作為模糊認知圖中的概念節點，以行為之間的因果影響關系作為賦權，權值在[-1,1]之間，權值越大，因果關系越強烈。選取包括政府監管部門、農戶代表、行業內知名學者等人員對概念節點之間進行賦權，經過意見融合得到模糊認知圖的影響關系矩陣。構建的模糊認知圖模型見圖1。

圖1 政府監管與農戶生產行為的模糊認知圖模型

政府監管與農戶行為之間的關系不僅僅是單向的約束關系，農戶行為依然影響著政府的監管效果，例如：農獸藥殘檢測力度可以規范約束農民合理施藥、施肥，反之，如果調查發現農民生產過程中施藥施肥量大，農產品貯存過程變質等問題，作為保障農產品質量安全的措施，加大檢測力度是必要的。根據模糊認知圖的關系描述，構建兩者之間的因果影響關系矩陣見表3。選取10 位專家學者對關系矩陣進行賦權，權重值綜合各專家權重值得到。

表3 政府監管與農戶生產行為的影響關系矩陣

3 結果與分析

3.1 系統穩定狀態

設定系統的初始狀態為V0=（0.6,0.75,0.68,0.78,0.59,0.56,0.7,0.3,0.8,0.78,0.55,0.67,0.73,0.58,0.75,0.18,0.66）T，根據模糊認知圖的迭代計算公式，利用MATLAB7.0 軟件進行迭代，得到系統的最終穩定狀態為Vt=（0.43,0.42,0.42,0.39,0.06,0.27,0.31,0.29,0.47,0.27,0.32,0.23,0.26,0.36,0.44,0.71）T。收斂過程如圖2所示。

圖2 政府監管收斂過程

3.2 結果分析

由系統穩定狀態及收斂過程可以看出以下4點。

1）在政府監管活動中，所有的監管政策在效果落實上都會發生損失，其中“安全生產政策宣傳力度”的效果損失最大，這在客觀上反映了小散農戶對農產品質量安全政策的淡漠，也說明了單純的質量安全政策宣傳對農戶的激勵作用起效甚微。

2）從系統收斂趨勢上看，監管效果都是先下降，然后慢慢上升并穩定在一定的水平上，這符合農戶對監管政策的適應規律，也說明合適的監管策略對農戶行為能起到規范作用。

3）從監管效果上看，加強對農資市場的監管，從源頭上規范種子銷售質量、農藥農肥適用范圍、落實產業補貼等措施能提到較好作用。

4）在農產品質量安全水平上，短期內加強監管措施能促進農產品的質量安全水平提升，隨著時間的推移，農戶對監管措施逐漸適應，造成質量安全水平下降，但總體水平保持較高，說明經過監管活動與行為習慣的博弈，整體上提升了農戶的質量安全生產水平。

4 結論與政策建議

4.1 結論

1）本文分別抽取8個典型的政府監管行為、8個典型農戶生產行為和1個環境指標構成觀測指標集合，分析確定了觀測指標之間的相互影響關系，構建了政府監管策略與農戶質量安全生產行為之間的模糊認知圖模型，并確定了各觀測指標的相互影響權重和系統的初始狀態。

2）迭代得出系統的穩定狀態，并對穩定狀態進行分析，得出經過監管活動與農戶行為的博弈，最終會提升農產品的質量安全水平。在政府監管方面，合適的監管措施可以對農戶行為起到規范作用，其中對農資市場的監管、落實產業補貼效果明顯，單純的質量安全政策宣傳對農戶激勵作用起效甚微。在農戶行為方面，農戶習慣性行為改變較慢，隨著政策的持續推行，農戶質量安全生產行為的水平會緩慢上升，并養成一定的安全生產行為習慣，如注重“期間管理”、做好“農產品生產狀況記錄”等。

4.2 政策建議

為更好提升農產品質量安全水平，推進質量興農，促進農業農村現代化進程，提出以下3點建議。

1）積極推進現代農業經營主體建設，大力支持家庭農場和農民合作社等經營主體建設，適度擴大農業生產經營規模。規模化經營能有效提升農民的生產經營技能，改善小農戶散戶經營的主觀性和隨意性。

2）加大力度監管農資市場，嚴厲查處違禁農資流入生產領域。種子，農藥、化肥、添加劑等重要農資是影響農產品質量安全的關鍵供給，要從源頭上整治非法添加、違禁使用、制假售假等問題。同時，加強低毒高效農藥、生物防病蟲害技術、有機堆肥等生態環保技術的推廣。

3）多舉措提高農產品質量安全的普及程度。以市場為導向，加大綠色農產品的市場準入和消費者的購買意愿，增加農戶質量安全生產的牽引力；加大綠色農產品的產業補貼和種植技術培訓力度，提升農戶生產綠色農產品的推動力。