漢中市漢臺(tái)區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策淺析

柏文芳，趙 玥

（1.漢中市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西漢中 723000；2.漢中市漢臺(tái)區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西漢中 723000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。漢臺(tái)區(qū)作為漢中市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展受地理?xiàng)l件、耕地資源有限等先天條件制約，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，也面臨了不少挑戰(zhàn)。筆者通過查閱資料、實(shí)地走訪等方式，對(duì)漢臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析存在的問題，提出對(duì)策建議，以期為漢臺(tái)區(qū)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃

漢臺(tái)區(qū)涉農(nóng)的有7 鎮(zhèn)和3 個(gè)街道辦事處，147 個(gè)行政村、33個(gè)社區(qū)，農(nóng)業(yè)人口23萬人。農(nóng)村土地承包確權(quán)登記1.64萬hm2，其中國(guó)土資源部門劃定永久基本農(nóng)田1.24萬hm2，農(nóng)業(yè)部門劃定糧食功能區(qū)1.002萬hm2。以構(gòu)筑市、區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)一體化新格局為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)了《漢臺(tái)區(qū)推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)（2022—2024 年）實(shí)施方案》，深入推進(jìn)“一區(qū)三帶五板塊”產(chǎn)業(yè)布局（一區(qū)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；三帶：南部沿江蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、中部稻漁連作產(chǎn)業(yè)帶、北部丘陵柑橘果品產(chǎn)業(yè)帶；五板塊：畜禽養(yǎng)殖板塊、現(xiàn)代漁業(yè)板塊、食用菌板塊、花卉板塊、中藥材板塊），大力構(gòu)建“3+2”（地標(biāo)優(yōu)質(zhì)果品、生態(tài)蝦稻連作、有機(jī)設(shè)施蔬菜組成三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅構(gòu)成兩大產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給體系。提出到2024年第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，即糧油生產(chǎn)面積分別穩(wěn)定在1.6 萬hm2和0.53 萬hm2以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在11萬t以上；“菜籃子”生產(chǎn)面積擴(kuò)大到0.33 萬hm2（其中設(shè)施蔬菜0.13 萬hm2），復(fù)種面積達(dá)到0.8 萬hm2，總產(chǎn)突破30 萬t；柑橘早熟品種達(dá)到6 成以上，獼猴桃豐產(chǎn)園達(dá)到90%以上；稻漁連作達(dá)到0.13 萬hm2；年出欄生豬12 萬頭、禽類120 萬只，年產(chǎn)水產(chǎn)品1.1 萬t；發(fā)展食用菌500 萬袋；鮮切花上市量達(dá)到100萬盆（枝）；發(fā)揮中藥材良種繁育技術(shù)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建全省有影響力的中藥材良種繁育基地，以元胡、芍藥、白及等為主栽品種，有序擴(kuò)大中藥材種植規(guī)模。初步形成蔬菜、畜禽2 個(gè)10 億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，糧油、柑橘2 個(gè)5 億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)、獼猴桃、食用菌3個(gè)億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)。

1.2 糧油生產(chǎn)情況

1.2.1 糧油播種面積及產(chǎn)量

漢臺(tái)區(qū)近三年主要糧油播種面積和產(chǎn)量顯示（見表1），糧、油播種面積分別穩(wěn)定在1.6 萬hm2、0.53 萬hm2以上，產(chǎn)量分別穩(wěn)定在11.5 萬t、1.4 萬t 左右，基本呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從種植結(jié)構(gòu)上看，夏糧以小麥為主，馬鈴薯為補(bǔ)充；秋糧以水稻、玉米為主，大豆、紅薯為補(bǔ)充；油料以秋季種植油菜為主，芝麻、花生等為補(bǔ)充。從糧食播種面積上看，夏播面積占65%，秋播面積占35%。

表1 漢臺(tái)區(qū)近三年主要糧油作物播種面積及產(chǎn)量

1.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋面

漢臺(tái)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)始于2011 年，到2022 年底0.2萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面完成，基本實(shí)現(xiàn)主要區(qū)域耕地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋（見表2）。

表2 漢臺(tái)區(qū)近四年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積及覆蓋率

1.3 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

從特色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展面積來看，漢臺(tái)區(qū)近三年大力發(fā)展蔬菜、果品和稻漁三大產(chǎn)業(yè)，其中蔬菜發(fā)展重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化大棚等設(shè)施蔬菜，2021 年遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”政策出臺(tái)后，果品產(chǎn)業(yè)受土地性質(zhì)影響發(fā)展已呈現(xiàn)“飽和”狀態(tài)，稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。中藥材作為漢臺(tái)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈前端，處于起步發(fā)展階段。從主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來看，蔬菜、果品、水產(chǎn)品、食用菌產(chǎn)量隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐年增長(zhǎng)，肉品產(chǎn)量受控制畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定水平。到2022年底，預(yù)計(jì)蔬菜面積達(dá)到0.23 萬hm2（其中設(shè)施蔬菜0.08 萬hm2），年產(chǎn)量突破26 萬t，稻漁連作面積達(dá)到0.09 萬hm2，柑橘和獼猴桃分別穩(wěn)定在0.33 萬hm2和0.09 萬hm2，年出欄生豬12.5 萬頭，年產(chǎn)水產(chǎn)品達(dá)到1 萬t，食用菌400萬袋以上（見表3）。

表3 漢臺(tái)區(qū)近三年“3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)情況

漢臺(tái)區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)19家，其中漢中市漢臺(tái)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定為2022年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，漢中市漢臺(tái)區(qū)桃花嶺種養(yǎng)殖專業(yè)合作社被認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。全區(qū)培育大米精深加工、肉品屠宰分割、果品分級(jí)分揀市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家，農(nóng)民專業(yè)合作社462 家，家庭農(nóng)場(chǎng)475 個(gè)，百畝以上種糧大戶11 家，農(nóng)業(yè)加工轉(zhuǎn)化增值水平位居全市前列。農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)到95%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)68%，秸稈綜合利用率達(dá)到96.4%，認(rèn)證6個(gè)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、2個(gè)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品及1個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品，主要地產(chǎn)品種基本全部達(dá)到無公害等級(jí)以上，農(nóng)殘檢測(cè)合格率常年穩(wěn)定達(dá)到98%以上，成功創(chuàng)建為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

1.5 “三農(nóng)”改革情況

漢臺(tái)區(qū)現(xiàn)有180 個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)，涉及14 個(gè)鎮(zhèn)（街道），土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到5 393.04 hm2，流轉(zhuǎn)率達(dá)到38.6%。2021 年經(jīng)營(yíng)收益在5 萬元以下的村（社區(qū)）全部清零，2022 年以全面消除年經(jīng)營(yíng)性收入在10 萬元以下的“薄弱村”為目標(biāo)，采取出臺(tái)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤暫行辦法激勵(lì)基層干部積極性，實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)、村支部書記和村委會(huì)主任一肩挑，招標(biāo)代理記賬公司對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)實(shí)行代理記賬，組織實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)資金發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，積極安排財(cái)政銜接資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等措施，發(fā)展壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)。

1.6 農(nóng)村人居環(huán)境整治情況

漢臺(tái)區(qū)接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升五年行動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升“十鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)百村示范千村整治”三年行動(dòng)，加快推進(jìn)1 個(gè)創(chuàng)優(yōu)鎮(zhèn)、13 個(gè)百村示范村和134 個(gè)千村整治村示范建設(shè)，以農(nóng)村垃圾污水治理、農(nóng)村“廁所革命”和村容村貌提升等工作為主攻方向，不斷補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。1 個(gè)創(chuàng)優(yōu)鎮(zhèn)13個(gè)示范村垃圾、污水和廁所“三大革命”基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，村容村貌顯著提升，花果、吳莊、獅子村人居環(huán)境整治效果被央視“走進(jìn)鄉(xiāng)村看小康”欄目組宣傳報(bào)道，花果村、吳莊村分別入選首屆、第二屆“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”，示范村成功打造云頂花園、漫畫村等一批遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游等“美麗經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 土地資源相對(duì)匱乏

漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村土地承包確權(quán)登記1.638 萬hm2，是南鄭的52%，勉縣的56%，位列全市第9，主要集中在中北部丘陵區(qū)。目前，全區(qū)夏季糧油和秋糧輪作面積已達(dá)1.07萬hm2，柑橘和獼猴桃面積0.42萬hm2，蔬菜面積0.23 萬hm2，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”政策出臺(tái)后，果品等經(jīng)濟(jì)作物已無發(fā)展空間，且呈自然減退趨勢(shì)，在保障11 萬t 糧食和“菜籃子”產(chǎn)量突破30萬t的前提下，必須穩(wěn)住糧食播種面積，“菜籃子”面積發(fā)展到0.33 萬hm2，已達(dá)可發(fā)展規(guī)模的“天花板”。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出

在土地資源有限的情況下，穩(wěn)糧保供與調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)難兩全、保護(hù)耕地與保障鄉(xiāng)村二三產(chǎn)用地難兩全、農(nóng)民種糧與促進(jìn)多元增收難兩全等問題突出。此外，漢臺(tái)區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速影響較其他縣區(qū)更甚，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化“三化”現(xiàn)象日益顯著，從單一耕種到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多元發(fā)展仍面臨困難與挑戰(zhàn)。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平欠佳

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)普遍存在生產(chǎn)周期長(zhǎng)、回報(bào)見效慢等“先天不足”，此外還容易受其他因素影響。1）產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。在優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)果品、有機(jī)設(shè)施蔬菜等方面缺乏自己的特色和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2）支撐保障較弱。經(jīng)營(yíng)主體上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化程度普遍不夠，創(chuàng)新及發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足；農(nóng)業(yè)財(cái)政投入上，漢臺(tái)區(qū)與周邊縣區(qū)尤其是中省重點(diǎn)幫扶縣區(qū)差距較大，缺乏都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的“海量”資金。3）外來因素影響。因國(guó)家政策、市場(chǎng)行情、生產(chǎn)技術(shù)、氣候因素、病害疫情等多因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。

3 對(duì)策建議

3.1 扛牢糧食安全責(zé)任

嚴(yán)守耕地紅線，實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略，多措并舉治理耕地撂荒，加快推進(jìn)0.6萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)耕地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，穩(wěn)定全區(qū)1.6萬hm2糧食播種面積和0.53 萬hm2油料播種面積，確保糧、油總產(chǎn)穩(wěn)定在11 萬t、1 萬t 以上。大力推進(jìn)“集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)”，加快綠色優(yōu)質(zhì)水稻全程機(jī)械化技術(shù)集成和推廣，鼓勵(lì)糧油合作社生產(chǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育代耕代種代管代收的服務(wù)組織，到2024 年，主要糧油作物耕種收綜合機(jī)械化生產(chǎn)水平達(dá)70%以上。

3.2 把握先機(jī)轉(zhuǎn)變導(dǎo)向

1）強(qiáng)化政策保障。優(yōu)化國(guó)務(wù)院三部委《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》政策落地環(huán)境，制定出臺(tái)《漢臺(tái)區(qū)支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一攬子政策辦法》。2）優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)布局，集中連片發(fā)展南部沿江蔬菜產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)打造鋪鎮(zhèn)獅子、龍江梧風(fēng)、七里鎮(zhèn)江、武鄉(xiāng)同心、宗營(yíng)下街五大設(shè)施蔬菜基地，支持龍江千畝茭白、徐望千畝蓮藕、宗營(yíng)千畝羊肚菌三個(gè)特色蔬菜示范片發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)中部稻漁連作產(chǎn)業(yè)帶：建成108 國(guó)道以北、褒漢路以東的0.13 萬hm2稻漁連作產(chǎn)業(yè)帶。持續(xù)改良北部丘陵柑橘果品產(chǎn)業(yè)帶：推動(dòng)柑橘發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，大力改造低產(chǎn)園，主推特早熟雜柑品種。統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)、食用菌、花卉和中藥材五個(gè)富民產(chǎn)業(yè)板塊提質(zhì)增效。3）持續(xù)推進(jìn)新技術(shù)、新品種、新模式“三新”推廣，大力實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)數(shù)字化、設(shè)施化、機(jī)械化、信息化裝備水平，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率，不斷縮小漢臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同省內(nèi)外先進(jìn)縣區(qū)的差距，提升產(chǎn)出效益[1]。到2024年，全區(qū)良種覆蓋率達(dá)到98%以上，設(shè)施蔬菜綜合機(jī)械化生產(chǎn)水平達(dá)到50%以上，蔬菜總產(chǎn)突破30 萬t，柑橘特早熟、早熟、中熟品種栽培面積比例達(dá)到3∶5∶2，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達(dá)85%，高端水產(chǎn)品養(yǎng)殖比重顯著增加。

3.3 拓展延伸兩大業(yè)態(tài)

1）貫通產(chǎn)加銷。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，大力發(fā)展糧油烘干加工、果品清選包裝、肉品屠宰分割等產(chǎn)地初加工，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)培育1～2 個(gè)“領(lǐng)軍”型、“成長(zhǎng)”型龍頭“鏈主”[2]，新建高端果品分選線3條、氣調(diào)（冷藏）庫4 座，提升漢王鎮(zhèn)產(chǎn)聯(lián)體、郭灣、徐灣等4個(gè)果品交易中心，建設(shè)鄧廟糧食加工、毛堰紅薯粉條加工線。2）融合農(nóng)文旅。結(jié)合全域旅游建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境提升，堅(jiān)持推動(dòng)以一產(chǎn)為基礎(chǔ)的二三產(chǎn)融合發(fā)展模式，打造秦嶺康養(yǎng)度假游、油菜花海、大美鄉(xiāng)村游等精品線路，創(chuàng)建像花果、吳莊、大興等一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村，發(fā)展一批鄉(xiāng)村精品民宿，形成點(diǎn)線面結(jié)合的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展格局[3]。

3.4 構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

堅(jiān)持以村集體經(jīng)濟(jì)組織為政策支持主體，引導(dǎo)土地承包地規(guī)模有序流轉(zhuǎn)，盤活各類農(nóng)村閑置資源，到2024年，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到40%以上，集體經(jīng)濟(jì)收益20萬元以上村達(dá)到80%。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用、農(nóng)民專業(yè)合作社紐帶作用、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶基礎(chǔ)作用，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，靈活采用入股合作、保底分紅、利益返還等多種分配形式，把農(nóng)民嵌入都市農(nóng)業(yè)各類產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷建立健全“三農(nóng)”利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制[4]。

3.5 加大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入

建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金保障機(jī)制，對(duì)接區(qū)級(jí)脫貧鞏固銜接資金，每年安排不少于2 000 萬元專項(xiàng)資金推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)。積極爭(zhēng)取中省投入，加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，推動(dòng)各類資金向都市農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集。大力發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，支持產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)各類資本要素參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成多元化投資格局[4]。

3.6 持續(xù)深化改革創(chuàng)新

發(fā)揮“兩山資源開發(fā)”平臺(tái)作用，探索建立生態(tài)產(chǎn)品保值增值、集約利用、高效開發(fā)、紅利釋放的全鏈條體制機(jī)制，推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”有機(jī)轉(zhuǎn)化[5]。積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地合理利用，探索區(qū)域內(nèi)跨鎮(zhèn)“聯(lián)村共建”，整合資源推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。用好“村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤暫行辦法”等激勵(lì)政策，提高基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)管理水平。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，到2024 年培育高素質(zhì)農(nóng)民1 000 人以上，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)能人、復(fù)退軍人、離退休干部等鄉(xiāng)賢作用，強(qiáng)化人才智力支撐，多措并舉激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。