基于農(nóng)用化學(xué)品施用控制的湖南省生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及對策探析

石 娟，莫 鳴

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南長沙 410128；2.湖南人文科技學(xué)院商學(xué)院，湖南婁底 417000）

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行以來，在追求糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)利潤的刺激下，農(nóng)戶大量施用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品，導(dǎo)致耕地質(zhì)量急劇下降，成為制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，對農(nóng)用化學(xué)品施用進(jìn)行有效控制事關(guān)我國的食品安全、糧食安全和生態(tài)安全。在此背景下，生態(tài)補(bǔ)償作為維持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的主要措施，近年來頻繁出現(xiàn)在我國的宏觀政策中。2016 年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，提出建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度，有償激勵農(nóng)戶減少化肥投入、施用有機(jī)肥料和使用低毒生物農(nóng)藥。2019 年，黨的十九屆四中全會要求“落實生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”。由此可見，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)用化學(xué)品施用生態(tài)化極其重要。

生態(tài)補(bǔ)償這一概念可追溯到德國1976 年實施的engriffs regelung（一項生態(tài)保護(hù)措施，也是“生態(tài)補(bǔ)償”的來源）政策和美國1986年實施的濕地保護(hù)政策和食品安全保障法案。當(dāng)前，歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)積極實施綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)激勵措施，如瑞士采取政府和農(nóng)戶簽訂合同的方式，根據(jù)農(nóng)藥、化肥限制施用的不同程度給予農(nóng)戶不同的補(bǔ)貼數(shù)額。隨著農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，我國學(xué)者對農(nóng)用化學(xué)品施用控制的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償機(jī)制等方面展開了大量研究。余亮亮等基于農(nóng)戶的受償意愿測算了湖北省京山縣農(nóng)戶減施農(nóng)藥、化肥的受償額度[1]；欒若芳等基于洞庭湖流域農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，測度了農(nóng)戶減施50%的化肥農(nóng)藥時的生態(tài)補(bǔ)償額度[2]；歐名豪等提出了“省-市-縣”3 個層級的耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制[3]。總體來說，我國耕地生態(tài)補(bǔ)償研究起步較晚，有關(guān)農(nóng)用化學(xué)品施用生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯枯^為薄弱，在未來的耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償中，需將生態(tài)補(bǔ)償與農(nóng)用化學(xué)品減施量掛鉤，實施差別化補(bǔ)償，確保生態(tài)補(bǔ)償公平、合理、有效。

本文在分析湖南省水稻種植過程中農(nóng)用化學(xué)品施用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)戶的受償期望，測算出適用于湖南省農(nóng)用化學(xué)品施用量減少以激勵農(nóng)戶生產(chǎn)行為的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并提出相應(yīng)的耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策。

1 湖南省農(nóng)用化學(xué)品施用現(xiàn)狀

自2015 年原農(nóng)業(yè)部制定化肥、農(nóng)藥雙減政策以來，湖南省的化肥施用量從2015 年的246.54 萬t 下降至2019 年的229.01 萬t，農(nóng)藥施用量從2015 年的12.24 萬t下降至2019 年的10.55 萬t。然而，2019 年湖南省化肥施用強(qiáng)度為281.9 kg·hm-2，農(nóng)藥施用強(qiáng)度為13 kg·hm-2，仍高于國際公認(rèn)的施用安全上限（化肥225 kg·hm-2，農(nóng)藥11.25 kg·hm-2），農(nóng)用化學(xué)品施用過量問題仍有待解決。

2 湖南省農(nóng)用化學(xué)品施用情況問卷調(diào)查

為深入了解湖南省農(nóng)用化學(xué)品的施用現(xiàn)狀，以湖南省邵陽市和婁底市為主要調(diào)研地點(diǎn)，于2022年8—9月對水稻種植戶進(jìn)行了問卷與訪談相結(jié)合的調(diào)查。共發(fā)放問卷235 份，回收有效問卷219 份，有效率93.2%。

2.1 受訪農(nóng)戶基本特征

性別方面，受訪農(nóng)戶中男性占比65.0%、女性占比35.0%，說明水稻耕種男性居多；年齡方面，60 歲以上年齡段占比33.9%，可見老年人耕種比例較高；文化程度方面，高中及以下學(xué)歷占比73.1%，文化水平整體較低。75.7%的受訪農(nóng)戶表示，水稻收入占家庭收入的比重少于50%。目前，水稻種植收益較低，大多數(shù)農(nóng)戶會選擇外出打工等方式增加家庭收入。

2.2 化肥施用情況

1）化肥施用量。國際公認(rèn)的化肥施用安全上限為225 kg·hm-2，但有37.8%的受訪農(nóng)戶表示其化肥施用量高于225 kg·hm-2，且33.8%的農(nóng)戶表示自家種植水稻的化肥用量較以前有所增加。2）化肥施用種類。僅有12.7%的農(nóng)戶主要施用有機(jī)肥，有機(jī)肥施用較少的原因主要為價格高、原料缺乏等。3）化肥施用方式。大多數(shù)農(nóng)戶主要根據(jù)自身種植經(jīng)驗與化肥包裝（說明）來確定化肥施用次數(shù)和施用量。

2.3 農(nóng)藥施用情況

1）農(nóng)藥施用量。44.2%的受訪農(nóng)戶表示其每667 m2農(nóng)藥施用量高于800 g，且有34.9%的農(nóng)戶表示自家種植水稻的農(nóng)藥用量較以前有所增加，農(nóng)藥施用過量的情況較為嚴(yán)重。2）農(nóng)藥施用頻率。15 d 施藥1 次的農(nóng)戶占比14.3%，30 d 施藥1 次的農(nóng)戶占比30.1%。農(nóng)藥藥效的保持度通常在30 d 以上，頻繁施用農(nóng)藥會極大地增加農(nóng)藥殘留量，造成環(huán)境污染，且不利于人體健康。3）農(nóng)藥施用種類。有17.8%的農(nóng)戶施用高毒農(nóng)藥，僅有18.5%的農(nóng)戶主要施用生物農(nóng)藥，因此需加強(qiáng)農(nóng)戶對高毒農(nóng)藥危害的認(rèn)知。4）農(nóng)藥施用方式。大多數(shù)農(nóng)戶主要根據(jù)自身種植經(jīng)驗和農(nóng)藥包裝（說明）確定農(nóng)藥施用次數(shù)和用量。

2.4 減施農(nóng)用化學(xué)品的意愿

從調(diào)研情況來看，55.4%的受訪農(nóng)戶表示愿意減施農(nóng)用化學(xué)品，26.8%的農(nóng)戶表示無所謂，對減施農(nóng)用化學(xué)品的生態(tài)補(bǔ)償政策不了解、補(bǔ)償金額太低難以彌補(bǔ)損失、減施技術(shù)難以掌握等是農(nóng)戶不愿意減施農(nóng)用化學(xué)品的原因。相關(guān)研究表明，農(nóng)戶減施意愿會受性別、年齡等客觀個體特征及其對化肥、農(nóng)藥施用不良影響的了解程度等主觀特征的影響。本文運(yùn)用SPSS對農(nóng)戶特征和農(nóng)用化學(xué)品減施意愿進(jìn)行相關(guān)性分析，數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶年齡，水稻種植面積，農(nóng)戶對化肥、農(nóng)藥施用不良影響的了解程度與農(nóng)戶減施意愿之間存在正相關(guān)性，年齡，水稻種植面積，對化肥、農(nóng)藥施用不良影響的了解程度這3 項與農(nóng)用化學(xué)品減施意愿的相關(guān)性分別為0.210**，0.231**，0.233**（**表示相關(guān)性在α=0.01 水平上顯著），即農(nóng)戶年齡越大，其種植水稻的經(jīng)驗越豐富，認(rèn)識到過量施用農(nóng)藥、化肥并不能提升水稻產(chǎn)量，其減施意愿越高；農(nóng)戶水稻種植面積越大，會更科學(xué)合理地施用化肥、農(nóng)藥，減施意愿越高；農(nóng)戶對化肥、農(nóng)藥過量施用對生態(tài)環(huán)境和食品安全造成的不良影響了解越深刻，其減施意愿就越高。

3 減施農(nóng)用化學(xué)品生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

條件價值評估法（Contingent Valuation Method，CVM）是目前國際上廣泛流行的一種資源與環(huán)境物品非市場價值評估方法[4]。為確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，本文采用CVM分析農(nóng)戶減施農(nóng)用化學(xué)品的受償意愿。

將化肥和農(nóng)藥施用量以減少50%和100%的幅度組合為8種限制標(biāo)準(zhǔn)（見表1），采用條件價值評估法，每667 m2設(shè)置50元、100元、200元、300元、400元、500 元和700 元7 個價值支付卡，農(nóng)戶通過選擇價值支付卡的方式確定在某一施用限制標(biāo)準(zhǔn)下的受償額度。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，確定減施農(nóng)用化學(xué)品的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

表1 農(nóng)戶減少化肥農(nóng)藥施用量的受償額度

研究發(fā)現(xiàn)，化肥施用量減少50%的農(nóng)戶受償額度最低，平均為4 421.75 元·hm-2；化肥、農(nóng)藥均不施用的農(nóng)戶受償額度最高，平均為7 209.88 元·hm-2。農(nóng)戶受償額度主要與減施農(nóng)藥化肥引起水稻產(chǎn)量降低、種植成本增加、農(nóng)田管理難度加大及工作強(qiáng)度增加等密切相關(guān)。減施農(nóng)藥的農(nóng)戶受償額度比減施化肥高，主要是由于農(nóng)藥對水稻產(chǎn)量有較大影響，稻田存在害蟲、病菌和雜草時施用農(nóng)藥能較好地消滅病蟲、雜草，降低農(nóng)田管理難度。同時，農(nóng)藥減量導(dǎo)致的產(chǎn)量降低等不良影響程度低于化肥減量，因而其受償額度較高。

4 減施農(nóng)用化學(xué)品生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh

4.1 構(gòu)建多元化的減施農(nóng)用化學(xué)品生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

遵循公平高效、市場化、多元化的原則，構(gòu)建包括補(bǔ)償主客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償資金來源及監(jiān)管評估等內(nèi)容的減施農(nóng)用化學(xué)品生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。1）補(bǔ)償主客體方面。將補(bǔ)償主體確認(rèn)為因減施農(nóng)用化學(xué)品受益的群體，如政府、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門等；補(bǔ)償客體為因減施農(nóng)用化學(xué)品利益受損的群體，如水稻生產(chǎn)過程中減施化肥、農(nóng)藥的農(nóng)戶等。2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面。在充分考慮農(nóng)戶受償意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)條件，對不同的化肥、農(nóng)藥施用限制采取不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地彌補(bǔ)農(nóng)戶損失，調(diào)動農(nóng)戶減施農(nóng)用化學(xué)品的積極性。3）補(bǔ)償方式方面。結(jié)合各地實際情況，除資金補(bǔ)償、物質(zhì)補(bǔ)償外，積極采取科技補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)刃问剑ㄟ^技術(shù)支持、提供就業(yè)機(jī)會等引導(dǎo)農(nóng)戶減施化肥、農(nóng)藥，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。4）補(bǔ)償資金來源方面。除政府資金投入外，應(yīng)拓展多元化的融資渠道，建立國家、集體、非政府組織和個人共同參與的多元化投融資機(jī)制[5]。同時，可積極爭取國際組織機(jī)構(gòu)的資助和個人捐款。5）監(jiān)管評估方面。建立由多學(xué)科專業(yè)人員組成的生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管評估隊伍，對各地減施農(nóng)用化學(xué)品生態(tài)補(bǔ)償政策的執(zhí)行及效益進(jìn)行全方位監(jiān)督、評估，以保證生態(tài)補(bǔ)償政策實施的有效性和公平性。

4.2 提升農(nóng)戶對減施農(nóng)用化學(xué)品的認(rèn)知

農(nóng)戶對化肥、農(nóng)藥施用的環(huán)境影響的認(rèn)知程度會影響農(nóng)戶的減施意愿，相關(guān)部門可采取微信、抖音、廣播、宣傳欄等方式強(qiáng)化農(nóng)戶對化肥、農(nóng)藥的認(rèn)識及對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的了解，加大科學(xué)合理施肥、施藥的宣傳力度，提升農(nóng)戶的環(huán)境保護(hù)意識，使農(nóng)戶充分意識到減施化肥、農(nóng)藥對減輕環(huán)境污染、增強(qiáng)土壤肥力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面的益處，引導(dǎo)農(nóng)戶減少化肥、農(nóng)藥施用，逐步提高施用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等環(huán)保物質(zhì)的水平。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)戶減施農(nóng)用化學(xué)品的技術(shù)培訓(xùn)

難以掌握減施技術(shù)是農(nóng)戶不愿意減施農(nóng)用化學(xué)品的原因之一，因此，應(yīng)制定相關(guān)政策激勵化肥、農(nóng)藥減施增效技術(shù)的推廣應(yīng)用，調(diào)整現(xiàn)有過量施用農(nóng)用化學(xué)品的種植行為。同時，各地土肥站、植保站應(yīng)組建技術(shù)推廣團(tuán)隊，采取符合農(nóng)戶偏好的培訓(xùn)方式，教授相應(yīng)的減施增效技術(shù)。由于不同農(nóng)戶面臨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不同，應(yīng)結(jié)合相應(yīng)的農(nóng)田信息，有針對性地對不同類別的農(nóng)戶展開跟蹤指導(dǎo)，實時解決他們在應(yīng)用技術(shù)時的困難，提升農(nóng)戶應(yīng)用減施化肥、農(nóng)藥技術(shù)，施用環(huán)保型物料的能力，降低技術(shù)門檻。

4.4 引導(dǎo)農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營

水稻種植面積與農(nóng)戶減施意愿呈正相關(guān)。目前，湖南多地的農(nóng)戶水稻種植規(guī)模較小，外出務(wù)工等兼業(yè)現(xiàn)象較為普遍，造成水稻種植生產(chǎn)活動大多較為簡單、粗放，導(dǎo)致不合理施肥、施藥行為時有發(fā)生。同時，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，農(nóng)村勞動力逐步減少，人均耕地面積增加，為農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。基于此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營，利用減施增效技術(shù)，提升經(jīng)營主體減施化肥、農(nóng)藥的意愿及能力。隨著農(nóng)用化學(xué)品的減施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高，相關(guān)部門應(yīng)助力無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證、銷售，幫助農(nóng)戶增產(chǎn)增收，培養(yǎng)農(nóng)戶減施農(nóng)用化學(xué)品的內(nèi)生動力，落實減施增效技術(shù)，推進(jìn)減施農(nóng)用化學(xué)品生態(tài)補(bǔ)償政策。

5 結(jié)語

目前，湖南省農(nóng)用化學(xué)品施用強(qiáng)度較高，有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等生態(tài)農(nóng)用化學(xué)品施用較少。基于問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS對農(nóng)戶特征和農(nóng)用化學(xué)品減施意愿進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果顯示，農(nóng)戶年齡，水稻種植面積，農(nóng)戶對化肥、農(nóng)藥施用不良影響的了解程度與減施意愿之間存在正相關(guān)性。采用條件價值評估法測算了不同減施限制情況下的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，能更好地體現(xiàn)農(nóng)戶的受償意愿，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮侠硇院涂刹僮餍裕行У匾龑?dǎo)農(nóng)戶減施農(nóng)用化學(xué)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全和生態(tài)安全。